《民法典》基本原則在交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的貫徹和應(yīng)用

文 / 閆擁軍 代現(xiàn)峰

民法典是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是我國(guó)法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的一部法律。

習(xí)近平2020年5月29日在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)上的講話“要聚焦民法典總則編和各分編需要把握好的核心要義和重點(diǎn)問(wèn)題，闡釋好民法典關(guān)于民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠(chéng)信等基本原則”

交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生福祉密切相關(guān)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)民法典的基本原則，高效的推動(dòng)民法典在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的貫徹實(shí)施，為建設(shè)人民滿意交通提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

平等、公平原則

《民法典》第四條“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等”。第六條“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)”。

任何民事主體，包括但不限于自然人、法人、企業(yè)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等民事主體在任何民事活動(dòng)的地位都是一律平等的，沒(méi)有一方凌駕于另一方的特權(quán)。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的法律地位一律平等，是指在進(jìn)行同一個(gè)民事活動(dòng)時(shí)，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的法律地位都是平等的，沒(méi)有高低貴賤之分，沒(méi)有企業(yè)所有權(quán)的不同，而給予區(qū)別對(duì)待。

公平原則是民法典的一項(xiàng)基本原則，它要求任何民事主體在民事活動(dòng)中應(yīng)以公平的觀念指導(dǎo)自己的行為、平衡各方的利益，不能有失偏頗，要以公平的觀念來(lái)進(jìn)行民事活動(dòng)，大家的地位都是平等的。

《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1008號(hào)），也是深入貫徹了民法典的平等、公平的原則，具體如下：1、堅(jiān)持各類(lèi)投資主體一視同仁；2、合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門(mén)檻；3、不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)；4、不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求；5、以平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體為原則，全面清理交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類(lèi)提出處理措施。6、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，稅費(fèi)優(yōu)惠政策平等對(duì)待各類(lèi)所有制主體。不得向民營(yíng)企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。7、對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與其他市場(chǎng)主體享受相同投資支持政策。

誠(chéng)信原則

《民法典》第七條“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，秉持誠(chéng)實(shí)，恪守承諾。”

誠(chéng)實(shí)信用原則，簡(jiǎn)稱(chēng)誠(chéng)信原則，是指民事主體在從事民事活動(dòng)、行使民事權(quán)利和履行民事義務(wù)時(shí)，應(yīng)本著善意、誠(chéng)實(shí)的態(tài)度，即講究信譽(yù)、恪守信用、意思表示真實(shí)、行為合法、不規(guī)避法律和曲解合同條款等。誠(chéng)實(shí)信用原則是一項(xiàng)古老的道德戒律和法律原則，是大陸法系民法中重要的基本原則，被稱(chēng)為“帝王規(guī)則”。誠(chéng)實(shí)信用原則是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在法律上的體現(xiàn)。

《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1008號(hào)）規(guī)定“對(duì)政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款情況實(shí)行臺(tái)賬管理，限期清零，對(duì)應(yīng)收賬款優(yōu)先使用現(xiàn)金支付，暫無(wú)法現(xiàn)金支付的應(yīng)主動(dòng)使用商業(yè)匯票支付款項(xiàng)或?qū)~款進(jìn)行確權(quán)，為中小企業(yè)融資提供便利，切實(shí)杜絕新增拖欠款。對(duì)交工驗(yàn)收且投入運(yùn)營(yíng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在符合驗(yàn)收條件的原則上不得晚于1年內(nèi)開(kāi)展竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收前，對(duì)工程尾款、保證金，可在第三方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、確保承包企業(yè)有承擔(dān)能力的前提下，由第三方金融機(jī)構(gòu)按照業(yè)主指令先行支付給承包企業(yè)。”

政府部門(mén)應(yīng)該帶頭“重合同、守信用、遵守契約精神”消除民資顧慮，避免“新官不理舊官賬”，“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一套政策”，嚴(yán)格按照合同履行，保護(hù)合同相對(duì)方的合法權(quán)益。

《民法典》的情勢(shì)變更原則在交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用

《民法典》第五百三十三條“合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。”

《民法典》明確規(guī)定了情勢(shì)變更原則作為當(dāng)事人主張變更、解除合同的法定理由。《民法典》設(shè)置了構(gòu)成“情勢(shì)變更”的要件：1、合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化；2、繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平；3、合理的期限內(nèi)，未能協(xié)商一致的。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，社會(huì)資本投入時(shí)間長(zhǎng)、資金量大，風(fēng)險(xiǎn)也較之其他商業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)偏大。尤其在政府與社會(huì)資本合作PPP模式中，將民法典的“情勢(shì)變更原則‘體現(xiàn)在PPP項(xiàng)目合同中，有利于推動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的積極性。同時(shí)引入雙方協(xié)商的機(jī)制，目的是通過(guò)雙方當(dāng)事人自主協(xié)商的方式達(dá)成新的合意內(nèi)容，盡量以最大的可能避免糾紛進(jìn)入司法機(jī)構(gòu)，通過(guò)雙方積極的交涉及時(shí)止損，防止情勢(shì)進(jìn)一步惡化，體現(xiàn)契約嚴(yán)守的精神。同時(shí)，當(dāng)事人在發(fā)生情勢(shì)變更以后，能夠通過(guò)自行協(xié)商對(duì)各方的權(quán)利義務(wù)重新約定，保護(hù)各方的利益。避免使龐大的項(xiàng)目建設(shè)停滯而造成更大的損失與浪費(fèi)。

《民法典》的生命力在于實(shí)施。盧梭曾言，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。“民法典的基本原則，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的具體實(shí)施，有助于交通運(yùn)輸部門(mén)作為民法典規(guī)范的義務(wù)主體，遵守、嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范，履行好法律規(guī)定的政府行政職責(zé)和行政職權(quán)。堅(jiān)持以民法典確立的法律規(guī)則為依據(jù)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。堅(jiān)持民法典基本原則，嚴(yán)格按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。充分尊重市場(chǎng)主體地位，弘揚(yáng)“契約精神”，積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。