日本科技創新政策概況

朱菲 張兆新 吳玉 何艷

摘要：創新是一國發展壯大的根本基礎，日本自然資源匱乏、國土面積狹小、人口密度極大，但這樣一個國家卻是世界第三大經濟體，科技創新地位在全球的排名也位于前列，這其中科技創新政策發揮了重要的作用。

關鍵詞：日本、科技創新、政策

0 ?引言

創新是一國發展壯大的根本基礎。日本國土面積狹小，人口密度極大，同時日本自然資源匱乏，90%以上依賴進口。但這樣一個資源匱乏、人口密度極大的島國，卻是世界第三經濟強國，究其原因，科技創新發展在其中起到了決定性的作用。近年來，日本連續出臺《科學技術基本計劃》和《科學技術創新綜合戰略》，科技創新能力與日俱增。借鑒其科技發展的經驗和啟示，有助于我國強化創新驅動發展戰略，深入推進“一帶一路”倡議的實施。

1 ?日本科技創新方向的演變

第二次世界大戰爆發前，日本圍繞軍工、紡織、醫療、汽車等領域積累了豐富的科技創新基礎。二戰結束后，日本的工業基礎、科研能力、經濟社會發展破壞嚴重，為盡快恢復正常經濟發展，1949年日本提出貿易立國發展戰略，在政府的行政指導和積極干預下，日本企業開始有計劃和針對性地大批引進成套生產流水線及其制造技術、購進技術專利和設計圖。與此同時，日本也從初期的“拿過來模仿”演變為“創造性改良”，到1980年初，日本在主要技術領域已實現“趕超先進國家”的戰略目標，完成從完全依賴技術進口到規模化技術出口的逆襲。

20世紀70年代中期后，日本加強了科技基礎性、創造性研究開發。日本政府于80年代確立了科學技術立國戰略，強調科學技術研究重心由應用研究向基礎研究轉化的必要性。90年代受經濟危機影響，日本逐步轉變思路，開始從加工組裝的制造體系轉向創造高附加值無形資產的知識生產體系轉變，科技創新成為新的核心要素。21世紀初，日本再提出知識產權立國戰略，相繼有19名物理、化學及生物和醫學領域的日本科學家獲得諾貝爾獎，這也是日本科技發展基礎深厚積累的一個必然體現。

2 ?日本科技創新政策體系

在嘗到科技創新帶來爆發性紅利的同時，日本加大了科技創新政策體系建設，體系涵蓋上位政策的科技基本法，近遠期科技計劃、人才激勵、科技成果轉化等多個方面。

——科技基本法。該法案是日本科技發展的基本法，在科技領域優先于其他法律，法案于1995年頒布實施，標志著科技發展在日本以立法形式作為國家發展重要方向，同時也確立了科學技術立國的基本方針。

——科技五年計劃。1996年日本第一期科學技術基本計劃于1996年推出，共投入17萬億日元，迄今已推出到第五期。2016年至2020年期間，日本規定研發投入占國內生產總值（GDP）比重要達到4%以上，其中政府研發投入占GDP比重要達到達1%，總投入預期約1000萬億日元。

——人才政策。日本的研究人員總數為79萬人，其中民間企業的研究人員占總數的57.6%，其次是在大學等部門的研究人員占36.8%，在政府研究部門的僅占4.3%。為應對老齡化社會現象，日本政府為了加大對青年人才的培養力度出臺了一些引人注目的人才政策：以博士畢業未有固定工作的30歲以下的學者為對象，以培養未來諾貝爾獎學者為目標，任期2～5年，由國家撥付專門研究費及工資，并對其所在研究機構實施科研補貼;完善接受外國研究人員的體制，以豐厚的科研經費和充實的科研條件吸引優秀的外國研究人員;積極采用女性研究人員;高齡資深研究員制度;非常勤（非正規雇傭）研究員制度。這些人才在引進時有嚴格的申請、審查、篩選過程，通過審核后便可享受優厚的研究經費和工資待遇。

——新型研發機構。日本于2013年提出建設全球最先進的新型研究開發法人制度，并先后通過了一系列支持該法人制度的政策措施，這里的新型研發機構主要是指運行機制市場化、投資主體多元化、管理制度現代化，創新創業與孵化育成相結合，產學研緊密結合，具有較高技術研發水平和公共服務能力的獨立核算、自主經營、自負盈虧、可持續發展的獨立法人組織。通過新型研發機構，日本進一步釋放研究機構的創新活力，極大的激發了人員的研發積極性，同時適應了研究開發的規律，提高研發成果產出率。

——科研預算編制。日本每年的國家科技預算的編制過程十分嚴謹和細致，預算必須按照國家現行政策和方針嚴格執行。每年，根據日本已經確定的科技基本法和科技基本計劃外，由日本綜合科學技術會議來確定預算的有關分配方案，各省廳負責編制自身科技預算，并報財務省審核確認。

3 ?新時期日本科技創新政策的主要特點

一是進一步強化基礎科學研究的重要性和多樣性。日本于2019年發布實施了《面向知識密集型價值創造實現超智能社會以引領世界的科技創新政策研究中期報告》，報告指出，基礎研究是推動社會進步的重要根基，它對引發重大社會變革有重要的意義，現階段必須要立足長遠，積極推進挑戰型新課題研究和交叉學科研究，要促進人文學科與社會科學、自然科學的融合，支持具有獨創性和挑戰性的新興領域及交叉領域研究。要保障研究人員的職業路徑穩定性，充分利用多元化財政來源，支持研究人員的培養、培育、培訓、創業等方面。

二是進一步加大人才支持力度，尤其加強青年科技人才支持力度。近年來，日本政府加大了對科研人才的政策支持，2020年初在第28次綜合科學技術創新會議上，日本政府出臺了專門針對青年科技人才的《強化研究能力和支持青年研究人員綜合措施計劃》，該計劃與強化基礎研究政策相呼應，其目的是進一步加強本國科學技術基礎性沉淀積累。通過保障研究經費管理，創設支持自由探索開展挑戰性研究的環境，賦予科研人員更大自主性，提高研究人員待遇水平，加強各類項目機構合作，共享研究設施等方面對青年科研人員開展支持。

三是更加重視數據基礎的構建。當前，數字化浪潮對原有的產業機構、經濟結構和管理結構帶來顛覆性的變革。現階段日本正大力推動以網絡空間與物理空間融合為目標的超智能社會、自動駕駛、醫療健康等領域創新發展，因此優質數據庫的架構建設十分重要。日本將根據國家利益和研究領域特征，與國外科研數據基礎設施合作，制定確保數據跨領域應用的互用框架，涵蓋農業、能源、健康、自動駕駛、環境、海洋、宇宙開發等領域。

四是加快知識成果的國際間流動。日本在《綜合創新戰略2019》中指出，要構建國際研發合作及成果推廣網絡，利用科技創新助力實現可持續發展目標。日本將進一步強化由民間機構主導的國際科技創新合作研究平臺，共享科學知識及科研成果。推動日本大學和國立研究開發法人的國際化，整合地方政府、大學、研究院所資源，在量子技術和生物技術領域盡快建立國際研發平臺，加強政府、大學、國立研究開發法人和企業參與國際標準化活動。