工信部：重拳整治“電信騷擾”

◎ 文 《法人》全媒體記者 銀昕

“每天能有100多條吧，絕大多數都是沒用的垃圾短信。”自2005年申請成為某移動運營商用戶后，15年來小孔從未更換過手機號碼，也未申請過第二個號碼，已是資深用戶的他，經常成為短信廣告商“鎖定”襲擾的對象，“總不換手機號，似乎容易被瞄上。”

小孔向《法人》記者展示了他的手機，短短一日之間就充斥了各種咖啡店、鮮花店和銀行、保險公司甚至來自移動運營商的廣告短信，“如果我不把短信通知從響鈴改為震動，這一整天我就別想干其他事了。”根據小孔的統計，他一日之內收到垃圾短信的最高紀錄是近200條。

除垃圾短信外，小孔每日接到的騷擾類商業推薦電話也是數不勝數，“最多的一天，我接到了不下20個，不是推銷房子的就是推薦辦貸款的。”

不過，隨著工信部新規出臺，小孔的遭遇或將不再持續。

8月31日，工信部對外發布《通信短信息和語音呼叫服務管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，開始向社會征求意見。《意見稿》對商業類短信息和商業電話作了明確規定：要求經營短信和語音呼叫需要取得牌照；發短信和語音呼叫經營者須向用戶提供可核實的真實身份信息；應給予用戶退訂短信的權利；并確立了“未明確同意即視為拒絕”和建立“謝絕來電”平臺等原則。

通信類騷擾多年來大行其道

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一看到工信部的這份《意見稿》，身在湖南的追賴網總裁胡勇平十分感慨，他還有另外一個身份——律師。12年前，胡勇平因不堪忍受垃圾短信的侵擾，委托湖南湘和律師事務所律師肖應華起訴發送垃圾短信的廣告商，訴求是要求廣告商賠付1元錢、賠禮道歉并承擔所有訴訟費用。

“那時，我的手機快成廣告垃圾桶了。最多一天收到近千條騷擾短信，要么手機電池被耗干，要么手機被短信折騰死機。”胡勇平認為，在垃圾短信的生態鏈條中，移動運營商扮演了幫兇的角色，于是他將某移動運營商追加為第二被告。

“有些廣告商好像對我很熟悉似的，短信開頭便直呼我的名字。我很奇怪我的手機號碼到底是怎么被他們知道的，我和這些廣告商真的一點交道都沒打過。”胡勇平說。

由于此案證據收集工作難度很大，即便是律師出身的胡勇平也深覺自己是弱勢群體，“很難查到發短信的是誰，也很難查到他們是怎么獲悉我個人信息和手機號碼的。”于是，胡勇平選擇了公益訴訟，他希望由法院來調取證據，或者要求對方舉證。

時隔12年后，胡勇平告訴記者，這場訴訟最終以廣告商——長沙才子房地產開發有限公司與他本人達成和解而宣告結束。

胡勇平的訴訟發生在2008年，那還是2G時代，手機短信是除電話之外最重要的通信工具，人們不敢隨意調成震動模式，生怕錯過重要消息。如今已是5G時代，人們對短信的依賴度大大降低，而是改為在微信、釘釘和企業微信等APP上“7 x 24小時”在線。

胡勇平表示，相較于2008年，如今騷擾短信對他的打擾“只增不減”，“數據的飛速傳播使個人信息泄露更嚴重了。現在安裝一個美顏相機APP都被要求獲取機主的通訊錄，個人信息從各種渠道泄露出去。雖然現在短信不常用了，但騷擾短信的提示音依舊響得很頻繁。”

與12年前絕大多數用戶選擇“逆來順受”的對待方式相比，現在大家的權利保護意識提高了。這讓胡勇平覺得當年的官司沒白打。“通過在裁判文書網上檢索就能得知，有越來越多的人懂得拿起法律武器了。”

移動運營商審核權力有限

胡勇平當年將某移動運營商列為第二被告，認為其負有連帶責任。值得注意的是，12年之后的這份《意見稿》已經對移動運營商應負有的義務和責任有所規定。

《意見稿》第十八條稱：基礎電信企業為端口類短信提供網絡接入的，應建立相應技術和管理手段，防范發送業務管理和服務類短信息的端口被用于發送商業性短信息；第二十一條稱：基礎電信業務經營者應當建立預警監測、大數據研判等機制，通過合同約定和技術手段等措施，防范未經用戶同意或者請求發送的商業性短信息或撥打的商業性電話；第二十二條稱：基礎電信業務經營者、移動通信轉售業務經營者發現任何組織或個人違反本規定發送短信息或撥打電話的，應當采取必要措施制止其行為，可視情況限制向其提供新增通信資源或暫停相關服務。相關記錄應予以保存并提供申訴途徑。暫停相關服務前應告知相關方。

近日，記者聯系了某移動運營商，問詢對《意見稿》的看法。該運營商相關部門負責人表示，該移動運營商肯定是工信部征求意見的對象，有關業務部門正在與工信部對接，但目前暫無其他消息可以發布，“騷擾短信的問題，說實話我們也很難，運營商也是企業，不是執法機關，我們只能遵從具體的規定。”

“運營商的確很難。”通信行業獨立觀察家項立剛對記者說，最關鍵的一點是移動運營商沒有權力審核短信具體內容，只有執法機關才有這個權力，移動運營商只是代發工具。“目前垃圾短信的發送機制有兩種，一種是直接通過移動運營商發送至用戶手機，這種做法目前已經很少見了；另一種比較常見，由與移動運營商有合作關系的短信平臺給用戶發短信，移動運營商不直接掌握這些短信的內容，只有接到用戶舉報之后，移動運營商才會懲處這些短信平臺。”項立剛說。

在2008年“3·15”晚會上，一種群發短信的方式被曝光：短信發送者用一臺電腦通過密密麻麻的數據線連接30多個盒子。這些盒子是短信群發器，一個群發器每小時最多可發送600條短信，手機SIM卡再加群發器，每個普通的手機號都能發送大量垃圾短信。

項立剛告訴記者，這是2G時代的操作辦法，目前已經被淘汰了。“現在的垃圾短信主要有3種發送方式：一種是直接獲得手機號碼和對應的個人姓名，在短信平臺上發送，這樣最準確；另一種是分號段發送，比如在135、159號段中選擇一些號碼群發；還有一種是通過手機基站，短信平臺與某幾個手機基站聯通，對路過該基站附近的所有手機號碼發送垃圾短信。”

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騷擾電話也被納入監管范圍

早在2015年，工信部就出臺了《通信短信息服務管理規定》(以下簡稱《管理規定》)，于當年6月生效。《管理規定》與《意見稿》不同，只對商業類短信息提出了要求，商業類電話并不在監管范圍內，而《意見稿》加上了商業類電話。

就目前情況而言，騷擾電話的猖獗程度不亞于騷擾短信。有些平臺花樣翻新，以“10086”“95599”等服務類和管理類號碼顯示在用戶的手機上，但實際上是商業類推薦電話，比如介紹用戶辦理貸款，或者推薦5G套餐等，讓用戶苦不堪言。

小孔告訴記者，每當他看到“10010”“95599”等號碼的來電就猶豫不決，“如果不接，我怕真有什么重要事情找我，接了如果是騷擾電話，我摔手機的心都有。”

以服務類和管理類號碼顯示，打來的卻是商業類推薦電話，這就不能說運營商沒有責任了。《意見稿》第十八條稱：“短信息服務提供者不得擅自改變電信網碼號用途，不得將用于發送業務管理和服務類短信息的端口用于發送商業類短信息。”

項立剛告訴記者，以官方號碼為名打來的騷擾電話其實都不是“10010”“95599”等服務類平臺打來的，而是一種網絡虛擬電話，“這些虛擬電話的撥打者與所顯示的號碼之間的確有合作關系，于是‘10010’和‘95599’同意他們顯示成自己的服務號碼。這些撥打者以運營商的公信力背書，實際上擾亂了用戶判斷，砸了這些服務類號碼的牌子。”

項立剛告訴記者，《意見稿》之后出臺的管理規定極有可能要求服務類號碼另設一個商業推薦類電話專有的號碼，比如“10010-1”“95599-2”等，從而與正常的服務類和管理類號碼有所區分。