優化法治化營商環境研究

呂亞麗

營商環境是一個地區的核心競爭力，也是經濟發展的溫度計和晴雨表。營商環境建設沒有最好，只有更好。在全面依法治國的背景下，法治化營商環境的構建也成為了優化營商環境的重要一環，營造良好的營商環境不僅是促進地區經濟發展的重要軟實力，更將成為該地區振興的核心生產力。本文針對目前存在的現實困境進行了分析并提出了相應的改進措施.

一、存在的問題

營商環境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”， 還在影響著企業家們投資的信心、創新的熱心、做實業的專心以及高質量發展的恒心

（一）市場監管與審批脫節，監管存在“過”與“不及”

監管的“不及”主要體現在：當前行政審批改革明顯走在了前面，下放行政權限、放開市場準入限制、優化審批流程等方面取得了明顯效果。但是，事中事后監管改革卻有些滯后，由于監管力量薄弱、監管的技術手段落后、專業性不夠、監管的行業標準不明確以及監管的滯后性等原因，出現了部分權限“放得開，管不住”的現象。監管的“過”主要體現在：部分領域檢查頻次過高，多頭執法、重復執法現象仍然存在，加重了企業的迎查負擔。

（二）信息不能有效共享

由于缺乏頂層設計和充足的資金支持，多部門信息互聯互認程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現象仍未能消除。信息不能有效共享已成為打造國內一流營商環境的短板，成了制約營商環境優化再上一個臺階的瓶頸。由于信息不能有效共享， 難以建設實時的、涵蓋企業開辦和注銷、監管信息、稅務信息、財務信息等全方位的企業信用評價體系;沒有企業信用體系基礎，審批承諾制改革可能流于形式，企業信用貸款難、額度小問題依然存在，融資難現狀難以扭轉;由于信息不能有效共享，難以建立多部門聯合監管機制，難以從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題，也就難以減少對企業的干預頻次;由于信息不能有效共享，無法形成多部門聯動響應，難以構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制;由于信息不能有效共享，企業向不同部門重復提報資料的情況就難以改變。

（三）中小企業融資難、融資貴

貸款門檻高是中小企業融資難的主要原因。中小企業包括部分新產業、新業態、新模式的“三新”經濟體，其普遍缺乏土地、廠房、設備等有效抵押物，現階段則很難從銀行獲得融資。由于貸款基準利率上浮標準和貼現利率浮動標準都由各家銀行自行制定，中小企業取得銀行貸款的利率偏高。民間融資雖然獲取難度降低，但是融資成本更高。中小企業融資負擔整體較重。

三、對策建議

為此，提出改善營商環境的對策和建議。

（一）完善法律規范體系。構建新型政商關系，就是對政府和企業行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經濟。要充分利用現代信息工具，建立網上信息共享平臺，實現權力清單和權力運行可視化，確保用權有效監督。要抓住審批環節這個關鍵，全面推行權力清單、負面清單、責任清單，讓政商關系界限分明。要強化法律規約，牢固樹立法治意識，將政府和企業的關系建立在法治基礎上，用法律規范政府行為與企業行為，在法律框架內處理政商關系。政府和涉企部門工作人員依法用權、規范用權、秉公用權，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導向，服務好企業。企業依法依規開展經營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規律辦事，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。要規范行政執法，對投資項目報建審批事項進行全面清理規范，堅決杜絕政策執行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象。繼續推進簡政放權，最大限度地放權給市場和企業;減少許可事項，規范行政處罰，所有行政審批事項嚴格按照法定時限做到“零超時”。

（二）優化凈化服務環境。要強化政府服務意識，全面推行行政許可和公共服務標準化，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，為非公有制企業辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現企業與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關系的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設。主動加強和工商聯組織聯系，注重發揮工商聯組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關部門負責人與非公有制經濟代表人士進行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現“前門”交往和“臺面上”聯絡。建立健全服務民營企業發展問題投訴處理機制，切實維護民營企業的合法權益。充分發揮非公經濟人士中各級人大代表、政協委員作用，緊緊圍繞經濟發展、政府改革、社會發展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經濟發展奠定良好的社會基礎。對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規范行政審批中介服務。

（三）強化體制機制創新。要制定政商交往準則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業哪些應該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關部門要建立完善制度化、經常化的政企溝通機制，實現政府與企業的良性互動，讓政商關系在“清”的前提下“親” 起來。推行黨政領導、相關部門聯系非公有制企業制度，健全完善重點企業掛鉤幫扶機制。要強化監督問責機制，將如何處理政商關系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機制的陽光下行使權力、擔負責任。完善非公有制經濟代表人士評價體系，對列入樣本的企業家進行綜合評價，促進他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護并重，鼓勵勇于擔當、敢于作為，把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔當的氛圍。建立容錯機制，把干部在先行先試中出現的失誤與明知故犯的違紀違法行為區分開來，旗幟鮮明地保護銳意進取、作風正派、有作為、敢作為的干部。