實施免費學前教育的可能性與路徑選擇

韓煥麗 高瑩瑩

【摘? 要】教育是國家長足發展的基石，而學前教育更是教育公平、社會公平的起點，是政府和社會關注的熱點。世界許多國家和地區政府積極實行學前教育免費政策，強力推進學前教育的普及工作。我國從2010年起也開啟了免費學前教育的序幕，本文從學前教育免費政策實施的可能性分析入手，探究政策實施的路徑，以期為免費學前教育提出合理建議。

【關鍵詞】免費教育;學前教育

引言

免費學前教育是指在義務教育階段免收學雜費的基礎上，對學生學前教育階段期實行免費政策，這既是國家重視學前教育工作的體現，更是在課改背景下對學生素質培養從小抓起的有力舉措。對一些收入微薄的家庭而言，可有效解決難以選擇學前教育學校、民辦幼兒園收費高且存在入學門檻等問題，此舉也可有效普及學前教育，提高大眾對學前教育行業的關注度和接受度。

1.學前教育的問題探究

（1）部分幼兒園在生源選擇上，存在一定偏向性。部分民辦幼兒園在招生時的收費標準足以讓一部分家長望而卻步，同時通過入學前對幼兒智力、情感、表達能力的多項測試，以證明待入園的學生符合本校育人特點，進而與家長同步完成雙向選擇。該類幼兒園力求用高質量的教學和培養模式，讓幼兒在幼年時期即具有一定天賦，并逐漸拉開與同齡人之間的距離，這一方面是教育不公平的體現，不符合教育共享化的特征，一方面也將進一步加劇幼兒園之間的生源搶奪現象，在讓年少的孩子們通過家長的言行了解到這些背景后，難免也會對社會和未來的學習生活產生悲觀情緒和疲倦感。另外部分幼兒園在入園登記、篩查信息時，會對學生的個人信息和戶口情況嚴格審查，此種模式在和小學入學模式接軌的同時，還需留意部分進城務工子女的留守兒童在學前教育求學期間的“上學難”問題，以確保學生不因客觀家庭因素而在學前教育階段掉隊。

（2）部分幼兒園的辦學門檻較低，學生難以在上課過程中形成收獲。幼兒園辦學門檻低主要體現在師資力量不完善、教學場地受限、教師教學方法不當等多個方面，甚至在部分地區，即便在偏遠縣域的農村布置教學場地也能通過上級部門審批，在極其簡陋的辦學場地上開辦學前教育學校，在此種環境的長期熏陶下，幼兒教師的專業性和學生在課堂上的真實收獲會引起大眾質疑。另外考慮到部分地區的公辦學前教育教育資源有限，在積極推進民辦幼兒園建立的同時，忽視了教學質量給學生、家長及學前教育行業帶來的影響，在質量監管上會存在較大漏洞。因此需要各地在明確教學目標的同時，出臺對學前教育行業管理的統一規范性政策，以凈化行業亂象和市場秩序。

（3）當前學前教育市場難以體現教育的特性、公益性，在資本力量群雄逐鹿、競爭激烈的民辦幼兒園中，維持園內正常運營和教職工正常的薪金發放不單靠家長的學費，而是背后在形成教育品牌的同時借助資本，通過多輪融資以滿足幼兒園教學的需要，此種模式下一旦出現合伙人退股或資金鏈斷裂問題時，將直接導致學生無學可上，甚至還會引發一系列的退費糾紛問題，后續其他幼兒園是否愿意接收學生存在變數。在啟動免費學前教育政策后，政府需在教育投入經費中給出一定資金以維持運轉，并將幼兒園管理納入到教育工作報告中，此番舉動下，學前教育市場行業必將發生較大的變化。

2.實施免費學前教育的可能性分析

考慮到學齡前兒童和家長存在一定的學前教育學習意愿，并不斷有人大代表在“兩會”召開期間提出將學前教育納入到義務教育階段管理，教育的公平性會在免費學前教育政策出臺后有力凸顯，這既反應了社會的進步和國家重視教育的觀點，也體現了在讓民眾求知難度降低的同時，讓學前教育與小學課程充分銜接的教學理念，進而使學生在小學入學前，掌握良好的學習習慣，并擁有一定的人際交往能力。因此從國家對教育的長遠考慮和對學生形成學習規律有益的角度看，施行免費教育有一定存在的可能性。

社會制度的改革讓民辦幼兒園得以發展，但考慮到教育行業不能以盈利為辦學目的，這不僅會違背教育的價值與意義，也會間接影響幼兒的身心發展，讓學生們在幼年階段就接觸到社會與人心的復雜，因此未來在政府不斷加大公辦教育資金投入的背景下，民辦幼兒園在難以形成辦學品牌并吸引周邊生源時，會存在一定的招生劣勢。因此免費政策的出臺對民辦幼兒園來說，無異于晴天霹靂，也將改變當前的學前教育教學市場環境。

辦學規模較小的民辦幼兒園也將在競爭激烈的市場中逐漸失去競爭力，在彼此間合并求生存的同時，也會因資本市場對其持放棄態度而弱化管理環節，教師的薪金待遇發放也將因資金鏈缺損而變得困難，來到幼兒園上學的孩子們也將會無精打采，此時公辦幼兒園對其進行改造后，除了招收原校學生外，其他教學方向都將發生大規模的調整，因此為了讓民辦幼兒園在免費教育政策下得以長期發展，需要在現有條件下優化教學質量，并爭取對自身發展有利的優質政策，以求在變革激烈的環境中生存下來。

3.實施免費學前教育的路徑選擇

免費學前教育政策執行后，最直接的受益人將是城市中處于生活溫飽水平，難以支出大額教育開支的貧困家庭學生。在這些學生父母每天操勞于衣食住行，并奔波在大街小巷從事平凡的工作崗位時，不再為拿不起學費而煩惱。隨著我國城市化進程的不斷深入和流動人口涌向大城市的趨勢已十分明顯，免費學前教育將有效幫助在大城市務工家長，子女無對應城市居住證或戶口的尷尬局面，因此在政策的制定規劃期間，需要考慮此部分人群子女的上學權利，也可根據家長在對應城市的實際落戶情況設置一定門檻，以確保有學前教育學習需求的學生不被外界環境影響。

通過分析近幾年的國民教育投資指標，看到財政收入、納稅人納稅金額逐年上升背景下，我國正走向全面小康社會，也隨著政府對教育行業的扶植力度不斷加大，國家有越來越多的教育經費在供教育投入使用的同時，仍需看到當前教育行業存在的一些弊端現象，因此可通過定期摸排區域內幼兒園情況，并對幼兒園給予政策性優惠補貼的形式，先行試點改革的可行性，以確保后續免費學前教育改革各項工作的有序執行。

在方法可行且改革政策在提出執行前，往往有一定的適應期以幫助待入學家長科學研讀文件，過渡階段的路徑也將直接影響方案的最終效果，如在部分欠發達地區通過分析幼兒與學校生源對應情況，在區域內所有公辦幼兒園先行開設免費教學班級的形式，劃撥一部分地方教育專項資金以代替家長對學費的繳納，并通過鼓勵性的政策，讓學校結合當下家長心理特點編寫出未來一段時間內的工作計劃，以適應政策為核心指標，讓政策執行具有可行性的同時符合地方學前教育教學特點。

4.結束語

免費學前教育對大眾而言，是利民工程;對公辦幼兒園而言，在資金上得到保障;對民辦幼兒園而言，將是一次制度改革帶來的洗禮，在十四五即將到來之際，免費學前教育也將成為主流觀點出現在社會中，學前教育行業需適應新形勢下帶來的變化，以滿足幼兒教學需求。

參考文獻

[1]李夢媛. 實施免費學前教育的可能性與路徑選擇[J]. 山東農業工程學院學報， 2016（4）：87-88.

[2]劉敏. 實現免費學前教育的可能性及路徑選擇[J]. 情感讀本（中旬刊）， 2015（3）：90.

[3]徐立娟. 實施免費學前教育的必要性和可行性分析[J]. 新校園（上旬刊）， 2017（6）：164-165.

作者簡介：韓煥麗（1982.07-），女，漢族，陜西佳縣人，中學一級教師，研究方向為英語。

高瑩瑩（1981.12-）女，漢族，陜西佳縣人，碩士，副教授，研究方向為基礎教育。