資訊

全國

進入10月份天津全市“三秋”農業生產進入高峰期，4萬余臺套農機設備將投入作業，玉米收獲機、水稻收割機、拖拉機、播種機穿梭于金色田地之間。全市農機化管理部門上下聯動，組織有力，充分發揮農機主力軍作用，保障了“三秋”農業生產安全、有序、順利進行。截至10月13日，全市已投入玉米聯合收獲機2 554臺，拖拉機6 440臺，播種機3 146臺，秸稈綜合利用機械1 230臺；機收玉米188.40萬畝，機播冬小麥72.04萬畝，累計完成土地機械化深松作業18萬畝。

近年來，吉林省積極推進土地制度改革，重點抓好農村承包地、宅基地和集體建設用地“三塊地”改革。開展農村承包地“三權分置”“回頭看”，推進權證應頒盡頒，綜合運用確權成果，分級搭建農村土地交易流轉服務中心，探索有償轉讓和退出機制，推進土地經營權有序向新型農業經營主體流轉，發展適度規模經營。穩妥推進農村宅基地改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置，探索宅基地置換、廢棄宅基地處置等有效方式，不斷盤活閑置宅基地和農房等農村閑置資產。

廣西在全國率先開展高架網床環保豬舍納入農機購置補貼試點，自治區本級財政新增安排恢復生豬生產項目資金1億元，創新推廣“鐵桶計劃”等成功復養模式。由龍頭企業帶動中小場戶進行“鐵桶”式改造，實行“滴水不漏”封閉管理，有效解決中小場戶“不敢養”“養不起”和龍頭企業快速發展急需的場地問題。同時，大力推進大型企業招商引資和項目建設，目前區內外大型養殖企業在建或已投產萬頭以上項目73個，設計產能1 300多萬頭，預計投資197億元。

自2015年以來，河南省信息通信業積極開展貧困村電商幫扶，在全省選定8 000個貧困村、10 000戶貧困幫扶對象，建設電商服務站1 217個，開展電商培訓3 599場、43 789人次。河南聯通協助建成4萬家益農信息社，“互聯網+智慧黨建”融平臺服務基層干部和群眾157.6萬人，“三農”服務熱線總呼叫次數達到1 337萬次，智慧教育平臺服務全省2.8萬所中小學校2 242萬名學生和家長。河南移動“藍天衛士”電子監控系統建成1.9萬個監控點，河南省精準扶貧信息管理平臺平臺注冊用戶突破97.9萬人。

身邊

遼寧推進農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設

遼寧以鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和貧困地區為重點，加強農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，努力降低蔬果產后損失。日前，《2020年遼寧省農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施方案》印發，明確將在沈陽市蘇家屯區等48個縣（市）區開展項目試點，著力提升農產品的商品化處理能力，提高農產品附加值和品牌價值。

遼寧明確，要緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強產業、惠民生，聚焦鮮活農產品產地“最先一公里”，堅持“農有、農用、農享”的原則，補齊產地倉儲設施不足短板，努力滿足農產品消費品質化需求，實現特產優質優價。

今年，遼寧主要圍繞水果、蔬菜等兩大類進行項目布局。按照“田頭市場+新型農業經營主體+農戶”的模式，建設節能型通風貯藏庫、機械冷庫以及氣調貯藏庫。堅持立足當前和著眼長遠相結合，綜合考慮地理位置、產業布局、市場需求和基礎條件等因素，統籌推進項目建設進程。加大科技支持力度，要鼓勵信息化、智能化、網絡化設備的應用，與先進冷儲技術有機結合，提高產地市場的科學管理水平，為打通鮮活農產品產銷冷鏈全流程物流體系、構建全程追溯監管系統、提升全鏈條物流效率奠定基礎。

“電商精準扶貧、戰‘疫’助農增收”活動啟動

10月下旬，遼寧省商務廳、省委網信辦和省扶貧辦共同在朝陽市舉辦全省“電商精準扶貧、戰‘疫’助農增收”活動啟動大會，幫助全省貧困地區組織對接電商扶貧資源，推動當地農副產品網上銷售，助推遼寧脫貧攻堅和鄉村振興工作取得新成效。

本次活動啟動后，遼寧將在充分利用知名電商平臺渠道和服務資源、支持社區電商平臺提供助農便民服務、鼓勵開辟快遞物流“助農綠色通道”等方面著力，為優質電商資源服務貧困地區搭建橋梁和紐帶。其中，遼寧將推動淘寶直播、京東直播、蘇寧直播、抖音及快手等電商平臺與遼寧農產品產業帶和生產基地加強對接和合作，通過減免費用、流量支持、品牌打造和直播培訓等舉措，拓展滯銷農產品直播銷售新渠道；持續開展遼寧興農扶貧“村播計劃”，為滯銷農產品網上銷售提供質優價廉的電商直播運營服務。

截至目前，全省共建設縣級電商倉儲物流中心128個、村級電商服務站超過1萬家，有15個縣（市）獲批國家電子商務進農村綜合示范縣。據統計，前8個月，遼寧農產品網絡零售額達95.9億元，同比增長79.1%，高于全國平均增速34.5個百分點。

新政

《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》

土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益取之于農、主要用之于城，有力推動了工業化、城鎮化快速發展，但直接用于農業農村比例偏低，對農業農村發展的支持作用發揮不夠。為深入貫徹習近平總書記關于把土地增值收益更多用于“三農”的重要指示精神，落實黨中央、國務院有關決策部署，拓寬實施鄉村振興戰略資金來源，現就調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨對農村工作的全面領導，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照“取之于農、主要用之于農”的要求，調整土地出讓收益城鄉分配格局，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，集中支持鄉村振興重點任務，加快補上“三農”發展短板，為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

（二）工作原則

——堅持優先保障、務求實效。既要在存量調整上做文章，也要在增量分配上想辦法，確保土地出讓收入用于支持鄉村振興的力度不斷增強，為實施鄉村振興戰略建立穩定可靠的資金來源。

——堅持積極穩妥、分步實施。統籌考慮各地財政實力、土地出讓收入規模、農業農村發展需求等情況，明確全國總體目標，各省（自治區、直轄市）確定分年度目標和實施步驟，合理把握改革節奏。

——堅持統籌使用、規范管理。統籌整合土地出讓收入用于農業農村的資金，與實施鄉村振興戰略規劃相銜接，聚焦補短板、強弱項，健全管理制度，堅持精打細算，加強監督檢查，防止支出碎片化，提高資金使用整體效益。

（三）總體目標。從“十四五”第一年開始，各省（自治區、直轄市）分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例；到“十四五”期末，以省（自治區、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農業農村比例達到50% 以上。

二、重點舉措

（一）提高土地出讓收入用于農業農村比例。以省（自治區、直轄市）為單位確定計提方式。各省（自治區、直轄市）可結合本地實際，從以下兩種方式中選擇一種組織實施：一是按照當年土地出讓收益用于農業農村的資金占比逐步達到50% 以上計提，若計提數小于土地出讓收入8% 的，則按不低于土地出讓收入8% 計提；二是按照當年土地出讓收入用于農業農村的資金占比逐步達到10% 以上計提。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發行地方政府專項債券。各省（自治區、直轄市）可對所轄市、縣設定差異化計提標準，但全省（自治區、直轄市）總體上要實現土地出讓收益用于農業農村比例逐步達到50% 以上的目標要求。北京、上海等土地出讓收入高、農業農村投入需求小的少數地區，可根據實際需要確定提高土地出讓收入用于農業農村的具體比例。中央將根據實際支出情況考核各省（自治區、直轄市）土地出讓收入用于農業農村比例是否達到要求，具體考核辦法由財政部另行制定。

（二）做好與相關政策銜接。從土地出讓收益中計提的農業土地開發資金、農田水利建設資金、教育資金等，以及市、縣政府繳納的新增建設用地土地有償使用費中，實際用于農業農村的部分，計入土地出讓收入用于農業農村的支出。允許省級政府按照現行政策繼續統籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定。各地應當依據土地管理法等有關法律法規及政策規定，合理把握土地征收、收儲、供應節奏，保持土地出讓收入和收益總體穩定，統籌處理好提高土地出讓收入用于農業農村比例與防范化解地方政府債務風險的關系。

（三）建立市縣留用為主、中央和省級適當統籌的資金調劑機制。土地出讓收入用于農業農村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權。省級政府可從土地出讓收入用于農業農村的資金中統籌一定比例資金，在所轄各地區間進行調劑，重點支持糧食主產和財力薄弱縣（市、區、旗）鄉村振興。省級統籌辦法和具體比例由各省（自治區、直轄市）自主確定。中央財政繼續按現行規定統籌農田水利建設資金的20%、新增建設用地土地有償使用費的30%，向糧食主產區、中西部地區傾斜。

（四）加強土地出讓收入用于農業農村資金的統籌使用。允許各地根據鄉村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農業農村的資金，重點用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業提升、農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業農村直接相關的山水林田湖草生態保護修復、以工代賑工程建設等。加強土地出讓收入用于農業農村資金與一般公共預算支農投入之間的統籌銜接，持續加大各級財政通過原有渠道用于農業農村的支出力度，避免對一般公共預算支農投入產生擠出效應，確保對農業農村投入切實增加。

（五）加強對土地出讓收入用于農業農村資金的核算。根據改革目標要求，進一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強對土地出讓收入用于農業農村支出的監督管理。規范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地區各有關部門要提高政治站位，從補齊全面建成小康社會短板、促進鄉村全面振興、推動城鄉融合發展高度，深刻認識調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的重要性和緊迫性，切實將其擺上重要議事日程，明確工作責任，確保各項舉措落地見效。地方黨委和政府要加強領導，各省（自治區、直轄市）在2020 年年底前制定具體措施并報中央農辦，由中央農辦會同有關部門審核備案。

（二）強化考核監督。把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村比例情況納入實施鄉村振興戰略實績考核，作為中央一號文件貫徹落實情況督查的重要內容。加強對土地出讓相關政策落實及土地出讓收支管理的審計監督，適時開展土地出讓收入專項審計。建立全國統一的土地出讓收支信息平臺，實現收支實時監控。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規使用農業農村投入資金等行為，并依法依規追究有關責任人的責任。

各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務院報告實施鄉村振興戰略進展情況時，要專題報告調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村投入比例優先支持鄉村振興的情況。