構(gòu)建“大監(jiān)督”格局 不斷提升履職實效

牛曉陽

【摘? 要】近年來，上海海洋石油局有限公司（以下簡稱上海局）黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在集團公司黨組以及局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實“三轉(zhuǎn)”精神，聚焦主業(yè)主責，創(chuàng)新方式方法，圍繞建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，著力貫通黨內(nèi)監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督，整合監(jiān)督資源，通過構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，提高監(jiān)督權(quán)威性有效性，努力形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)由單打獨斗向集團作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，不斷提升履職實效，促進上海局治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】構(gòu)建;大監(jiān)督;格局

1.完善“大監(jiān)督”組織架構(gòu)

（1）加強頂層設(shè)計。局紀委根據(jù)集團公司紀檢監(jiān)察組關(guān)于深化完善“大監(jiān)督”格局的要求，統(tǒng)籌監(jiān)督力量和資源，設(shè)立了局監(jiān)督委員會，明確了監(jiān)督委員會的組織機構(gòu)，并在運行過程中不斷調(diào)整完善，2019年開始監(jiān)督委員會由局黨委書記兼任監(jiān)督委員會主任，強化了對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，“大監(jiān)督”整體效能進一步提升。

（2）出臺制度規(guī)范。局紀委結(jié)合實際反復(fù)論證，協(xié)助黨委制定了《關(guān)于完善局監(jiān)督委員會工作體制機制的通知》，按照監(jiān)督主體明確、監(jiān)督職責明晰、工作權(quán)責對等的原則，對監(jiān)督委成員的監(jiān)督職責和工作要求作出具體規(guī)定。明確了監(jiān)督委員會要完善黨委全面監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機構(gòu)專責監(jiān)督、黨的工作部門和業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、基層黨組織和單位日常監(jiān)督、黨員和職工民主監(jiān)督“五位一體”的“大監(jiān)督”格局的職能定位，推動形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制。進一步明確大監(jiān)督工作體系建設(shè)的監(jiān)督主體應(yīng)該是專業(yè)管理部門，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督、審計、財務(wù)、法律、工會等監(jiān)督部門監(jiān)督作用的同時，更加突出專業(yè)職能部門在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責任，充分發(fā)揮管理部門專業(yè)優(yōu)勢。

（3）加強聯(lián)合監(jiān)督。為進一步增加監(jiān)督效能，加大紀檢監(jiān)督與審計監(jiān)督部門的聯(lián)動，增強監(jiān)督手段和審計結(jié)果運用，2020年上海局對紀檢、審計部門進行了整合，成立了監(jiān)督審計部，利用審計專業(yè)性監(jiān)督優(yōu)勢，開展專項監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，統(tǒng)籌審計和紀檢工作職能，互相配合，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)審計與監(jiān)督有效融合，加強日常監(jiān)督和風險防控。

2.暢通“大監(jiān)督”工作運行機制

（1）健全運行機制。上海局建立監(jiān)督委員會聯(lián)席會議制度，搭建覆蓋全部監(jiān)督主體的開放式聯(lián)席會議平臺，有效強化監(jiān)督主體的監(jiān)督責任和主體意識。重點指導(dǎo)機關(guān)各部門廉潔風險防控體系建設(shè)、督促發(fā)現(xiàn)問題的整改。充分發(fā)揮監(jiān)督委員會季度例會的作用，定期組織召開季度例會，研究制定全局監(jiān)督工作年度計劃，提出工作重點和目標要求，聽取各職能部門有關(guān)問題整改情況匯報，總結(jié)全年工作，提出下一年度工作設(shè)想和工作思路。定期排查風險，共享信息，適時開展專項治理工作，排查職能部門監(jiān)督漏洞，查找管理風險、制度空隙，督促監(jiān)督對象進行整改，落實整改措施，推進各類苗頭性、傾向性問題早提醒早糾正，動各類管理制度不斷充實完善。

（2）突出監(jiān)督重點。在監(jiān)督委員會的工作部署下，不斷將監(jiān)督重點工作延續(xù)深入到生產(chǎn)經(jīng)營各項領(lǐng)域，2018年重點開展了風險防控專項治理檢查工作，列出問題25項，涉及辦公用房、業(yè)務(wù)招待、“兩金”占用、費用列支渠道、科研經(jīng)費、招投標等問題。2019年開展了部分二級單位的審計工作，開展了嚴肅財經(jīng)紀律專項整治及財務(wù)稽核工作以及外包項目等專項治理工作。有力推動各職能部門切實履行監(jiān)管、監(jiān)督職責，不斷強化紀檢監(jiān)督“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，實現(xiàn)監(jiān)督角度的立體化、監(jiān)督力量的組合化，形成各負其責、多方聯(lián)動、相互支持、密切配合的“大監(jiān)督”工作格局。新冠疫情發(fā)生以來，監(jiān)督委員會緊緊圍繞“兩場硬仗”和“百日攻堅創(chuàng)效行動”緊盯疫情防控責任落實，強化監(jiān)督保障執(zhí)行，有力推動了各項工作落實落細落地。

（3）促進整改落實。針對專項監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的各類問題進行細化分解，明確責任部門、責任人，提出整改時限和整改要求，整改情況統(tǒng)一上報監(jiān)督委員會，堅持整改問題與建立長效機制相結(jié)合，不斷排查風險，查找管理漏洞、制度空隙，修訂完善《差旅費管理辦法》、《租賃業(yè)務(wù)管理辦法》等制度，不斷扎牢不能腐的制度籠子，有效推動了企業(yè)重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的風險防控和問題整改。以巡視整改以及巡察整改工作為契機，發(fā)揮監(jiān)督委員會的作用，調(diào)動各職能部門的積極性，督促各級領(lǐng)導(dǎo)、責任部門明確目標、全力推進，做到整改不到位不松手、工作不達標不銷號。2020年在中央巡視自查整改、石油工程公司巡察整改工作中，局層面共制定50項整改措施，通過問題整改，各單位、各部門從嚴管理、精細管理的水平進一步提升。切實加大問責力度，對履行監(jiān)督責任不到位的單位和個人堅決追責。

3.意見和建議

（1）進一步明確監(jiān)督重點。建議出臺“大監(jiān)督主要工作及責任分工”，每年梳理確定“大監(jiān)督”重點工作，明確監(jiān)督工作重點，逐項確定牽頭單位、參與單位，并由牽頭單位制定具體監(jiān)督方案、抓好落實，推動有關(guān)監(jiān)督主體切實履行監(jiān)督職責、承擔主體責任，確保“大監(jiān)督”工作格局取得實效。

（2）進一步深化“再監(jiān)督”。進一步推動“誰主管、誰負責，誰主管、誰監(jiān)督”的理念，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識，抓好分管領(lǐng)域、本部門的職能監(jiān)督，充分發(fā)揮“探照燈”和“顯微鏡”作用，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口進一步前移，發(fā)揮監(jiān)督合力，促進經(jīng)營管理水平的提升。要實現(xiàn)各層級職能部門認真履行監(jiān)督職責，各級紀檢監(jiān)督組織嚴格履行再監(jiān)督職責，上下左右都積極行動起來，形成橫向到邊、縱向到底的立體監(jiān)督體系，在企業(yè)內(nèi)部全面構(gòu)建起“大監(jiān)督”格局。

（3）進一步加強“大監(jiān)督”向基層延伸。針對基層微腐敗頻發(fā)的問題，積極推動“大監(jiān)督”向基層延伸、向一線延伸，強化問題導(dǎo)向，集中力量解決基層突出問題，有的放矢，分類解決，逐項推進。積極探索設(shè)立基層監(jiān)督員，充分發(fā)揮一線監(jiān)督力量，做到監(jiān)督全覆蓋，減少監(jiān)督盲區(qū)。

（4）進一步加大問責力度。建立對審計發(fā)現(xiàn)問題實施問責的長效機制，依據(jù)審計報告披露的問題，加大問責力度，有效推進有關(guān)問題的整改落實，遏制屢審屢犯現(xiàn)象。