云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中等職業(yè)教育現(xiàn)狀和發(fā)展策略探析

張怡欣 田靜

摘要：隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的提出，云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲得了重要發(fā)展機(jī)遇。云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)地處西南邊陲，中等職業(yè)教育對(duì)當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)具有重要作用。基于實(shí)地調(diào)研，分析了合作區(qū)中職教育的現(xiàn)狀，針對(duì)其在發(fā)展中存在的社會(huì)認(rèn)可度不高、硬件設(shè)施條件較差、軟實(shí)力不足等問題，并提出了改革跨境區(qū)中職教育理念，加大硬件設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展等策略。

關(guān)鍵詞：一帶一路;云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);中等職業(yè)教育;硬件設(shè)施建設(shè)

一、引言

“跨境合作區(qū)是指在兩國(guó)邊境劃定出特定的地區(qū)，賦予貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、投資開放等特殊政策，并對(duì)該區(qū)域?qū)嵭锌缇澈ｊP(guān)特殊監(jiān)管，以吸引人流、物流、資金流等各種生產(chǎn)要素聚集，通過整合周邊資源，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)邊境的充分互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成‘窗口、示范、輻射、帶動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”[1]云南省地處中國(guó)西南邊疆，與緬甸、老撾和越南接壤，隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，邊境地區(qū)由于地域相鄰、文化相似、人口流動(dòng)頻繁等原因，一定程度上導(dǎo)致邊界領(lǐng)土主權(quán)功能在弱化，而經(jīng)濟(jì)功能在加強(qiáng)，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地帶。在此趨勢(shì)和背景下，國(guó)家加大對(duì)云南邊境地區(qū)的開發(fā)，支持云南省與緬甸木姐、老撾磨丁、越南老街合作建立瑞麗—木姐、磨憨—磨丁、河口—老街三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以促進(jìn)沿邊開發(fā)和雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立有助于兩國(guó)相互利用資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力，發(fā)揮互補(bǔ)互助作用，使“邊緣地區(qū)”成為不可替代的特殊區(qū)域，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

2013年，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，即“一帶一路”的倡議。“共建‘一帶一路實(shí)現(xiàn)合作共贏的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是中國(guó)與沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的高度互補(bǔ)與契合。”[2]其中，云南被劃入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，被定位于面向南亞、東南亞的輻射中心，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在此基礎(chǔ)上獲得了重要發(fā)展機(jī)遇，培養(yǎng)合適的人力資源迫在眉睫。中等職業(yè)教育在沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，一方面，中職學(xué)校作為辦學(xué)機(jī)構(gòu)，是地區(qū)教育服務(wù)的生產(chǎn)者和勞動(dòng)力的提供者;另一方面，中職學(xué)校也是區(qū)域教育質(zhì)量的直接相關(guān)者，其辦學(xué)水平直接決定了區(qū)域中職教育的發(fā)展質(zhì)量和勞動(dòng)力素質(zhì)的高低。云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有特殊的地緣優(yōu)勢(shì)，其所需要的人力資源各具特點(diǎn)，中職教育能在短時(shí)間內(nèi)為地區(qū)提供對(duì)口的直接勞動(dòng)力，以促進(jìn)人口就業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀

（一）云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中職教育發(fā)展規(guī)模總情況

《云南省政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》中提到“把加快職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化等結(jié)合起來。”這為云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供了指導(dǎo)和保障。從合作區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模來看（見表1），首先，三個(gè)合作區(qū)都建有中職學(xué)校，河口縣建有河口職業(yè)高級(jí)中學(xué);瑞麗市建有瑞麗市職業(yè)中學(xué)（公辦）和瑞麗市翡翠國(guó)際珠寶學(xué)校（民辦）;勐臘縣建有勐臘縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)。滿足2019年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中提出“建好辦好一批縣域職教中心，重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)每個(gè)地（市、州、盟）原則上至少建設(shè)一所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學(xué)校。”的要求。其次，從學(xué)生和專任教師的數(shù)量上來看，河口職業(yè)高級(jí)中學(xué)的師生比為1：13，低于國(guó)家規(guī)定的1：14的師生比，說明該校教師配備較為充足。而瑞麗和勐臘的師生比分別為1：16和1：28.9，師生比偏高。最后，從留學(xué)生數(shù)量來看，河口職業(yè)高級(jí)中學(xué)的留學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)學(xué)生數(shù)量，可看出該校以留學(xué)生教育為主要發(fā)展方向;勐臘職高留學(xué)生約占全校學(xué)生的一半;而瑞麗職校的留學(xué)生數(shù)量相對(duì)較少。

（二）云南跨境合作區(qū)中職教育教師隊(duì)伍建設(shè)情況

教師隊(duì)伍的建設(shè)是中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵，一所中職學(xué)校教師能力水平的高低在很大程度上決定了該校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中等職業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)情況如下。

云南跨境合作區(qū)三所公辦中職學(xué)校（河口縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)、勐臘縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)、瑞麗市職業(yè)中學(xué)）本科及以上學(xué)歷的教師占絕大多數(shù)。而瑞麗市翡翠國(guó)際珠寶學(xué)校由于專業(yè)特殊，傾向于聘用在翡翠行業(yè)工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富的雕刻師、珠寶鑒定師等從事該校的教學(xué)工作，更強(qiáng)調(diào)教師的經(jīng)驗(yàn)、技能甚至聲望，對(duì)教師的學(xué)歷要求相對(duì)較低。勐臘縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)和瑞麗市職業(yè)中學(xué)雙師型教師占比基本符合《方案》中提到“‘雙師型教師（同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半”的要求。

（三）云南跨境合作區(qū)中職教育專業(yè)設(shè)置情況

《方案》中提到中等職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)“精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展要求”。云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中等職業(yè)教育在設(shè)置專業(yè)時(shí)多結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的實(shí)際需求，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)符合發(fā)展需要的人力資源，其專業(yè)設(shè)置情況如下。

從表1中看出，在專業(yè)數(shù)量方面，勐臘縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)的專業(yè)數(shù)量最多，共9個(gè)專業(yè)， 瑞麗市翡翠國(guó)際珠寶學(xué)校專業(yè)數(shù)量最少，僅有3個(gè)專業(yè)。在專業(yè)設(shè)置方面，瑞麗兩所職業(yè)學(xué)校都根據(jù)當(dāng)?shù)佤浯渲閷毊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展來設(shè)置與珠寶相關(guān)的專業(yè)，瑞麗市翡翠國(guó)際珠寶學(xué)校更是將為珠寶行業(yè)培養(yǎng)人才作為辦學(xué)的初衷。由于合作區(qū)地處邊境，三所公辦職校都設(shè)有相應(yīng)的外語專業(yè)，為跨境市場(chǎng)培養(yǎng)相應(yīng)的人才。另外，與前幾年相比，合作區(qū)中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置也有所調(diào)整，比如由于近年來對(duì)環(huán)保及對(duì)名貴樹木保護(hù)的重視程度日益提高，木材加工（紅木家具雕刻）專業(yè)的設(shè)置不符合當(dāng)今的主流價(jià)值，因此學(xué)校對(duì)該專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整。

三、云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中等職業(yè)教育的特點(diǎn)

中等職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)文化教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中職教育的發(fā)展具有明顯的地緣特色，呈現(xiàn)出區(qū)別于其他地區(qū)中職教育的特點(diǎn)，見表3。

（一）專業(yè)設(shè)置方面

“所謂專業(yè)設(shè)置，其內(nèi)容包括中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)立與調(diào)整，同時(shí)也包括專業(yè)的新建、開設(shè)或變更、取消等。”[5]專業(yè)設(shè)置關(guān)系到學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)及教育與市場(chǎng)的銜接能否做到“適銷對(duì)路”等問題。云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的中職學(xué)校根據(jù)地域發(fā)展特點(diǎn)，其在專業(yè)設(shè)置方面主要有以下特點(diǎn)。

1.以邊境貿(mào)易和旅游為依托。云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有獨(dú)特的文化背景、旅游景觀和貿(mào)易類型，在對(duì)資源進(jìn)行開發(fā)的同時(shí)也為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)。中等職業(yè)學(xué)校以此作為專業(yè)設(shè)置的重要依據(jù)，保證畢業(yè)生的就業(yè)率和專業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上打造特色專業(yè)。河口職業(yè)高級(jí)中學(xué)將雙語教育（漢語-越南語）作為該校的特色專業(yè);勐臘縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)開設(shè)了應(yīng)用泰國(guó)語（老撾語方向）專業(yè);瑞麗市職業(yè)中學(xué)開設(shè)了旅游外語（緬語）專業(yè)。合作區(qū)的中職學(xué)校在鼓勵(lì)中國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)鄰國(guó)語言的同時(shí)，也從鄰國(guó)招收留學(xué)生到校學(xué)習(xí)對(duì)外漢語，這樣為兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作和旅游文化市場(chǎng)的發(fā)展提供了大量的翻譯人才。另外，三個(gè)跨境合作區(qū)本身就具有獨(dú)特的少數(shù)民族文化，又有跨國(guó)文化的加持，使得該地區(qū)形成了得天獨(dú)厚的人文景觀風(fēng)貌，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策扶持力度的加大，合作區(qū)的旅游業(yè)不斷發(fā)展繁榮。因此，當(dāng)?shù)氐闹新殞W(xué)校設(shè)置了相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)相應(yīng)人才。這不僅對(duì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，也對(duì)雙方的友好往來和我國(guó)軟實(shí)力的提高起了促進(jìn)作用。

2.以地區(qū)支柱性企業(yè)為依托。《方案》中提到發(fā)展中職教育要“深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓(xùn)結(jié)合，健全多元化辦學(xué)格局，推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與舉辦各類職業(yè)教育。”中等職業(yè)教育是教育與就業(yè)之間的橋梁，傾向于培養(yǎng)直接走上就業(yè)崗位的勞動(dòng)力資源，云南跨境合作區(qū)的中職學(xué)校多采用“校企合作”的辦學(xué)模式，依托當(dāng)?shù)刂е云髽I(yè)來設(shè)置專業(yè)。勐臘縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)依托當(dāng)?shù)氐钠囆蘩韽S建立了教育實(shí)習(xí)基地，為汽修專業(yè)的學(xué)生從原料、場(chǎng)地、設(shè)備、師資等方面提供了系列保障。瑞麗的翡翠珠寶貿(mào)易是支柱性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)匦纬闪艘惶缀w原料進(jìn)口、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，并誕生了許多相關(guān)企業(yè)。瑞麗市職業(yè)中學(xué)和瑞麗市翡翠國(guó)際珠寶學(xué)校設(shè)置了珠寶玉石加工與營(yíng)銷等專業(yè)，為企業(yè)輸送人才。另外，隨著對(duì)河口、勐臘和瑞麗-木姐三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)旅游資源的開發(fā)，與旅游相關(guān)的企業(yè)不斷增加，職業(yè)學(xué)校以此設(shè)置了旅游外語、酒店服務(wù)與管理等專業(yè)，并與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的酒樓、賓館、旅行社和旅游景區(qū)取得合作，將其作為學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，為地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)相關(guān)人才。

（二）招生措施方面

1.準(zhǔn)確定位招生對(duì)象。中職學(xué)校會(huì)將招生對(duì)象定位于文化成績(jī)不理想的學(xué)生，瑞麗市職業(yè)中學(xué)在其招生簡(jiǎn)章中就建議中考成績(jī)相對(duì)較差的學(xué)生不要隨波逐流，盲目報(bào)考普通高中。并在招生簡(jiǎn)章中列舉了報(bào)考該校的5大優(yōu)勢(shì)，包括節(jié)約上學(xué)成本、能學(xué)習(xí)到易就業(yè)的職業(yè)技術(shù)、將來報(bào)考大學(xué)的優(yōu)勢(shì)、實(shí)習(xí)就業(yè)（工作）的優(yōu)勢(shì)和將來工資待遇的優(yōu)勢(shì)。[11]該校從實(shí)際情況出發(fā)為學(xué)生的目前和將來考慮，準(zhǔn)確分析學(xué)生的顧慮，對(duì)學(xué)生最關(guān)心的問題進(jìn)行解答，并且為了擴(kuò)大招生范圍，一些中職學(xué)校會(huì)適當(dāng)放寬招生條件。勐臘縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)在招生簡(jiǎn)章上提到，面向國(guó)內(nèi)招生時(shí)不限戶口，不僅招應(yīng)屆畢業(yè)生，也招年齡在15-19周歲未婚的往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的普通高中畢業(yè)生、退役士兵、社會(huì)青年等。

2.對(duì)內(nèi)招生與對(duì)外招生并舉。云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的職業(yè)院校會(huì)涉及到境外留學(xué)生的招生，這是合作區(qū)職業(yè)教育的獨(dú)特方面，對(duì)促進(jìn)兩國(guó)的交流與發(fā)展、維護(hù)邊境穩(wěn)定具有重要意義。但要想把留學(xué)教育規(guī)模建設(shè)得更大，學(xué)校還需要吸引更多的外國(guó)生源。相較于對(duì)內(nèi)招生，對(duì)外招生就顯得困難重重，存在宣傳難做到位、國(guó)外學(xué)生對(duì)學(xué)校不熟悉、不信任等多方面因素的影響。因此，合作區(qū)中職學(xué)校對(duì)癥下藥，從多方面入手增加國(guó)外學(xué)生對(duì)學(xué)校的了解。河口職業(yè)高級(jí)中學(xué)本著“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好、用得上”的原則，通過邀請(qǐng)境外校長(zhǎng)代表團(tuán)來學(xué)校參觀交流、雙方互派師生到對(duì)方學(xué)校學(xué)習(xí)、聯(lián)合舉辦夏令營(yíng)、定期到越南課堂上進(jìn)行招生宣傳，并利用每年越漢雙方輪流主辦的中越邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)，組織中越學(xué)生為參會(huì)客商提供語言翻譯及商務(wù)服務(wù)，在鍛煉學(xué)生能力的同時(shí)，也擴(kuò)大了學(xué)校對(duì)外宣傳的力度，幫助學(xué)校進(jìn)行招生宣傳。

（三）教學(xué)模式方面

1.注重語言環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的中職學(xué)校多設(shè)有小語種專業(yè)，并會(huì)招收留學(xué)生到校學(xué)習(xí)。因此，學(xué)校秉著為提高學(xué)生語言實(shí)踐能力的觀念，針對(duì)相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)了特殊的教學(xué)模式。河口職業(yè)高級(jí)中學(xué)采用“1+1”模式，一方面為越南來華的留學(xué)生和中國(guó)學(xué)習(xí)越語的學(xué)生每周專門開設(shè)6-8節(jié)交流課程，安排越語專業(yè)的中國(guó)學(xué)生和學(xué)習(xí)漢語的越南學(xué)生同桌，為其創(chuàng)造更多的交流合作機(jī)會(huì)，以做到學(xué)以致用。另一方面對(duì)越南留學(xué)生組織幫教活動(dòng)，即一名教師幫助一名越南學(xué)生，既促進(jìn)越南籍留學(xué)生對(duì)漢語的學(xué)習(xí)又能照顧留學(xué)生的生活，增進(jìn)師生感情，讓留學(xué)生更好地適應(yīng)在華的學(xué)習(xí)生活。

2.注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。瑞麗市職業(yè)中學(xué)主要在玉雕和汽修專業(yè)上采用“校企一體化”的辦學(xué)模式，并采用將理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式，在聘用學(xué)校專門的專業(yè)課老師的同時(shí)，也從當(dāng)?shù)刂挠竦駨S和汽修廠中為學(xué)生聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅作為指導(dǎo)其教學(xué)實(shí)訓(xùn)的老師，并注重對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍的打造。這樣的教學(xué)培養(yǎng)模式不僅為學(xué)生提供理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，而且提供了實(shí)踐操作機(jī)會(huì)，為學(xué)生將來盡快適應(yīng)工作崗位創(chuàng)造了條件。 勐臘縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)在開設(shè)果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)等專業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣降乇姸嗟膬?yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)，成立了多個(gè)教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，這些基地的建設(shè)和發(fā)展不僅為相關(guān)專業(yè)的學(xué)生提供觀察、實(shí)踐機(jī)會(huì)，也為學(xué)校及地方財(cái)政增加了收入，改善學(xué)校辦學(xué)條件和師生教學(xué)環(huán)境。

四、云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中等職業(yè)教育存在的問題

“職業(yè)教育是使受教育者掌握特定職業(yè)崗位知識(shí)與技能，為獲得從業(yè)資格認(rèn)定做準(zhǔn)備的教育，它能夠精準(zhǔn)對(duì)接就業(yè)，對(duì)消除因就業(yè)勝任力薄弱所導(dǎo)致的貧困具有重要作用。”[6]但在當(dāng)今我國(guó)“普高熱”盛行的情況下，中職教育的發(fā)展顯得困難重重。合作區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校由于所處地理位置特殊，所面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

（一）社會(huì)的認(rèn)可度不高

社會(huì)的認(rèn)可度不高是目前我國(guó)職業(yè)教育面臨的巨大問題。一方面，當(dāng)今社會(huì)普遍形成了一種就讀職業(yè)學(xué)校是沒有前途的觀念，中職學(xué)生更被視為在中考被淘汰了的落榜者，導(dǎo)致中職學(xué)生在就業(yè)時(shí)容易受到用人單位的歧視，窄化其就業(yè)范圍。另一方面，社會(huì)對(duì)學(xué)歷的重視程度在提高，而“中職教育實(shí)際上已成為相對(duì)封閉的低層次教育體系，中職學(xué)生的上升渠道狹窄。”[7]由于中職教育與普通教育的教育模式銜接不當(dāng)，就讀中職學(xué)校的學(xué)生難以進(jìn)行學(xué)歷提升，發(fā)展道路受阻。這些因素導(dǎo)致學(xué)生將中職學(xué)校作為一種保底的選擇，對(duì)學(xué)校的招生造成了巨大壓力。云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的中職學(xué)校地處于邊疆落后地區(qū)，在地理位置、環(huán)境條件和學(xué)校設(shè)施等方面不具有優(yōu)勢(shì)，甚至當(dāng)?shù)卣块T對(duì)中職學(xué)校的發(fā)展也不夠重視，如瑞麗市職業(yè)中學(xué)多次向政府部門提出該校場(chǎng)地較小，建筑簡(jiǎn)陋，不利于學(xué)校辦學(xué)而希望得到搬遷的要求，卻一直沒有得到批準(zhǔn)。這些問題對(duì)云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中職學(xué)校的生存和發(fā)展造成了危機(jī)。

（二）硬件設(shè)施條件較差

云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)地處云南邊境，不少地區(qū)集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體，地方財(cái)政困難，基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，雖然有一定政策的支持和補(bǔ)助，但對(duì)教育的投入本身有限，分到職業(yè)學(xué)校的部分更少。這便造成了合作區(qū)職業(yè)學(xué)校硬件設(shè)施條件不足的問題。一些學(xué)校連基本的教師辦公室、學(xué)生住宿區(qū)、食堂等公共建筑都不能保證，甚至還有危房在被使用的情況。如瑞麗市職業(yè)中學(xué)的教師辦公室是由活動(dòng)板房搭建的，只有兩年左右的使用壽命。這樣不僅會(huì)導(dǎo)致?lián)頂D、衛(wèi)生條件差等問題，更對(duì)教師的人身安全造成隱患。另外，學(xué)校硬件設(shè)施條件不足，對(duì)學(xué)生和教師的吸引力不足，在學(xué)校招生和教師招聘時(shí)產(chǎn)生不利影響。

（三）軟實(shí)力不足

除硬件設(shè)施外，軟實(shí)力不足也是云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中職學(xué)校的一大短板。首先是生源問題，這是我國(guó)中等職業(yè)教育普遍存在的一個(gè)問題。中職學(xué)校在與普通高中競(jìng)爭(zhēng)時(shí)往往處于弱勢(shì)地位，吸引不到優(yōu)秀學(xué)生到學(xué)校就讀，這從根源上導(dǎo)致了學(xué)校生源質(zhì)量較差。其次是師資力量薄弱的問題。合作區(qū)地處邊疆，本身難以吸引優(yōu)秀人才到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，再加上人才引進(jìn)政策和措施不完善，缺少編制名額，工資福利待遇跟不上等問題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝瞬耪胁粊恚舨蛔　Ｓ捎诋?dāng)?shù)刎?cái)政有限，在教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)等方面投入不足，使得教師的教學(xué)水平難以得到繼續(xù)提升。最后，兩國(guó)政策對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中職教育的支持力度不足。比如一些留學(xué)生無法辦理留學(xué)簽證，留學(xué)生的學(xué)籍無法在學(xué)籍管理系統(tǒng)上注冊(cè)和兩國(guó)給予家庭困難學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金援助不多等都會(huì)對(duì)留學(xué)生來華學(xué)習(xí)造成影響。

五、云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中職教育發(fā)展對(duì)策

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善中職學(xué)校辦學(xué)條件

云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有獨(dú)特的地理位置，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊區(qū)域，集發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)邊境穩(wěn)定等作用為一體。合作區(qū)處于邊疆山區(qū)，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、教育經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)職業(yè)學(xué)校修葺校舍，增加硬件設(shè)施，改善學(xué)生的生活學(xué)習(xí)環(huán)境投入不足。《方案》中提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”“要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置。”國(guó)家應(yīng)增加對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的支持力度，完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系，構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，注重提高職業(yè)教育的質(zhì)量，加大資金投入，改善中職學(xué)校的辦學(xué)條件，從根本上為提高職業(yè)教育的社會(huì)地位做出努力。可以對(duì)職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立專項(xiàng)資金，幫助學(xué)校改善公共設(shè)施條件并適當(dāng)引進(jìn)計(jì)算機(jī)等多媒體教學(xué)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育形式，促進(jìn)優(yōu)秀教育資源共享，并設(shè)立專門的監(jiān)督小組，監(jiān)管資金的使用情況，讓邊境地區(qū)的中職學(xué)校教育能與時(shí)俱進(jìn)，在一定程度上縮小與其它地區(qū)的差距。

（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，從根本上保證教學(xué)質(zhì)量

首先，云南邊境地區(qū)的中職學(xué)校，無論是學(xué)校的地理位置還是社會(huì)地位，在招聘優(yōu)秀教師時(shí)都不占優(yōu)勢(shì)，只有加大對(duì)教師的優(yōu)惠政策才能吸引更多的教師留下來且留得住。政府可以設(shè)置邊疆補(bǔ)貼，給予更多的編制名額，增加云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中職教師的收入待遇，對(duì)高學(xué)歷或極優(yōu)秀的教師支付安家費(fèi)。其次，在職教師的繼續(xù)教育對(duì)提高學(xué)校教師的整體素質(zhì)具有重要作用。除了體現(xiàn)在定期組織教師繼續(xù)學(xué)習(xí)，增加教師的實(shí)踐能力和智能結(jié)構(gòu)外，更重要的是要培養(yǎng)教師對(duì)學(xué)生的管理能力。中職學(xué)生年齡偏小，部分學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣和道德品質(zhì)建設(shè)薄弱，思想意識(shí)落后，在學(xué)習(xí)中會(huì)表現(xiàn)出各種紀(jì)律方面的問題，如遲到、曠課、厭學(xué)情緒等。教師要想提高教學(xué)質(zhì)量必須要將學(xué)生管理好，因此學(xué)校要組織教師進(jìn)行學(xué)生心理、班級(jí)管理等的學(xué)習(xí)，立足于中職學(xué)生的心理特點(diǎn)來進(jìn)行管理，在此基礎(chǔ)上因材施教，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，這樣才能切實(shí)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。最后，教師對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，不能僅僅教授學(xué)生技能，更要注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力、分析能力、學(xué)習(xí)能力、獨(dú)立思維能力、法律意識(shí)、道德感和責(zé)任感，讓學(xué)生具備適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置，保證各專業(yè)的建設(shè)質(zhì)量

“中職教育人才培養(yǎng)模式的基本特征是以培養(yǎng)技能人才為根本任務(wù)，以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案。”[8]云南跨境經(jīng)濟(jì)雖有獨(dú)特的政治、地緣優(yōu)勢(shì)，但所處區(qū)域發(fā)展較為落后，教育基礎(chǔ)薄弱，對(duì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)難度較大，更適合培養(yǎng)能直接服務(wù)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的人才，在專業(yè)設(shè)置上有以下建議。

1.將小語種翻譯、對(duì)外貿(mào)易等專業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，對(duì)小語種專業(yè)的人才需求日益增加。跨境合作區(qū)地處兩國(guó)邊境，貿(mào)易往來頻繁，并且兩國(guó)常會(huì)合作舉辦各種經(jīng)貿(mào)交流會(huì)，需要精通兩國(guó)語言的翻譯人才來進(jìn)行翻譯，而且對(duì)于將來打算從事跨國(guó)貿(mào)易的學(xué)生來說，在掌握貿(mào)易知識(shí)的同時(shí)對(duì)兩國(guó)語言能有所運(yùn)用也會(huì)對(duì)自己的事業(yè)形成助力。其次，開發(fā)當(dāng)?shù)孛褡逦幕悦褡逦幕陌l(fā)展作為專業(yè)設(shè)置的依據(jù)。云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有豐厚的民族文化底蘊(yùn)和濃郁的民族風(fēng)情，這是地區(qū)發(fā)展的寶貴財(cái)富。中職教育可以設(shè)置與民族歷史、文化、語言、舞蹈、飲食等相關(guān)的專業(yè)或開設(shè)相關(guān)的課程，既能培養(yǎng)直接從事相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，為學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供靈感，鼓勵(lì)其打造地方特色品牌，又可以在酒店、旅游服務(wù)等專業(yè)培養(yǎng)能夠融合地方民族文化的人才，為增加畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和弘揚(yáng)地方民族文化、民間藝術(shù)產(chǎn)生作用。最后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、科技的發(fā)展來設(shè)置專業(yè)。云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有獨(dú)特的地理、氣候、資源條件，孕育了諸多獨(dú)特的地方性產(chǎn)業(yè)，如水稻、橡膠和茶葉種植;礦產(chǎn)資源的勘探和開采等，這些行業(yè)對(duì)相關(guān)人才的需求強(qiáng)烈，對(duì)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置帶來啟示。而隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，一些比較低端的制造業(yè)工人的可替代性會(huì)加強(qiáng)，職業(yè)學(xué)校需要提高汽修、機(jī)械等相關(guān)制造業(yè)專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，把握學(xué)科發(fā)展的前沿，教給學(xué)生最有用的知識(shí)。

2.專業(yè)的建設(shè)質(zhì)量是專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。一方面，對(duì)教材的選擇或編寫至關(guān)重要。中職學(xué)校使用的教材需要得到及時(shí)更新，因?yàn)樯鐣?huì)在發(fā)展，不少行業(yè)前沿已經(jīng)改變，只有更新教材才能讓學(xué)生學(xué)到與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)。而且合作區(qū)的中職學(xué)校會(huì)涉及到特色專業(yè)的建設(shè)，這類專業(yè)在市面上很難找到合適的教材，需要學(xué)校組織教研組或教材編寫組來進(jìn)行校本教材的編寫，以保證專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量。另一方面，需要一套評(píng)價(jià)體系來進(jìn)行評(píng)估一個(gè)專業(yè)是否適合繼續(xù)辦下去或做一定調(diào)整。中等職業(yè)學(xué)校的教育目標(biāo)“是把學(xué)生培養(yǎng)成為具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和中初級(jí)專門人才”。[8]職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)是以就業(yè)為導(dǎo)向的，在對(duì)中職學(xué)校一個(gè)專業(yè)的設(shè)置和建設(shè)是否成功的評(píng)價(jià)體系里，就業(yè)率應(yīng)該成為重要指標(biāo)。這也要求跨境合作區(qū)應(yīng)健全職業(yè)教育體系，完善職業(yè)教育的系統(tǒng)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)刂新毥逃陌l(fā)展。

職業(yè)教育對(duì)云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展具有重要作用，雖然當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校的發(fā)展還有很多欠缺的地方，但在未來的發(fā)展中，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的職業(yè)教育將會(huì)建設(shè)更加合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)，更加全面的教育內(nèi)容，培養(yǎng)出具有更高專業(yè)素質(zhì)和能力的人才，發(fā)揮中職教育對(duì)地區(qū)發(fā)展的作用。

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