建筑工程合同管理與索賠

賈雪洽

【摘? 要】文章主要是分析了建筑工程合同管理與索賠的概念以及現(xiàn)狀，同時(shí)講解了其兩者之間的關(guān)系，探討如何能有效做好合同管理控制工作的方案，望能為有關(guān)人員提供到一定的參考和幫助。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;合同管理;索賠

引言

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了建筑行業(yè)的進(jìn)程。建筑項(xiàng)目管理是建筑工程中重要的組成部分，在其中有著重要的作用。文章主要是對(duì)建筑工程合同管理以及索賠展開了相關(guān)的研究和分析。

1.建筑工程合同管理與索賠的概念、現(xiàn)狀及關(guān)系

（1）建筑工程合同管理的概念與現(xiàn)狀。建筑工程合同管理是指工商行政管理單位、建設(shè)行政主管部門與金融機(jī)構(gòu)，以及監(jiān)理單位、業(yè)主、承包商等依據(jù)法律法規(guī)，采用行政手段對(duì)建筑工程的合同關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，保護(hù)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，合同管理的主要方面在于合同訂立階段的管理和合同履行階段的管理兩個(gè)方面。無論是前期招投標(biāo)、談判擬定合同、修改簽訂還是到最終的合同實(shí)施履行及監(jiān)督都需要熟悉掌握工程，懂得運(yùn)用合同進(jìn)行工程管理。然而目前在我國(guó)，建筑市場(chǎng)的交易行為還有待規(guī)范，工程合同管理也存在一定問題。以建設(shè)工程中的施工合同為例，合同的制定不規(guī)范、內(nèi)容不統(tǒng)一-，業(yè)主借籠統(tǒng)含糊的合同內(nèi)容轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象仍然存在，有的建筑工程中還缺乏專業(yè)的合同管理人才，甚至存在兩個(gè)“黑白合同"以應(yīng)對(duì)政府的行政管理，這都給工程合同的規(guī)范管理帶來很大難度。在我國(guó)更為普遍的是合同履行難與工程款拖欠問題，無論是業(yè)主，還是承包商，都可能存在不同類型的違約情況，一旦出現(xiàn)合同變更或合同索賠事宜將很容易造成工程經(jīng)濟(jì)損失。

（2）建筑工程索賠的涵義與索賠管理中的問題。建筑工程索賠是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或工期補(bǔ)償要求的行為。良好的合同管理是工程索賠的有效保障，目前索賠管理中存在的問題集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：施工企業(yè)內(nèi)部的索賠管理體制與處理程序不夠科學(xué)先進(jìn)：由于建設(shè)體制制約，一旦出現(xiàn)工程問題監(jiān)理單位更多維護(hù)業(yè)主利益，而非施工單位的權(quán)益;承包商或建筑企業(yè)缺乏足夠的索賠意識(shí)，接受了不合理的合同條件：施工企業(yè)內(nèi)部索賠管理的專業(yè)綜合型人才匱乏。這些問題都增加了索賠管理的難度，不利于降低建筑工程的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）合同管理與索賠的關(guān)系。通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，建筑工程的合同管理與索賠具有緊密的聯(lián)系，合同管理的風(fēng)險(xiǎn)決定了索賠事件的客觀存在，索賠機(jī)制的建立也有利于合同管理的順利實(shí)施。索賠包括工期索賠、費(fèi)用索賠，許多工程實(shí)例中索賠都要依據(jù)雙方簽訂的合同條款來進(jìn)行評(píng)判，因此合同管理是索賠的保障，加強(qiáng)合同管理有利于索賠事件有理有據(jù)的妥善處理。

2.做好建筑工程合同管理的控制工作

要搞好建筑工程的合同管理，需要明確工程合同簽訂的注意事項(xiàng)，做好業(yè)主方與承包方的合同管理工作，并對(duì)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

（1）明確工程合同簽訂的注意事項(xiàng)。建筑工程合同確定了工程實(shí)施與工程管理的主要目標(biāo)，對(duì)合同雙方的義務(wù)與權(quán)力做了明確的規(guī)定，是工程建設(shè)中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與解決糾紛的重要依據(jù)。因此，在簽訂工程合同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究各項(xiàng)投標(biāo)書、協(xié)議書等各項(xiàng)合同文件，綜合考慮文件之間涉及的關(guān)系，尤其是承包單位要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行透徹研究，進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)估量。在正式簽署施工協(xié)議的時(shí)候也要對(duì)合同文件逐條分析，對(duì)某些細(xì)節(jié)之處與有爭(zhēng)議的地方進(jìn)行協(xié)商探討，雙方都要做好前期的談判記錄工作，保證日后管理工作中有據(jù)可循。簽訂之后若發(fā)現(xiàn)合同文件中有表意模糊之處也應(yīng)及時(shí)提出并進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，確保工程進(jìn)展順利。

（2）業(yè)主方與承包方的合同管理舉措。業(yè)主方的許多合同管理工作，無論是在簽訂前期準(zhǔn)備階段與后期合同實(shí)施階段都委托了專業(yè)的咨詢工程公司，關(guān)于合同的審查、談判與簽訂、履約管理及糾紛、爭(zhēng)議處理工作都要委托委員會(huì)依據(jù)規(guī)定來進(jìn)行。合同實(shí)施階段中業(yè)主方的工程師要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，業(yè)主方的指定負(fù)責(zé)人則重點(diǎn)審核工程合同執(zhí)行中的變更、交付、延期等具體事宜，確保合同的順利實(shí)施及有效管理。對(duì)于承包方，在項(xiàng)目實(shí)施階段，依照工程合同，不僅要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各項(xiàng)管理，保證施工進(jìn)度與工程質(zhì)量，還要組織項(xiàng)目實(shí)施的管理工作，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理與資源配置，做好各項(xiàng)報(bào)表審批管理工作。

（3）建筑工程合同管理的風(fēng)險(xiǎn)控制。工程項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)多樣性，在建筑工程合同中則存在客觀風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)，合同管理的風(fēng)險(xiǎn)包括工程方面的施工技術(shù)與建設(shè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)方面的招投標(biāo)文件與金融市場(chǎng)變動(dòng)以及合同簽訂履行方面的發(fā)包人信譽(yù)及分包商選擇等，因此要進(jìn)行合同管理的風(fēng)險(xiǎn)控制，就要從工程、經(jīng)濟(jì)與合同履行三個(gè)角度入手，對(duì)業(yè)主與承包商分別進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)管理。從工程角度，做好施工準(zhǔn)備，對(duì)地基地質(zhì)、水文氣象進(jìn)行勘察，明確施工技術(shù)規(guī)范與組織設(shè)計(jì)工作：從經(jīng)濟(jì)角度，合同管理要充分把握市場(chǎng)要素，充分考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)、材料市場(chǎng)及設(shè)備市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)規(guī)律及價(jià)格影響因素。在合同履行管理方面，必要時(shí)組建利益聯(lián)營(yíng)體，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還要協(xié)調(diào)好總分包商之間的關(guān)系，減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的頻率。

3.妥善處理建筑工程索賠事件的策略

前面已經(jīng)提到，合同管理是索賠的重要保障之一，當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人可通過合同管理收集索賠證據(jù)、運(yùn)用科學(xué)的索賠計(jì)算方法妥善處理。

（1）收集索賠證據(jù)，選擇適合的索賠費(fèi)用計(jì)算方法。承包商要分析合同干擾事件，認(rèn)真比較合同簽訂與履行過程中的變化因素，對(duì)發(fā)生的索賠事項(xiàng)展開及時(shí)有效的分析及證據(jù)收集工作。例如工作簽證可以確認(rèn)工程變更，是工期順延與工程交接工作的有力證據(jù)。關(guān)于索賠費(fèi)用的計(jì)算方法，可綜合選用網(wǎng)絡(luò)圖分析法或者比例計(jì)算法。例如非承包商自身原因造成的工期延誤若采用網(wǎng)絡(luò)分析法就可對(duì)工程量增加費(fèi)、施工延誤損失費(fèi)、發(fā)包人違約金等進(jìn)行較為精準(zhǔn)的計(jì)算。而比例計(jì)算法仍然使用較多的原因是受我國(guó)合同管理模式及索賠人員水平的驅(qū)使。未來更為科學(xué)的方法將被應(yīng)用到索賠管理當(dāng)中。

（2）選擇正確的索賠處理方式。雙方要依據(jù)索賠事件的性質(zhì)與程度進(jìn)行基本的判斷。對(duì)于索賠爭(zhēng)議，可首先依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行雙方的友好協(xié)商，雙方各派代表由仲裁師或法官對(duì)工程索賠進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，再走法律途徑，通過仲裁或訴訟解決索賠問題。

（3）完善建設(shè)工程合同中索賠資料的管理。在整個(gè)的工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)對(duì)工程索賠資料的積累，要重視一切可能會(huì)涉及到工程索賠的資料，并加以收集、分類整理。比如合同雙方共同研究的施工技術(shù)問題、工程進(jìn)度問題以及其他重大問題的會(huì)議紀(jì)要等，都應(yīng)爭(zhēng)取參加會(huì)議的人員簽字確認(rèn)，作為正式的工程文檔資料加以收集整理。同時(shí)，對(duì)于承包商而言，施工日志要詳盡，對(duì)于工程師或建立工程師的指令作好記錄并且記錄其執(zhí)行情況。而對(duì)于施工過程中發(fā)生的每一件可能會(huì)影響到合同協(xié)議的事件做好詳細(xì)的記錄。以便在索賠過程能有充分的證據(jù)和事實(shí)資料。

4.結(jié)束語

由上可知，建筑工程中的合同管理以及索賠對(duì)工程的順利開展有著十分重要的意義，為此有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)的措施，才能有效提升到其的工程效益以及管理水平，為我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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