數字政府建設中的政務數據共享問題及對策研究

李曉

【摘? 要】人工智能、大數據、云計算等技術的興起與發展促進了數字政府的建設。在黨的十九屆四中全會中，提出了“推進數字政府建設”，使得數字政府的建設再次引起公眾的關注。如今，數字政府的建設已經邁向了以數據為中心的階段。政務數據共享是數字政府的建設過程中的一個重要的環節。然而，在此背景下，政務數據的共享既迎來了機遇，也面臨著前所未有的挑戰。本文分析了當前我國數字政府建設中存在的有關政務數據資源共享的問題，并給出相應的建議和對策，旨在進一步豐富數字政府建設理論研究的同時，能夠為促進我國政務服務的效率與質量的提升起到一定的積極作用。

【關鍵詞】數字政府;政務數據;數據共享

引言

當前，信息孤島可以被認為對數字政府建設的推進具有一定的阻礙。信息孤島的存在會使得數據被重復采集，并且還會使得政府的各個部門之間的數據難以被共享，從而降低政務服務的效率。因此，消除數據孤島，推動數據共享在數字政府建設過程中顯得尤為重要。

1.數字政府建設中政務數據共享存在的問題

1.1缺乏統一的政務數據共享標準

隨著數字政府建設的開展，近些年來已經積累了大量的政務數據，然而這部分內容缺乏標準化和數字化處理，以至于難以上傳到線上實現共享。此外，由于不同種類信息的存儲介質，數字字段，調用方式，以及系統接口是不同的，從而導致政務數據的形態上具有較大的差異，很難實現短期內的數據共享。目前，在我國并沒有確立一個統一的政務數據共享的規范和技術標準，以至于我國政務數據改革的進展比較落后，無法充分的發揮政府職能。此外，在我國，政府各職能部門的政務系統仍然不是以一個統一的形式存在的，而是仍然處于一個相互割裂的狀態下，大多內容沒有實現與協同平臺的完全結合，缺乏相應的參考案例和工作標準，從而導致整體規劃性缺失，數據協同難以實現，基于大數據的分析挖掘難以開展。

1.2政府的各職能部門的信息化水平之間存在較大的差異

長期以來，政府的各職能部門的信息化建設中缺乏相應的激勵機制，相關人員通常還是以傳統、過時的思想觀念來開展工作，而不主動的學習和探索政務數據共享工作，以至于各個部門之間無法實現良好的銜接，在信息化水平上存在差異。

1.3數據安全保障不夠，缺乏長效機制

在由國務院發布的《促進大數據發展行動綱要》中指出，數據開放要強化安全保障，構建多層次的信息安全保障體系。然而，就目前而言，隱私和可公開信息之間的界線變得越來越模糊，相關工作人員的數據保護意識有待加強。此外，有些平臺缺乏完善的有關數據的使用許可，服務和管理不到位，需要建立安全且長效的運營維護機制。

1.4政府各部門之間的權責不清晰

一般而言，一項政務的處理是在多個部門的互相合作與協同下完成的。然而，目前的實際情況大多是各部門之間不僅權力不清晰、而且責任不明確的。此外，利用數據的過程中萬一出現問題，數據的使用方與提供方之間往往都是互相推卸責任。因此，數據的歸屬權、使用權以及事項的責任歸屬是迫切需要得以明確的。

2.政務數據共享的優化策略

2.1建立統一的政務數據共享標準

大量的工作實踐表明，標準化對于政府部門的工作而言有非常重大的意義，只有建立標準才能夠讓各項工作有一個可以依賴的依據，從而有效實現數據對接，加強數據可用性，真正讓數據分享變得更有價值，這也是保證數據融合、提高服務質量的必然途徑①。之所以提出要建立統一的標準是為了減少數據的復雜化，提高工作效率。由于來自各部門的數據資源不僅數量大，而且種類繁多，因此構建一個相對統一的政務數據共享標準能夠從源頭上簡化電子政務數據在共享得到過程中遇到的各種問題。

2.2加強人才培訓，提高政府工作人員的信息素養

要完善政務數據共享的建設，政府工作人員必須要加強學習相關技術，以掌握數據共享建設中所要求的相關素養。政府數據共享的管理部門應該定期的組織相關數據管理的工作人員進行學習，以掌握數據共享的建設中所需要的各種技能。其次，電子政務管理人員的計算機素養應該被提升，相關人員應該認識到數據共享建設的重要性，增強其對數字共享的認同感。

2.3建立健全數據管理制度，提高政務數據共享系統的運行能力

一方面，我們應該加強對數據系的管理中的某些薄弱環節的監管，從而能夠及時的糾正問題，消除相關隱患，維護數據的安全;另一方面，應該建立相應的考核機制，將各部門的政務數據共享的工作成效納入到政府的績效考核體系中，強化各部門對政務數據共享的重視程度，促進政務數據共享能夠科學且高效地被開展。

2.4建立和完善數據共享合作協調機制

由于在數據共享的過程中涉及到的數據源是不同的，導致數據共享方式的差異。因此，需要數據的提供方、需求方、和平臺服務方在數據共享的過程中能夠進行大量的交流和協商，盡可能多的明確數據共享的各種要求。因此，規范化的協調機制是必須的。

3.總結

隨著國家信息化與電子政務工程建設的穩步推進，從國家到地方的電子政務系統建設取得許多進展。但是，與此同時，系統的轉型升級正面臨“數據孤島”等問題的挑戰，國家垂直系統和地方城市系統的數據互聯互通，存在許多障礙。總而言之，在新的時代背景下，政府數據共享是一項十分重要的工作。應該完善相應的數據共享標準，建立安全風險識別和防范體系，對數據共享進行立法，并且不斷提升政務數據共享的質量，實現政府的服務水平的有效提高。

注釋

①譚俊.數字政府背景下政務服務數據共享研究[J].現代信息科技，2020，4（01）：194-196+198.

參考文獻

[1]張曉、鮑靜： 《數字政府即平臺： 英國政府數字化轉型戰略研究及其啟示》，《中國行政管理》2018 年第 3 期.