在疫情防控常態化形勢下決戰決勝脫貧攻堅

唐述英

今年是脫貧攻堅戰最后一年。收官之年又遭遇疫情影響，要實現脫貧、抗疫兩不誤，在疫情防控常態化形勢下如何決戰決勝脫貧攻堅成為需要各級各部門、全社會高度重視的問題。

一、脫貧攻堅時間緊任務重

（一）剩余時間不多

今年是決勝全面建成小康社會之年，也是實現“十三五”規劃收官之年。既要實現貧困縣如期摘帽，貧困村、貧困戶如期脫貧，又要守住已脫貧的不受疫情影響返貧，不出現數字脫貧、虛假脫貧，還要保證抗疫、戰貧兩不誤，較真碰硬整改問題，加快補齊脫貧攻堅短板弱項，奪取脫貧攻堅戰全面勝利的任務就更加艱巨、更加繁重。所余時間已進入倒計時，確保所有貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困人口脫貧，沒有退路，沒有彈性。

（二）剩余脫貧攻堅任務艱巨

全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。同過去相比，雖然總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。目前，有返貧風險的是200萬人左右，有致貧風險的是300萬人左右，一共500萬人左右，再加上2019年底剩余的500萬貧困人口，實際上今年的主要任務是1000萬人左右。

到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，“不能停頓、不能大意、不能放松”。

二、疫情常態化帶來嚴峻挑戰

（一）常態化疫情使中國經濟和世界經濟都面臨長期肆虐

中國第一季度GDP增長官方數據是-6.8%。這次疫情對經濟的沖擊，會遠超2008年，可能會比1929-1933年大蕭條時還糟。這是百年不遇的沖擊，其生命與財富破壞的后果甚至可能大于兩次世界大戰之和。有觀點指出：我們正在經歷第三次世界大戰。

中國疾控中心原副主任楊功煥這樣告誡大家：現在不是談勝利的時候，中國需要明確的“解封”路線圖。4月8日，中央政治局常委召開會議，習近平主持，聽取新冠肺炎疫情防控工作和全國復工復產情況調研匯報，分析國內外疫情防控和經濟運行形勢，研究部署落實常態化疫情防控舉措、全面推進復工復產工作。習總書記發表重要講話《做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備》。

（二）務工增收受疫情嚴重影響

據國務院扶貧辦統計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口。現在，一些貧困勞動力外出務工受到影響，如不采取措施，短時間內收入就會減少。

現在的情況是，受世界各國疫情影響，各行各業都被迫停滯，外貿行業訂單取消，繼裁員、降薪之后，走上了放長假之路。有的放假3-6個月，有些甚至沒有固定的復工時間。放假潮對于他們而言，從來都不是值得慶幸的修養期，更加意味著生活失去了保障，房租水電也成了難題，還有可能一家老小面臨挨餓。為了謀生，他們打包行李，提桶離去，準備尋找下一個東家，甚至在苦尋無果后，又重新踏上了回鄉的列車。

（三）扶貧產品銷售和產業扶貧困難

受疫情影響，貧困地區農畜牧產品賣不出去，農用物資運不進來，生產和消費下降，影響產業扶貧增收。以我區（截止3月份）統計為例：一是活禽養殖短期影響較大。由于禁止活禽交易和宰殺，雞、鴨等肉禽不能按預定飼養周期出欄上市，雞蛋等禽類產品需求量減少，價格下跌60%，加上延期出欄成本增加，養殖戶每只虧損至少10元。二是豬肉供應價升量減。疫情發生后，生豬價格有所上漲，毛豬收購價從38元/公斤上漲至44元/公斤。但因餐飲行業暫停經營等因素，每日生豬屠宰上市量由往年的100頭左右下降至50頭左右。延期出欄使成本增加16%左右，大幅拉低價格上漲利潤。三是農產品消費需求量下降。因餐飲、酒店行業停止經營、農貿市場限制經營，學校、機關、企事業單位食堂蔬菜、肉蛋需求下降，農村電商物流受阻（相關快遞企業、電商企業停工，全區7家較大的電商企業只有1家在營業）等因素影響，全區鮮活農產品需求量降幅較大。外供蔬菜僅120噸左右，降幅達40%。

（四） 形式主義、官僚主義仍有發生

隨著越來越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，一些地方出現了工作重點轉移、投入力度下降、干部精力分散的現象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數字脫貧、虛假脫貧仍有發生：貫徹黨中央關于打贏脫貧攻堅戰重大決策部署工作不扎實、不精準，僅以會議和文件落實上級部署;不按照黨中央和各級黨委打贏脫貧攻堅戰文件要求細化、實化具體措施，或制定的措施不符合基層實際，不具操作性;脫離實情，搞不切實際的高標準（以至于有個作文叫《我長大了要當貧困戶》）;脫貧產業與貧困群眾收入鏈接關系不大，存在堆“盆景”應付檢查的現象;駐村干部走讀，掛名扶貧機關坐班;不把脫貧質量放在首位，沒有很好地把扶貧與扶志扶智結合起來;簡單粗暴“一發了之、一分了之、一股了之”。

三、多措并舉確保高質量完成脫貧攻堅目標任務

（一） 攻堅克難督戰捆綁加強作風建設

脫貧工作越到最后時刻，越要狠抓工作作風轉變，增強決戰決勝脫貧攻堅的責任感和緊迫感。4月13日，中央約談脫貧攻堅任務重和考核發現問題較多的中西部11個省區24位縣委書記縣。掛牌督戰“三區三州”等深度貧困地區，就是為了堅決糾正決戰決勝脫貧攻堅沖刺階段的只督不戰、督強戰弱、重督輕扶等問題。把提出問題與解決問題結合起來，上級下級捆到一起干，確保各項工作見真章、出實效，堅決控制盲目樂觀、疲憊厭戰思想和過關心態。

（二）繼續加強財政支持，發揮資金乘數效應

中央財政繼續增加專項扶貧資金規模，截止4月10日，財政部下達各地2020年中央財政專項扶貧資金260.27億元，加上提前下達的資金，累計已達到1396.36億元，下達時間比往年提前一個多月。資金分配重點向“三區三州”、 “三區三州”之外貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困區、掛牌督戰地區、以及受新冠肺炎疫情影響較重地區、人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區和貧困革命老區傾斜。

各級地方財政也大力保證脫貧攻堅的資金需求，加大財政涉農資金整合力度，加強扶貧資金監管，提高資金使用效率和效益，用好扶貧的土地和金融政策。精準安排扶貧資金，專款專用、及時使用、統籌使用，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。

（三）多渠道解決農產品賣難問題

著力組織好產銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯網拓寬銷售渠道，是對沖疫情帶來不利影響的重要手段。據商務部4月23日發布的數據顯示，一季度，社會商品零售總額下降19%，但全國農產品網絡零售額達936.8億元，增長31.0%;超過400萬場的電商直播功不可沒！100多位縣長、市長走進直播間為當地產品“代言”，直播室善于抓住一切有利于帶貨的時機，成效會非常顯著。如，4月21日晚，陜西省柞水縣縣長幫小嶺鎮金米村直播室8萬袋木耳瞬間被秒光。直播帶貨異軍突起，真是應了那句話：天無絕人之路，東邊不亮西邊亮。

（四）推動就業努力克服疫情影響

一方面，以復工復產帶動就業。支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工，提升帶貧能力，利用公益崗位提供更多就近就地就業機會。在企業復工復產、重大項目開工、物流體系建設等方面優先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業更多招用貧困地區特別是建檔立卡貧困家庭人員。另一方面，加大就業扶貧力度。加強勞務輸出地和輸入地精準對接、穩崗拓崗，通過 “點對點”協作幫助貧困勞動力有序返崗。

（五）推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接

一方面，堅持精準扶貧思想，由精準幫扶、脫貧脫帽轉移到精準鞏固、全面提升幫扶質量上，激勵干部不松懈，確保群眾不返貧，穩步推進脫貧攻堅成果。

另一方面，保持政策穩定，堅持分階段有序推進和分地區逐步推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接。脫貧摘帽完成前，以脫貧攻堅夯實鄉村振興基礎，把鄉村振興戰略總要求融入具體的脫貧攻堅行動。脫貧摘帽后，以鄉村振興引領扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動力和新保障。以脫貧攻堅在產業、生態、組織、文化、技術和人才等方面取得的成效為基礎，推動要素配置、資金投入、公共服務、干部配置向農業農村傾斜，全面實現鄉村振興。