減負，從少蓋公章開始

◎ 文 《法人》全媒體記者 謝昱航

近日，國務院辦公廳印發《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》，再推改革力舉，向“準入不準營”等現象開刀，以打造市場準入更便捷、市場監管更完善的營商大環境，助力企業更好發展。

企業有活力，經濟有動力，企業的良好發展狀態是經濟發展速度和質量的保證。促進企業發展，關鍵在營造良好的環境，讓企業能夠自主選擇、自由經營、公平競爭。在制度層面上，就是要砍去一切束縛企業手腳的條條框框，讓制度帶給企業的是保障和保護，而不是掣肘和限制。

這不是一個輕而易舉可實現的目標，而是一個需要不斷突破不斷深化的改革過程。

曾經，辦事難是很多企業的共同感受。海南省人大代表邢詒川曾“曬”過他制作的“行政審批長征圖”，一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過30多項審批，蓋上百個章，歷經272個審批日。李克強總理一次在長三角地區調研時，獲知跨國企業想在上海開設研發、銷售、物流中心，竟需要在北京、上海蓋100多個章，就公開痛批過這種行政弊端。

正因為此，國家高度重視“放管服”改革。商事制度作為改革突破口，最先被放上“手術臺”，經過一輪輪“除病去疴”，逐漸釋放出改革紅利，企業進入市場的制度性交易成本被降低，市場活力得到很大激發。

從先照后證到先證后照，再到證照分離，企業開辦的通道越來越快捷；注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，簡化經營場所登記，大大降低了創業者的資本門檻；多證合一，企業一“照”可以走遍天下；減少工業產品許可，實行“一企一證”，企業可以少跑腿，有了更大的經營自由；企業注銷推行“一網通辦”，“進入容易退出難”徹底成為歷史。

“刀砍斧劈”，一條條不適合積極創業、不利于市場主體健康發展的羈絆和捆束被清除，我國營商環境在國際上的排名也在不斷提升，在開辦企業便利度的排名中，由過去的100多位提升到第28位，并連續兩年被評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。這是沖刺的速度。

適宜的環境，讓企業等市場主體如雨后春筍，強勁生長。2014年，全國市場主體總量為6000多萬戶，而截至今年7月底，全國登記注冊的市場主體已經達到了1.32億戶，其中企業達到了4110.9萬戶。盡管今年一度被疫情的陰影籠罩，但市場主體的活躍度并沒有降低，今年1至7月份每天平均新增6.4萬戶，其中企業平均每天增加2.1萬戶。

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改革的魅力得到充分顯現。改革讓機制合理，監管高效，從而把人激活，把資源激活，把企業激活、把資本激活，讓市場朝氣蓬勃，讓社會潛力得到極大釋放。

改革的能量無限，改革也沒有終點。盡管商事制度已得到極大完善，在提高政府效率、降低交易成本、為企業減負等方面，顯現了巨大作用，但還存在較大的改革空間，準入不準營、寬進嚴管等現象仍然存在。比如，拿“照”容易了，但有些“證”還存在不少關卡，其中還涉及很多審批。

國務院這次深化商事制度改革，以問題導向，抓住了關鍵點，將進一步推進改革的深度，加大改革的力度，擴展改革的廣度。具體措施包括：推進“證照分離”改革區域和事項全覆蓋，推進企業開辦全程網上辦事，推進注冊登記制度改革取得新突破，簡化市場監管部門的企業生產經營和審批條件，加強事中事后監管。改革措施瞄準市場化、法治化、國際化營商環境，指向的是社會的創業創新潛力和企業活力。

盡管改革更多涉及的是對審批“瘦身”，體現的是減法，但對于監管部門來說，是加法。企業的“省事”，建立在行政審批高效率的基礎上，對政府服務治理水平提出了新要求。為此，需要提高服務意識，創新服務方式，充分利用互聯網等新技術手段，不斷降低企業獲得市場主體資格和從事相關生產經營資質的經濟成本、時間成本，切實提高企業的滿意度；需要規范執法，做到“無事不擾”，讓企業能安心經營，特別是同等保護市場主體的權益，實現公平、透明執法；同時，不斷提高監管能力，對擾亂市場秩序等行為零容忍，維護良好的市場環境，給企業提供法治保障，增強企業的獲得感。

發展的問題歸根到底要靠改革來解決，李克強總理說，過去40多年，我們通過改革開放，把中國打造成創業投資的熱土，使發展取得舉世矚目的成就。今天我們面對新的困難挑戰，仍然要靠改革開放破解難題、推動發展。相信隨著商事制度改革不斷深入，營商環境越來越好，企業新辦項目所要蓋的章越來越少，企業必然不斷煥發新的活力，為經濟社會發展釋放出強大動能。

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