加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)資源保護(hù) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

韓保順，韓 月，陳現(xiàn)臣

（1.安陽市生態(tài)環(huán)境局安陽縣分局，河南安陽455000；1.安陽工學(xué)院，河南安陽455000）

1 選題背景及意義

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》指出：“改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)全球減貧事業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。”［1］黨的十九大做出了鄉(xiāng)村振興的重大決策，2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確提出了要在鄉(xiāng)村振興中“引入社會(huì)工作人才”及“積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作”等，這為農(nóng)村社會(huì)工作的開展提供了政策上的支持，也為農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展開拓了廣大前景。

脫貧攻堅(jiān)、共同富裕、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興關(guān)系著鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系著社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展大局。深入推進(jìn)消除貧困人口，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小貧富人員收入差距、全面建成小康社會(huì)的迫切需要。我們必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、走鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)展道路，確保全國人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康。

2 基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的方向盤

基層黨支部在鄉(xiāng)村振興中起著把握方向和領(lǐng)頭羊的作用。提高農(nóng)村干部的學(xué)習(xí)、了解和貫徹政策水平，是直接關(guān)系到黨和國家的方針政策在農(nóng)村能否全面貫徹落實(shí)的大事。火車跑得快，全靠車頭帶。近年來，黨和政府在不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，許多大學(xué)生畢業(yè)生、在外走南闖北見過世面的優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工、有政治抱負(fù)的復(fù)員軍人和懂政策的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部充實(shí)到了鄉(xiāng)村黨支部。鄉(xiāng)村干部老齡化狀況有所改善化，一部分觀念陳舊、干勁不足、不合格不稱職的村干部被調(diào)整。鄉(xiāng)村干部文化程度普遍提高，一大批有思想、有抱負(fù)的熱血青年投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)之中。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，解決好“三農(nóng)”問題，鄉(xiāng)村振興才能有實(shí)現(xiàn)。2019年3月，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)的審議時(shí)，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提出明確要求：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

黨和國家對(duì)“三農(nóng)”的政策支持主要包括農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，新農(nóng)合醫(yī)保、低保補(bǔ)貼以及涉農(nóng)的水利、種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等。一系列的政策傾斜支持使社會(huì)主義新農(nóng)村煥發(fā)了勃勃生機(jī)。以某鄉(xiāng)為例，2019年安排扶貧資金項(xiàng)目33個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目16個(gè)，公共社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目16個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目1個(gè)。在公共社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目中涉及扶貧到戶政策的有教育資助、醫(yī)療保障補(bǔ)助、殘疾人無障礙改造、危房改造、職業(yè)教育補(bǔ)助、“六改一增”、企業(yè)帶動(dòng)、醫(yī)療保險(xiǎn)全額代交、貧困戶人身意外傷害保險(xiǎn)等，已全部落實(shí)到戶到人。全鄉(xiāng)實(shí)施的33個(gè)扶貧項(xiàng)目已全部完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。該鄉(xiāng)值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法：一是全面深化產(chǎn)業(yè)扶貧。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的扶貧方式和“合作社+農(nóng)戶”的模式，變輸血為造血，穩(wěn)定脫貧成效。二是深入開展扶貧、鄉(xiāng)村振興政策大宣傳活動(dòng)。采取多種形式，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展扶貧、鄉(xiāng)村振興政策大宣傳活動(dòng)。三是做好項(xiàng)目資金管理。強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，健全公告公示制度，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。四是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。通過光伏發(fā)電、合作社、“三塊地”改革、建立村級(jí)勞務(wù)派遣公司、開辦電信公司村級(jí)代辦點(diǎn)等壯大村集體經(jīng)濟(jì)，該鄉(xiāng)年集體收入5萬元以上的村4個(gè)，2～5萬元的21個(gè)，其中4個(gè)貧困村均在5萬元以上。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村干部肩負(fù)著帶領(lǐng)廣大群眾致富奔小康、鄉(xiāng)村振興的重?fù)?dān)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，這些關(guān)系鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)目標(biāo)都需要通過村級(jí)組織和村級(jí)干部的幫助，農(nóng)民自身努力工作、自身技能的提高去完成和實(shí)現(xiàn)。為此，要認(rèn)真組織農(nóng)村干部群眾學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策和法律、法規(guī)。可以引導(dǎo)干部增強(qiáng)政策、法律意識(shí)和依法、依規(guī)辦事能力，教育引導(dǎo)群眾樹立法治觀念，做到懂法守法。要積極開展農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識(shí)水平。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)方面的有關(guān)專家，開展科技知識(shí)講座。配合縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門在該村分產(chǎn)業(yè)確定若干個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)，為群眾學(xué)科技、用科技創(chuàng)造一個(gè)好的推廣載體。要引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作社。提高農(nóng)民組織化、合作化意識(shí)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。重點(diǎn)建立養(yǎng)殖類、種植類家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織，創(chuàng)建生產(chǎn)、技術(shù)、銷售及農(nóng)資服務(wù)載體，提高農(nóng)民組織化程度。

3 培育生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重頭戲。鄉(xiāng)村要持續(xù)振興，必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕［2］。

3.1 鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)

絕不能讓農(nóng)民的錢袋子鼓了，卻毀了生態(tài)資源的綠袋子。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就是讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更綠，讓綠色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更多。因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，如對(duì)種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)提出明確發(fā)展要求，而不能忽略環(huán)境承載力，把賴以生存的青山綠水吃成窮山惡水。應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，守住綠水青山謀發(fā)展，通過建立綠色發(fā)展分類綜合評(píng)價(jià)制度，制定差異化激勵(lì)和約束政策措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走上綠色發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)興旺的另一個(gè)著力點(diǎn)，就是有序推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。讓優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變成聚寶盆、長出金元寶，把生態(tài)條件當(dāng)成資源開發(fā)，把生態(tài)建設(shè)做成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過“種風(fēng)景、賣風(fēng)景、富農(nóng)民”，把綠水青山變成農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)村振興的金山銀山。如引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓美麗鄉(xiāng)村規(guī)范發(fā)展生態(tài)旅游，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的“農(nóng)家樂”升級(jí)，讓越來越多的村民收獲生態(tài)旅游紅利，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助推鄉(xiāng)村振興。

3.2 養(yǎng)成綠色生活方式，留住美麗鄉(xiāng)村

3.2.1 農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

從第二次全國污染源普查公布的數(shù)據(jù)中可以看出，10年間，我國水污染治理成效顯著，但仍存在農(nóng)業(yè)源、生活源對(duì)水污染物排放貢獻(xiàn)較大、無組織排放或面源排放導(dǎo)致治理和監(jiān)管難度大等問題（如表1）。

這組數(shù)據(jù)反映出我國工業(yè)廢水污染排放控制取得了明顯成效。同時(shí)也反映出農(nóng)業(yè)源、生活源對(duì)水污染物排放的貢獻(xiàn)之大，使得農(nóng)業(yè)源、生活源污染排放問題凸顯，農(nóng)業(yè)源污染和生活源污染仍然是水污染治理中的短板。居民生活水平提高，用水需求增加，生活污水排放量也在不斷增大，成為農(nóng)業(yè)外第二大排放源。目前，還有的地方忽視了污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)，農(nóng)村的生活污水收集設(shè)施和處理能力滯后，污水直接外排問題十分突出。我國需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、生活的水污染物排放治理力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國用水總量中農(nóng)業(yè)用水占比達(dá)62%；同時(shí)，還有大量的化肥農(nóng)藥施用量，這就帶來大量副水污染物產(chǎn)品的排放，并且農(nóng)業(yè)廢水很大一部分屬于大水漫灌無處理排放。這說明我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展處于起步階段，生態(tài)環(huán)境不欠新賬、逐步還舊賬的壓力依然很大，綠色發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制還不健全。

表1 第二次全國污染源普查(2017年)公布的數(shù)據(jù)

目前，在城鎮(zhèn)化過程中，忽視了污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)，生活污水收集設(shè)施和處理能力相對(duì)滯后，污水直排外環(huán)境的問題突出。

3.2.2 解決農(nóng)業(yè)源、生活源水污染的主要措施

要精準(zhǔn)治理，抓住農(nóng)業(yè)源、生活源這兩個(gè)重要領(lǐng)域。提高水污染治理措施的針對(duì)性，集中力量解決問題。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。根據(jù)自身情況科學(xué)施策，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采用節(jié)水的灌溉，合理使用化肥和農(nóng)藥，幫農(nóng)民找到既能節(jié)約成本又能增產(chǎn)的方式，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加大監(jiān)管力度，農(nóng)村地區(qū)則要因地制宜，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平等，建設(shè)可行的、適宜的農(nóng)村污水收集、治理系統(tǒng)。要努力搞好農(nóng)村燃煤清零，做足做好“雙替代”“廁所革命”工作。電價(jià)氣價(jià)補(bǔ)償?shù)轿唬桓脑燹r(nóng)村衛(wèi)生廁所，進(jìn)行“廁所革命”，把“廁所革命”放在農(nóng)村工作的重要位置，提高農(nóng)民的生活幸福感和獲得感。要加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)糞污改造。做到養(yǎng)殖業(yè)污糞零排放，增加養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合利用率，10年間畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%。要進(jìn)一步加大秸稈循環(huán)利用率。通過努力秸稈綜合利用率要達(dá)到85%，力爭(zhēng)達(dá)到100%。要采取措施治理地膜殘留。10年間我國地膜殘留量由12.1萬噸增加到118.48萬噸，地膜回收率達(dá)到80%。要加強(qiáng)農(nóng)村垃圾生活集中收集、回收、利用、處理。籌措資金，加大農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)，從政策制度層面保障治污設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行。要加大對(duì)污染危害、環(huán)境健康、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、綠色生活等方面科學(xué)知識(shí)的宣講，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣、適度使用農(nóng)藥化肥，把環(huán)保變成習(xí)慣。

4 結(jié)束語

脫貧攻堅(jiān)已近尾聲，在鄉(xiāng)村振興的道路上，我們還要堅(jiān)定不移地走綠水青山之路，走發(fā)展之路，提高老百姓的滿意度和幸福指數(shù)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。