關于基層開展第七次人口普查摸底工作的思考與探索

凌珍玉

【摘? 要】清查摸底工作不僅是人口普查登記前的一項基礎工作，更是保證人口普查成功的重要一環。因此，要做好人口普查工作，清查摸底工作要達到“區不漏房、房不漏戶、戶不漏人”的目標，必須對清查摸底工作的各個環節實行全程質量控制。本文結合臺州普查工作實際及當前形勢，來探索基層在人口普查清查摸底工作中的對策建議。

【關鍵詞】基層;人口普查;摸底工作;思考探索

1.緊盯人口普查的核心指標：人口總量

第七次人口普查的對象是現住人口+外出人口，也是我們通常所說的見人就登，見戶口就登。即所有住房內的所有人必須登記，所有戶口在本區域內的人也必須登記，再通過現代信息技術處理、行政記錄比對，查漏去重，摸清人口總量。要實現這一目標，必須扎實抓好戶籍人口清查與摸底。特別是摸底，是實現“查準人口總量”這個核心目標的最有效、最主要的手段，是搞好“七人普”的最關鍵的環節。

2.明確兩個指標：城市人口和流動人口普查

摸清普查對象是第七次人口普查的一個難點和重點，結合臺州第六次人口普查工作開展情況看，主要表現為以下幾個方面：

一是城市人口普查環境復雜。隨著經濟社會活動更加復雜多樣，人口流動頻繁，人戶分離現象更加突出，一戶多房現象日益增多，如何精準鎖定普查對象，確保普查對象不重不漏，面臨較大挑戰。

二是流動人口流動頻率高。找人難、入戶難、配合度低，流動人口無論是居住地、工作時間、戶口登記地等都較為復雜，普查的難度加大。臺州民營經濟發達，人員就業意愿、方式較為靈活，大量務工人員跨市縣、跨鄉鎮流動。再加現在交通便利，人員流動性大增，流動頻率也越來越高，為普查登記增加難度。

3.抓住三個關鍵環節

針對第七次人口普查新的特點，可從以下三個環節入手搞好人口普查摸底工作。

（1）凈化規范普查行政記錄。如公安部門的戶籍人口、民政部門的死亡人口、衛健部門的出生死亡人口、及人社局等部門的外出務工人員信息，要求按照數據真實性和方便的原則，在資料提交基層人普辦之前，進行去重補漏凈化數據，并按要求提供相關信息。做實這項基礎工作，必須從法律層面（即普查條例）明確相關普查成員單位的工作職責，在普查方案中細化。包括行政記錄提供的內容、時間和有關要求等，相關部門對本部門資料經過審核凈化、分類、整理后向普查辦提供以村級（社區居委會）為基本單位的相關家庭和個人信息資料。

（2）強化普查的政府行為。普查工作的責任主體是各級政府，突出政府行為，抓實普查。普查工作依靠政府主導才更有力量。市委、市政府高度重視七人普工作，并明確將此工作列入2020年市政府重點工作，各級政府、成員單位在普查不同階段各自承擔什么工作任務，發揮什么作用都列入清單管理，做到了目標明、任務清。人口普查條例和普查方案劃分了有關各部門、地方政府的責任后，各級普查機構在條例和方案的框架下，需進一步細化下級政府及有關部門的工作責任以及普查機構和普查指導員、普查員的責任。層層細化，責任到人到事。

（3）明晰職責，搞準普查摸底。摸底是是查準人口總量這個核心的主要抓手。結合臺州當前形勢，可采取以下措施和手段：一是增加摸底時間。在入戶的前提下，考慮到城市人口的特殊性，如高樓大廈林立、居民工作生活時間千差萬別、人戶分離現象突出、人口流動量大以及普查員有效工作時間短（正常上班時間外中午與傍晚的休閑時平均不到4小時，且時間點集中），建議增加普查摸底時間。二是借助行政手段。對黨政機關和群團組織以及其他公職人員群體，要求各單位每位干部職工如實填報普查摸底家庭人口等相關信息。三是適當吸納網格員、物業管理人員參與“七人普”摸底。近年來，臺州基層大多實行網格化管理，以全科網格為單元，組建全科網格排查，按照“進村入戶、進區清樓”的要求，確保排查不留盲區。獲取人員信息，這對于啃下人口普查“硬骨頭”，打通城鎮小區“樓難進、門難敲、臉難看”壁壘，順利開展普查工作大有裨益。

4.對臺州“七人普”摸底工作的四個建議

一是實行分片包干，強化監督巡查。借鑒臺州六人普經驗，市人普辦重點抓好難度系數高的地域的摸底工作。通過督導檢查確保入戶率。在清查摸底過程中實行“全員上崗、領導包片”的模式，集中全部力量，分期、分批深入基層，對各縣（鄉、鎮）普查工作進行現場指導。制定清查摸底進度表和督導檢查時間表，明確時間、地點和人員分工。各工作組根據包保范圍內清查摸底進展情況，深入基層檢查指導和解決問題。指導工作貫穿于入戶全過程，及時發現問題，在討論會上集中反映，研究處理對策。或通過召開會議，統一進行答疑，確保清查摸底工作標準統一。

二是利用行政記錄，強化信息整合。化解摸底難點。摸底前期，要依據人口普查方案要求，結合調查指標，加大行政記錄在統計工作中的應用，強化部門行政記錄信息的整合，促進行政記錄向統計信息有效轉換，在人口普查中應用行政記錄資料，盡可能統一行政記錄指標的定義和分類，保證不同職能部門在同一調查時間和地域使用的數據指標口徑的一致性和統一性。尤其要把戶籍人口和暫住人口、出生人口、死亡人口和住建部門的住房信息等人口普查需要的資料收集整理齊全，并及時完善補充和更新維護，以便提供最新且實用的人口信息資料，形成清查摸底底冊提供參考，提供比對依據。與此同時為確保清查摸底工作質量，要未雨綢繆做好部署，盡早編印并下發《人口普查問題解答》、《清查摸底表審核要點》等相關資料，對摸底階段的組織管理、技術環節質量控制、訪問技巧等方面提出明確要求和具體標準，促使清查摸底工作有樣可依、有據可考。

三是創新培訓思路，強化核查比對。一是“兩員”培訓質量高，摸底才有保證。兩員培訓與普查機構業務人員培訓要各有所側重，市培訓縣、縣培訓鄉的教材要有差異化。市培訓縣主要明確怎么開展普查，包括省培訓的部分內容以及重點難點、具體方法與措施等;縣培訓鄉（鎮、街道）主要明確怎么搞好普查。鄉鎮街道培訓普查員：主要講普查表中指標的含義、入戶方法和訪問技巧及時間節點質量要求等。對普查員培訓的訪問技巧要把書面語言轉化為本地通俗語言，按照當地習慣的問答方式調查相關普查內容等。二是在核查階段，通過與住戶或物管、門衛、社區干部等座談走訪，與水電公司、燃氣公司等掌握的住戶繳費信息等資料比對，再進一步查找有無漏房、漏戶、漏人或重登錯登的情況，進行去重補漏。

四是根據時間節點，強化宣傳動員。人普宣傳應根據普查各階段任務有針對性的開展宣傳。前期主要是針對領導和相關部門宣傳。引起領導重視、取得部門支持。宣傳主要集中在兩個環節：人口普查戶口整頓重點是核實戶口及身份信息、出生未上戶的上戶、死亡未銷戶的銷戶等內容;普查摸底：這個階段要進行全覆蓋、多形式的宣傳，真正做到人人皆知。同時各級宣傳的方式和側重點應有所不同。市級主要利用電視臺和廣播電臺等平臺通過在黃金時段打字幕（如臺州新聞聯播）、廣播電臺語音播放宣傳人口普查戶口整頓、普查摸底的時間、主要內容、公民權利和普查義務等。縣、鄉通過電臺、廣播、報紙、接受采訪等多形式宣傳同時，要加大典型宣傳和普法宣傳，引導廣大普查對象自覺履行公民義務，依法配合普查，如實申報普查項目，從而保證人口普查工作能夠順利開展。

總之，摸底是查準人口總量的主要抓手，建議從強化普查組織、壓實部門工作責任、凈化規范普查行政記錄、嚴格排查監督、抓住培訓與核查、精準宣傳動員等方面入手確保人口普查摸底工作能夠順利開展。