地方高校干部人事檔案規范化管理存在的問題與對策研究

劉英姿 肖春霞

摘 要：干部人事是培養、選拔和任用干部，調整配置師資隊伍的重要依據材料。本文概述了干部人事檔案管理的基本內涵，運用文獻計量法對人事檔案有關文獻進行統計分析，指出了地方高校干部人事檔案規范管理中存在的問題，分析其原因，并為積極推動地方高校干部人事檔案規范化管理提出了個人見解。

關鍵詞：地方高校;人事檔案;規范化管理

引言

在全面從嚴治黨的新時期，為選擇德才兼備的干部，黨中央加強了對干部檔案規范化管理要求，2014年，中組部發布《關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》，各地也陸續開展了干部人事檔案的專項審核工作，為打造素質過硬的干部隊伍提供保障，促進了干部人事檔案規范化管理。

一、人事檔案管理的基本內涵

1.人事檔案管理的特點：

人事檔案是組織人事等部門產生的，經組織認可的材料，來源、形式單一，文件形式和處理程序具有特殊性;它以個人為單位，全面真實反映了個人經歷、思想品德、業務實績、個性特點、專長愛好等方面的客觀面貌，內容具有內容是具有真實性、專指性;個人年度考核、個人獎懲、職稱晉升、干部任免等情況會不定期發生變化，材料的生成具有動態性;從管理主要內容看，一定范圍內人事檔案涉及有個人的隱私，在保管和使用的過程中，要處理好各種關系，遵守保密規定。

2.人事檔案發展沿革

我國人事檔案歷史悠久。最初以家譜、族譜形式出現，自隋唐科舉政策的出臺實施，唐朝建立了專門保管官員甲歷檔案的甲庫，人事檔案管理機構也隨之誕生，新中國成立后，人事檔案管理工作的歷程大致有構建、清理、調整、審核與數字化幾個階段。1956年，中組部公布《干部檔案管理工作暫行規定》，十一屆三中全會后，迎來了檔案工作的春天，1980年中組部對干部人事檔案進行撥亂反正工作，1991年中組部印發《干部檔案整理工作細則》提出要實現檔案工作規范化，明確了檔案材料的收集范圍、分類鑒定、整理注意事項。2014年中組部印發《關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》指出“嚴禁干部檔案弄虛作假，嚴格實行干部檔案任前審核制度，重點審核‘三齡二歷一身份等內容，嚴格落實干部檔案工作責任制”。2017年，中組部印發《關于完善干部人事檔案材料的通知》，指出“進一步完善干部人事檔案材料，重點做好黨的十八大以來形成的干部人事檔案材料的收集歸檔工作，確保干部人事檔案真實準確完整，更好地發揮干部人事檔案在服務從嚴管理干部和精準科學選人用人中的重要作用”。2018年，中共中央辦公廳修訂頒布《干部人事檔案工作條例》，明確職責歸屬問題，指出“貫徹新時代黨的組織路線，高校組織人事部門集中管理黨委（黨組）管理的干部和本單位其他干部的人事檔案，充分發揮干部人事檔案在建設高素質專業化干部隊伍中的重要作用”。2020年，人民日報中國共產黨新聞網再次重申強調干部人事檔案工作的系列要求，要求提高政治站位，堅持檔案姓黨，加強干部人事檔案工作的規范化管理。

3.人事檔案的價值

人事檔案是維護個人權益的依據和憑證，甚至關系到社會穩定。2006年，日本政府丟失了大量公民養老金檔案，事情發生后引起群情激憤，輿論嘩然，造成社會動蕩，導致當時執政黨喪失獨立執政地位，首相辭職下臺。人事檔案能體現出個人的愛國精神和家族的愛國傳統。臺灣領導人連戰首訪大陸時，獲大陸領導人贈送其親屬檔案的復制品，連戰特別重視和珍愛，多次同媒體談及此事，幾年后，他去南京參訪，又特意參觀二史館，并在這件檔案珍品前流連許久，照相留念。理論和實踐證明：凡是涉及人的各方面的檔案，我們都應該全面地建立、接收、征集、留存。

二、人事檔案管理的文獻計量統計分析

為梳理我國干部人事檔案管理研究現狀，本人運用文獻計量工具，對CNKI中國知網數據庫進行文獻檢索統計，截至2020年5月底，以“主題”為檢索點進行檢索，檢索結果如下圖。

1.研究主題分析

圖1結果顯示，關于人事檔案管理的文獻最多，在對標題，摘要等分類分析，人事檔案管理方面的文獻涵蓋企業、事業、黨政機關等所有與人事管理有關的人事檔案研究，范圍十分廣泛。干部人事檔案方面研究其次，涉及檔案的收集、整理、保管與提供利用等方面的研究，干部人事檔案管理方面的次之，涉及干部人事檔案的標準化、規范化、信息化管理等多方面的研究，干部人事檔案規范化管理文獻29篇，地方高校方面的研究2篇。

2.論文年代分析

表2檢索結果分析得知，從論文發表年度看，高校干部人事檔案管理方面的研究較早，論文時間跨度為1989-2020年，（干部）人事檔案規范化管理方面論文時間跨度均為1999-2020年， 高校干部人事檔案規范化管理管理較少，綜合數量上看，自2012年以后人事檔案規范化管理方面的研究較多，這與我國堅持黨要管檔，檔案姓黨，加強領導團隊建設和各項政策相符合。

綜合分析得出，目前國內學者對干部人事檔案工作方面的研究在應用和理論方面的研究較為豐富，研究領域涉及干部人事檔案管理、干部人事檔案專項審核、人事檔案信息化等多個方面。

三、地方高校干部人事檔案管理存在的問題及原因分析

1.檔案意識不強，管理機構不科學，設施配套不完善

干部人事檔案管理具有幕后服務性，以至于全民的檔案意識、檔案的社會意識都比較薄弱，思想上輕視。通過調研發現，地方高校的檔案管理機構不太統一，目前高校人事檔案以分塊管理模式為主，有綜合檔案館統一兼管，有組織部門兼管，普通教職工人事檔案由人事處兼管，學生檔案由學生處或招生就業處兼管等多種管理模式，各高校檔案歸屬部門分散，多頭管理，系統性管理欠缺，部分高校檔案工作無行政級別或專業技術崗位級別，缺乏相應的制度保障、獎懲措施，檔案管理人員經常性更換，更缺乏專業的理論指導和技術支持。檔案管理條件較差，館藏地理位置不合適，工作人員知識結構、年齡結構、職稱結構不合理，軟硬件配套設施跟不上發展的需要。