全面把握學(xué)前教育法的核心要義

高丙成

9月7日，《學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《草案》對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面謀劃和系統(tǒng)部署，《草案》的政策點(diǎn)多，涉及面廣，具有深遠(yuǎn)影響和重大意義。理解《草案》，必須全面把握學(xué)前教育法的核心要義。

一是堅(jiān)持公益普惠方向。

突出公益屬性，讓學(xué)前教育的陽(yáng)光普照每一個(gè)適齡兒童，是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的不變追求。《草案》強(qiáng)調(diào)：“學(xué)前教育是學(xué)校教育制度的起始階段，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)”“國(guó)家普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“辦好學(xué)前教育”、實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的部署，必須牢牢把握公益普惠基本方向，將普惠性學(xué)前教育發(fā)展作為學(xué)前教育基本公共服務(wù)的主要任務(wù)，將發(fā)展公辦園和扶持普惠性民辦園發(fā)展作為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，切實(shí)加大工作力度，進(jìn)一步提升學(xué)前教育的公益普惠水平。

二是著力保障師生權(quán)利。

受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利。保障適齡兒童入園是新時(shí)代人民群眾的基本要求和強(qiáng)烈愿望，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。依法保護(hù)兒童的受教育權(quán)，促進(jìn)兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)，是學(xué)前教育立法的出發(fā)點(diǎn)和核心追求，也是根本目的所在。《草案》提出：應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化原則，適齡兒童依法享有平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。這就是要讓每一個(gè)兒童的受教育權(quán)得到充分保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)幼有所育。

教育大計(jì)，教師為本。依法維護(hù)幼兒園教師的基本權(quán)益，為幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)提供法律保障，是學(xué)前教育立法的重中之重。待遇提升、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、社會(huì)地位保障是幼兒園教師權(quán)益的重要內(nèi)容。《草案》提出：“幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善工作和生活條件”“幼兒園教師的職務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合學(xué)前教育的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和要求”“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重幼兒園教師”。這對(duì)維護(hù)幼兒園教師基本權(quán)益、增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感、提高教師的職業(yè)吸引力有著積極影響。

三是注重強(qiáng)化政府責(zé)任。

政府是發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的關(guān)鍵主體。從我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展無(wú)序、公眾需求難以得到滿(mǎn)足的地區(qū)，往往存在政府職能缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。《草案》規(guī)定：“發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源”“政府投入為主”“政府應(yīng)當(dāng)將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范疇”。這些規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在學(xué)前教育統(tǒng)籌、規(guī)劃、建設(shè)、舉辦、投入、監(jiān)管等方面的主體責(zé)任，為學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供根本保障。

四是筑牢安全防護(hù)體系。

幼兒安全關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。幼兒園應(yīng)當(dāng)是最陽(yáng)光、最安全的地方。《草案》提出：“幼兒園應(yīng)當(dāng)把保護(hù)兒童生命安全和身心健康放在首位”“建立幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，依法保障學(xué)前兒童與幼兒園的安全”。這些措施有利于構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置體系，切實(shí)維護(hù)幼兒人身安全，保障幼兒園平安有序。

五是著重提升保教質(zhì)量。

有質(zhì)量的學(xué)前教育才能真正促進(jìn)幼兒的健康成長(zhǎng)。提升保教質(zhì)量是學(xué)前教育發(fā)展的根本追求。《草案》提出：“幼兒園應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，面向全體兒童，尊重個(gè)體差異，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”“幼兒園應(yīng)當(dāng)科學(xué)實(shí)施保育與教育活動(dòng)，促進(jìn)兒童在健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展”。這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，創(chuàng)設(shè)良好的生活和活動(dòng)環(huán)境，切實(shí)提高幼兒園科學(xué)保教水平。

六是健全投入保障機(jī)制。

教育投入是支持國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。經(jīng)費(fèi)投入不足是長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)學(xué)前教育健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。《草案》提出：“學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)，其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”“政府應(yīng)當(dāng)逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平”“合理確定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和其他非營(yíng)利性民辦幼兒園的收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)”“鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向?qū)W前教育捐贈(zèng)”。這些規(guī)定完善了學(xué)前教育成本分擔(dān)制度，明確了政府對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的主體責(zé)任，有利于適當(dāng)減輕家庭的學(xué)前教育負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與學(xué)前教育的積極性，健全學(xué)前教育投入長(zhǎng)效機(jī)制，確保學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展。

七是強(qiáng)力推進(jìn)教育公平。

教育公平既是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，又是社會(huì)公平的核心環(huán)節(jié)，是維系社會(huì)公平正義的堅(jiān)實(shí)基石。保障所有弱勢(shì)群體享有平等接受學(xué)前教育機(jī)會(huì)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。《草案》提出：“優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)前兒童、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)前兒童接受普惠性學(xué)前教育服務(wù)”“國(guó)家建立學(xué)前教育資助制度”“統(tǒng)籌實(shí)施多種形式的學(xué)前特殊教育，推進(jìn)融合教育”“重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育”。這些規(guī)定將很好地改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r，保障處境不利和有特殊需要兒童都有機(jī)會(huì)接受好的學(xué)前教育，讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。

八是完善法律責(zé)任體系。

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是社會(huì)主義法治的基本要求。由于我國(guó)尚未出臺(tái)學(xué)前教育法，學(xué)前教育一直處在“無(wú)法可依”“無(wú)章可循”的現(xiàn)實(shí)困境中，許多改革措施難以有效落實(shí)。《草案》規(guī)定：“政府未履行學(xué)前教育管理和保障職責(zé)的，責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。”針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、幼兒園、教職工及幼兒園建設(shè)不到位、擅自舉辦幼兒園、逐利責(zé)任承擔(dān)等方面問(wèn)題，《草案》構(gòu)建了全覆蓋的法律責(zé)任體系，有利于加強(qiáng)政府履行職責(zé)的督導(dǎo)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展評(píng)估制度，健全學(xué)前教育督導(dǎo)與問(wèn)責(zé)制度。

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來(lái)。《草案》的出臺(tái)解決了影響學(xué)前教育發(fā)展的根本性的深層次問(wèn)題，吹響了新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展的沖鋒號(hào)，開(kāi)啟了學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新征程。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院學(xué)前教育研究室主任）