從發展之路看領導干部生態觀衍變
——以重慶市城口縣為例

楊雪嬌

（中共城口縣委黨校，重慶 405900）

1 回顧——曲折艱辛的富民強縣之路

1.1 溫飽線上的掙扎

城口屬大巴山原始森林區域，山高谷深、坡地多、坡度大。世代城口人民靠著“巴掌地”“雞窩地”艱難度日。1950 年全縣財政總收入僅9 萬元，歷屆城口領導干部面對著貧困量大、面廣、程度深的縣情，想方設法尋求發展路子。1960 ～1973 年，全縣開荒種地發展農業生產和砍伐販賣林木，讓當時的領導干部看到了發展的曙光。但是，販賣木材來錢更快的“甜頭”對廣大群眾也有巨大吸引力，亂砍濫伐、哄搶盜伐林木的趨勢愈演愈烈，森林覆蓋面積銳減。隨之而來的水土流失、泥石流等地質災害的加劇，讓城口人民依然無法擺脫貧窮落后的命運。直至1978 年，城口全年財政總收入僅為182.6 萬元，全縣人民仍在溫飽線上苦苦掙扎。

1.2 致富路上的渴望

前期的探索和教訓讓城口領導干部意識到，僅靠發展農業耕地、販賣木材等低端的“靠山吃山式發展”，城口將永陷于“一方水土養不活一方人”的怪圈。

20 世紀80 年代初期，縣委、縣政府提出了“以林為主，農牧結合，因地制宜，綜合發展”的方針，著手調整產業結構，將“加快錳鋇系列產品開發”作為治窮致富的戰略決策，開始了“靠錳發財，發錳財”的“新式致富路”。

經過20 多年的發展，2004 年，錳加工企業增加到32 家，錳礦原礦產量75 萬噸；煤礦礦井19 個，產煤量11 萬噸左右；縣內大規模鋇鹽加工企業達19 戶。全縣財政收入由1980 年的195.8 萬元增加到2005 年的13900 萬元，增長了70.9 倍。經濟有了一定發展，人民生活質量有了較大提高，但因礦產資源開發利用方式傳統粗放，由此引發的地面塌陷、水質污染、地下水位下降甚至干枯，嚴重影響了當地生態，給人民生活造成巨大影響。

1.3 小康路上的選擇

隨著黨和國家對生態保護的不斷重視及縣內因礦產開發而引起的環境問題愈發嚴重。城口縣領導干部逐漸意識到生態保護的重要性。自1999 年起，城口逐步關閉產能較小、污染較大的礦產企業。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設推向了新的歷史高度。城口縣委、縣政府團結帶領全縣人民認真踐行 “綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施“生態立縣、涵養發展、整體轉型、同步小康”發展戰略，著力推進“人口下山、產業上山、游客進山、產品出山”，在整治淘汰落后產能、發展綠色低碳循環經濟、推動傳統工業改造升級、轉變農業發展方式、提升特色旅游產品供給能力等方面持續發力，全縣經濟社會取得長足發展，逐步探索出一條生態美、產業綠、百姓富的可持續發展路子，進而走上了一條“產業生態化、生態產業化”發展之路[1]。

2 透視——道路的選擇折射出領導干部生態觀的衍變

回顧漫漫征程，始終不變的是全縣人民不屈的奮斗精神，是歷屆領導干部帶領人民擺脫貧困的為民情懷，是依靠資源求出路的發展思路。唯一變化的是領導干部在征途中，幾經挫折、反思而不斷衍變的生態觀，其發展歷程大致可以劃分為以下三個階段：第一，“百年林木，便是金山銀山”；第二，“滿山礦源，也是金山銀山”；第三，“綠水青山，才是金山銀山”。

不難看出，在艱辛曲折的發展之路中，城口的落后不僅僅滯留于經濟發展層面，決策層不科學、不正確生態發展觀是導致其事倍而功半的主要因素。

2.1 生態發展理念滯后影響發展方式的偏離

城口地處大巴山腹地，領導干部受久居深山、經濟落后等客觀存在的影響，因觀念落后、視野不寬等因素制約，對“經濟與生態”“人與自然”之間的辯證關系缺乏科學的認識，又迫切渴望改變城口落后的面貌的激進心態，導致在前期探索中片面追求經濟增長、忽視資源節約和環境保護等偏差。

2.2 “人定勝天”的錯誤生態觀偏差影響發展效率

長期以來，“人定勝天”的人類中心主義價值觀，是導致城口在前期探索過程中屢次生態受損、痛咽苦果的直接原因。領導干部無法走出這一思維的局限性，錯誤處理人與自然的關系，以犧牲環境為代價來滿足人民日益增長的物質生活需要，導致發展方向誤判。

2.3 “GDP 至上”的政績觀影響經濟發展不持續

對GDP 指標的過分看重，導致領導干部在縣域經濟一窮二白的現狀中，以經濟發展為重心，為早出成績、快出成績而不顧自然規律、不顧背后所付出的環境污染代價，進行掠奪性開發或盲目開發。

2.4 生態評估制度滯后影響施政行為的偏差

一是生態制度跟不上經濟制度的步伐。由于經濟社會發展考核指標的指揮棒，很少涉及到生態保護領域。二是領導干部生態保護的考核制度明顯滯后。考核只注重實績而不注重生態，導致部分領導干部履行生態責任不到位，導致工作中布局不合理、生態政策執行能力弱、生態責任履行不到位。

3 反思——新時代領導干部生態觀的培育與思考

領導干部的生態觀直接影響著其科學決策和施政行為，影響著一個地方經濟社會的發展質量，更影響著本地區乃至全國生態文明建設。

3.1 培根鑄魂：領導干部應樹立“綠色”的政績觀

一是轉變“以我為中心”的發展思想，樹立“人與自然和諧共生”的發展理念。摒棄“人定勝天”的錯誤思想，深刻剖析和汲取在城口發展中的教訓，清醒認識昔日涸澤而漁的后果不僅造成自然資源的大量損耗，更帶來生態環境的惡化的深刻教訓。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，樹立發展速度最優化與資源消耗最小化相統一的理念，做維護自然生態系統平衡的使者；二是轉變“經濟優先”，樹立“生態優先，綠色發展”的政績觀。思想上的偏差直接導致行動上的偏差。樹立正確的政績觀，領導干部要做到內外、深淺、遠近三個維度。首先處理好內與外的關系，做到內外兼顧，顯潛協調。將個人政績觀與經濟社會發展高度融合，將執政為民的內在認知轉化為外在行動；其次要處理好深與淺的關系。沒有深功夫，就沒有真政績。領導干部不應只停留在表面形式上，要立足深層次發展的要求上來。為“綠水在青山轉變為金山銀山”提供動力制度供給，開拓思路，采取行動。再次是處理好遠與近的關系。強化生態責任擔當意識，樹立保護環境就是保護子孫后代，抓生態建設也是政績的理念，堅持走生態產業化，產業生態化發展之路，依靠城口生態優勢，引導產業轉型升級；三是樹立領導干部生態安全防范意識。提防在現今發展中，發達國家和地區利用城口迫切期望發展、急于引資的心理，打著經濟合作的幌子，將高污染、高消耗的企業轉移而來的投資圖謀。

3.2 建制明責：健全落實領導干部生態責任制度

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設推向新高度，自中央到省市、地方出臺一系列關于生態文明建設的制度，明確了領導干部的生態責任，但仍需進一步健全、完善[2]。一是制定完善生態環境責任審計制度和問責法律法規。目前，中央層級的多以行政法規、黨內文件為主，而各省市又依據中央文件，但各地地方法規標準尚不統一。在依法治國的背景下，亟待制定中央層面的領導干部生態環境責任問責、審計法規，提高領導干部對生態文明建設的重視程度；二是完善現有領導干部生態環境審計制度。現審計制度主要集中與對環境保護資金的審計，難以全方位、全覆蓋地對領導干部進行客觀審計，需進一步完善生態環境審計、問責制度，并覆蓋到鄉、鎮領導干部；三是建立科學的生態考核機制，強化考核結果運用。研究制定以綠色GDP 核算為主體的生態考核機制，將各級政府推動當地建立生態產業園區建設發展、生態文明教育宣傳、生態環境建設等軟指標列入考核內容。引導領導干部加大對社會、人文、資源和環境等軟環境的建設力度。

3.3 合力共建：多方合力讓生態文明在全社會蔚然成風

一是積極營造全社會生態文明氛圍：營造全社會參與的生態文化氛圍，于點滴處提高領導干部生態意識；二是加強生態保護人才隊伍建設：打造一支較為專業的環境保護隊伍。特別是注重生態環境責任審計人員隊伍建設，確保領導干部生態環境責任審計的公平客觀；三是拓寬監督渠道：多措并舉，形成齊抓共管的良好局面，從以內外監督相結合的方式倒逼領導干部提高生態環保意識[3]。