新政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略

萬蕾蕾

摘 要：財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理中的重要組成部分，隨著政府對事業(yè)單位的改革力度逐漸加強(qiáng)，以及新政府會(huì)計(jì)制度的改革，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作受到更加嚴(yán)格的要求。政府會(huì)計(jì)制度的改革給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來新的機(jī)遇，但是現(xiàn)階段事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還存在一定的問題，使得財(cái)務(wù)管理效率提升較慢。本文主要從新政府會(huì)計(jì)制度給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響入手，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行論述，并提出改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度 ?改革 ?事業(yè)單位 ?財(cái)務(wù)管理

一、新政府會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）財(cái)務(wù)管理理念和方法更新

政府會(huì)計(jì)制度改革之后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了一定的變化，由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，基于財(cái)務(wù)管理的改革，相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員的管理理念以及財(cái)務(wù)管理方法都應(yīng)做出改變。轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念對于大部分財(cái)務(wù)人員來講，是一個(gè)較為困難的過程，需要較長的時(shí)間，因此事業(yè)單位在落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度過程中，財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題不斷增加;而且新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)之后，會(huì)計(jì)核算工作也發(fā)生轉(zhuǎn)變，使用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“平行記賬”這一會(huì)計(jì)核算模式，兩者相互聯(lián)系但又適度分離，實(shí)現(xiàn)雙核算會(huì)計(jì)工作模式，這都給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來挑戰(zhàn)。

（二）財(cái)務(wù)管理質(zhì)量得到提升

新政府會(huì)計(jì)制度的改革對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具有較大的影響，事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，對內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和資金管理的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，規(guī)范單位的財(cái)務(wù)收支行為;事業(yè)單位對財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)管理和監(jiān)督，結(jié)合單位的實(shí)際情況，明確財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)，資金的收入和支出責(zé)任到人。政府會(huì)計(jì)制度改革后對事業(yè)單位的資源配置、財(cái)政資金管理進(jìn)行要求，在一定程度上提升了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目前存在的問題

（一）預(yù)算管理工作存在不足

部分事業(yè)單位的預(yù)算管理工作存在一定的不足，首先，事業(yè)單位的少數(shù)員工對于預(yù)算管理的重視不足，而且管理層人員也尚未意識(shí)到預(yù)算管理對于財(cái)政資金使用的重要性;其次，預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)性，事業(yè)單位除財(cái)務(wù)部門之外的其他部門對預(yù)算管理的了解不足，所編制的部門預(yù)算缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算不全面，影響預(yù)算管理工作;最后，事業(yè)單位的預(yù)算編制方法落后，部分事業(yè)單位為了減少預(yù)算編制的工作量，選擇增量預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制工作，即在上次預(yù)算基礎(chǔ)上結(jié)合單位下一階段的管理目標(biāo)編制預(yù)算，整體預(yù)算計(jì)劃不需要進(jìn)行大幅度改動(dòng)，但是這種預(yù)算編制方法使得事業(yè)單位上階段預(yù)算計(jì)劃中的無用項(xiàng)目得以保留，浪費(fèi)財(cái)政資金。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不完善，內(nèi)控工作基礎(chǔ)薄弱

內(nèi)部控制對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作較為重要，加強(qiáng)內(nèi)部控制有利于事業(yè)單位的資金能夠合理使用，全面發(fā)揮財(cái)政資金的作用。但就目前實(shí)際情況來看，事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作基礎(chǔ)薄弱，主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位在管理財(cái)政專項(xiàng)資金方面存在一定的問題，對于財(cái)政資金的安排和使用不規(guī)范，財(cái)政專項(xiàng)資金的用途范圍較大，對資金的把控不足。事業(yè)單位的資金收入大部分都是財(cái)政部門撥款，關(guān)于財(cái)政資金的使用有嚴(yán)格的限制，但是事業(yè)單位在使用財(cái)政資金開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，脫離原有的使用計(jì)劃，導(dǎo)致最終的財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確，影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善

財(cái)務(wù)管理是決定事業(yè)單位發(fā)展是否順利的關(guān)鍵性因素，但是事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中，較為容易發(fā)生違規(guī)行為，比如私自挪用侵占財(cái)政資金、改變財(cái)政資金的使用用途、虛假做賬等，這些情況的出現(xiàn)主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理缺少有效的監(jiān)督控制，而且事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系不完善。

三、基于新政府會(huì)計(jì)制度事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理工作

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)要嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理理念，完善預(yù)算管理制度，要求各個(gè)部門積極參與預(yù)算編制工作，學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識(shí)，保證部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性;同時(shí)事業(yè)單位要對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力以及預(yù)算管理水平，保證財(cái)務(wù)人員能夠高質(zhì)量完成預(yù)算管理工作;另外，事業(yè)單位要改變預(yù)算編制方法，采用零基預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制，提升預(yù)算編制的可執(zhí)行性;對新政府會(huì)計(jì)制度預(yù)算會(huì)計(jì)功能進(jìn)行完善，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，要求事業(yè)單位借助信息化工具進(jìn)行預(yù)算管理工作，全面提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平和效率。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位需要深入學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，對單位的財(cái)務(wù)管理制度以及內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，尤其是關(guān)于財(cái)政資金以及專項(xiàng)資金管理方面。事業(yè)單位結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度對財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求，以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中暴露出的問題，對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行針對性改進(jìn)完善，確保財(cái)務(wù)管理制度能夠有效規(guī)范約束事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。鑒于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金通常都來自于財(cái)政部門或者是上級部門，因此，加強(qiáng)財(cái)政資金管理是非常關(guān)鍵的。加強(qiáng)對財(cái)政資金的管控不僅需要財(cái)務(wù)部門，還需要單位其他部門的配合支持，將財(cái)務(wù)核算、預(yù)算以及管理進(jìn)行整合，夯實(shí)內(nèi)部控制基礎(chǔ)，構(gòu)建內(nèi)部控制體系，全面提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

（三）建立財(cái)務(wù)管理評價(jià)體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督工作

事業(yè)單位需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督部門的獨(dú)立性，監(jiān)督部門由單位管理層人員負(fù)責(zé)管理，避免監(jiān)督工作受到外部因素干擾，不能準(zhǔn)確揭露事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的不足;在提升監(jiān)督部門獨(dú)立性的同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)針對財(cái)務(wù)管理工作構(gòu)建財(cái)務(wù)管理評價(jià)體系，結(jié)合監(jiān)督結(jié)果對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行評價(jià)，加強(qiáng)事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督;另外，事業(yè)單位也可將財(cái)務(wù)管理評價(jià)結(jié)果作為財(cái)務(wù)管理人員績效考核的重要依據(jù)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果判斷財(cái)務(wù)管理人員的工作質(zhì)量和效率，對其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者懲處，通過激勵(lì)懲處機(jī)制提升財(cái)務(wù)人員的工作積極性，從而有效提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率。

四、結(jié)束語

新政府會(huì)計(jì)制度改革給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來挑戰(zhàn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)緊抓機(jī)遇，采取有效措施應(yīng)對挑戰(zhàn)，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)要求，對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改進(jìn)完善，全面提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率。財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，事業(yè)單位需要正確認(rèn)識(shí)自身財(cái)務(wù)管理存在的不足，結(jié)合當(dāng)前形勢，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理策略，合理使用財(cái)政資金，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提升事業(yè)單位的社會(huì)效益。

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