揚子江城市群競合背景下揚州產業結構優化研究

卜云 劉濤

摘? ? ? ? ? ?要：揚子江城市群競合背景下，城市與城市之間的聯系越來越緊密，而要想真正達到江蘇省提出的建設揚子江城市群的戰略發展目標，做好產業結構優化工作是前提條件。從揚州自身的角度來講，雖然經過一段時間的發展，揚州的產業結構相比于以往來說已經得到了較大幅度的優化，但是，其中依然存在諸多問題亟待解決，文章中針對相關問題進行了具體研究。

關鍵詞：揚子江城市群;競合背景;揚州;產業結構優化;研究

為了實現區域的協調發展，使區域的發展能夠與新時代國家改革開放的發展戰略更好地融合到一起，江蘇省提出了發展揚子江城市群的戰略目標，在此基礎上，促使區域結構協調發展，使地區的產業競爭力能夠得到有效提升。而在揚子江城市群競合的大背景下，為了實現更高質量的發展，揚州市的產業結構也應該相應的做出調整，一方面充分考慮本地的發展需要，另一方面要充分考慮區域間發展的協調性要求，文章就針對揚州市產業結構優化的相關問題進行了具體研究，希望能夠給大家帶來一些啟發。

一、揚子江城市群競合背景下揚州產業結構現狀

（一）產業結構合理性不足

經過多年的發展，揚州地區的區域經濟實力有了較大幅度的提升，初步形成了較為完善的產業結構。但是從整體的角度來進行考量，揚州市的產業結構依然存在較大的問題，首先，第一產業在整體產業結構中的占比相對較低，第二產業占比相對較大，第三產業的占比僅次于第二產業，近幾年，揚州市第二產業和第三產業的發展雖然取得了一定的成績，但是，與周邊發展程度較好的城市相比，第二產業以及第三產業的占比依然有待提升。與此同時，揚州市產業的集聚度相對較低，雖然讓產業覆蓋面相對較廣，但是缺乏優勢產業，產業鏈條只能輻射到周邊區域，影響范圍有待提升。與此同時，揚州市的第二產業取得了較好的發展，但是占比較高的依然是傳統產業，新興產業的占比有待提升。

（二）產業集聚程度不高

從揚州市現階段的產業結構情況來看，市場上的企業主要包含以下三種類型：第一，受市場帶動形成的產業集群;第二，由國有企業裂變或是農村特色產業發展的影響中逐步形成的產業集群;第三，外商投資產生的產業集群。伴隨著我國供給側改革的深入推進，揚州地區也在加快調整產業結構，但是，由于傳統的制造業依然對市場的發展產生著十分重要的影響，揚州市的新型工業化進程整體落后于其他地區。例如，在加工制造行業，企業生產的很多產品均為初加工產品，產品缺乏足夠的科技含量，由于附加值相對較低，導致企業普遍存在轉型升級動力不足的問題。

（三）產業鏈覆蓋范圍較小

現階段，揚州地區在經濟發展的過程中依然存在產業配套體系不健全的問題，之所以存在這一問題，主要包含兩方面原因：第一，揚州地區雖然有著十分明顯的資源優勢，但是，這種資源優勢并沒有被轉化為明顯的產業優勢，特色產業的潛能沒有得到充分挖掘，雖然個別企業在大力發展特色產業，但是，發展層次相對較低，產業鏈條有待延長，產品不具備足夠的附加值，產業上游和下游之間缺乏完善的配套體系。第二，揚州地區小規模企業占主導地位，產品層次有待提升，不同類型的企業之間缺乏配合，進而嚴重影響了企業的經營效益，很多中小型企業甚至還面臨著生存問題，缺乏足夠的市場競爭力。

（四）產業發展受生態環境制約

由于揚州地區的產業鏈相對較短，中小規模企業較多，很多企業依然處于創業階段，因此，多數企業為傳統類型的企業，這些企業普遍具有低效率、高污染、高投入的特點，不同類型的企業之間缺乏足夠的互動關聯性，企業之間并沒有形成共生關系。除此之外，部分企業在經營過程中，對于經濟發展與自然發展之間的關系缺乏足夠的認識，進而嚴重影響了區域經濟的可持續發展。研究顯示，揚州地區的企業多數處于粗放型的發展狀態中，環境破壞嚴重，這個問題也是未來一段時間之內揚州地區在進行產業結構優化的過程中需要重點關注的問題。

二、揚子江城市群競合背景下制約揚州產業結構優化的因素

（一）缺乏足夠的人力資本

揚州地區的地理位置接近長三角發達地區，因此，在區位方面存在十分明顯的不足，由于所處地理位置特殊，在人才的招納方面也相對處于劣勢。加之揚州地區科研院所的數量、高水平大學的數量等相對較少，對于高層次人才的吸引力相對不足。而從企業的角度來講，由于普遍缺乏較高的人力資本開發意識，在人才的管理方面，企業不僅缺乏明確的抓手，與此同時，企業管理者對于人才的激勵意識也普遍存在不足，尤其是對于一些中小型企業來說，這一問題的體現更加明顯。

（二）市場機制的作用沒有得到完全發揮

從現階段揚州地區的發展情況來看，雖然以往產業發展過于松散的問題得到了有效改善，產業集聚有了一定程度的發展，但是，這種發展依然處于初級階段，市場導向的作用并沒有得到充分發揮，其發展依靠的依然是政府政策的導向作用。進而導致了揚州市產業發展的資源配置中，市場化配置的積極作用并沒有得到充分凸顯，行政性配置依然占據主導地位，致使創新性要素的配置不合理以及流動受限的問題出現，嚴重制約了當地的產業結構優化調整。

（三）缺乏完善的交通體系

從近幾年的情況看，揚州市區內部以及周邊的交通狀況已經有了明顯的改善，基礎交通設施的建設力度也在持續加大，但是，依然存在諸多有待完善之處。首先，缺乏完善的與“一帶一路”相連通的交通體系，這也在一定程度上限制了當地聚集創新要素的能力，與此同時，也影響了當地開放發展程度的提升。其次，相比于揚子江城市群的其他城市來說，揚州市交通網絡的立體化程度還有待提升，從揚州市自身的角度來講，其與上海的鐵路交通以及蘇南地區的鐵路交通依然缺乏有效的聯通。

（四）產業平臺建設跟不上實際發展的需要

從現階段揚州市的產業發展情況來看，一些較大規模的創業園、開發區、產業園、工業園等，其建立的主要推動力量依然是當地政府，很少有通過核心集聚的自由選擇以及市場化引導形成的產業集聚區，這也在一定程度上導致了園區內的企業很難實現有效的分工協作，產業之間缺乏統一的組織體系。個別產業園內部的企業還存在惡性競爭以及產業同構的問題。由于產業園內部的企業存在明顯的同質化特征，企業之間缺乏足夠的關聯度，分工協作的不足，嚴格來講，這種集聚只能被認定為企業集聚，而不能被認定為產業集聚。

三、揚子江城市群競合背景下揚州產業結構優化的策略

（一）充分發揮政府在宏觀調控方面的作用

首先，從規劃的角度來講，要對區域內產業空間的布局進行優化，實現不同行業的協同發展。從揚州市現階段產業布局的現狀以及產業發展的基礎情況來看，要想達到產業結構優化的目標，一項需要完成的前提工作就是做好產業集聚發展協調，在揚子江城市群競合的大背景之下，揚州市需要充分考慮揚子江城市群其他城市產業的發展情況，在此基礎上，建立自身明確的產業發展方向，突出自身的發展重點，政府方面需要充分發揮自身在宏觀調控方面的作用，實現揚州市與其他揚子江城市群城市的錯位發展，在此基礎上，將本地區的重點發展產業做大做強，力爭形成一批具有較強影響力的產業集團，使區域產業的競爭力能夠得到切實有效的提升。

其次，從制度的角度來講，揚州市政府需要與揚子江城市群的其他城市共同協作，建立聯席會議制度，一方面能夠保證揚子江城市群中城市的政策協同，另一方面保證產業發展規劃的協同性。借助聯系會議制度，揚子江城市群城市一方面需要就集聚發展過程中需要重點解決的問題進行商討，另一方面需要制定明確的產業規劃，在此基礎上，通過合理有效的協調，為政策實施提供良好的條件，與此同時，就政策的執行情況進行相互監督，針對重大產業工程項目進行協作資源配置。實現揚州市內部產業結構優化的同時，提升揚州市與揚子江城市群其他城市產業發展的協調度。

（二）充分發揮市場自身的調節作用

要通過做好揚州市產業結構優化調整工作，使本地區長期存在的供給質量問題得到有效解決，要加大區域新經濟增長點的培育力度，通過創新引領，積極吸引中高端層次人群消費。在實際推動產業集聚的過程中，要充分發揮自身的區位優勢，使政策的積極效應能夠得到充分體現，在此基礎上，有效克服本地產業基礎薄弱、創新型人才缺乏、科研條件不足等方面的問題，在此基礎上，加大傳統產業的轉型升級力度，充分突出本地區的產業特色。與此同時，要合理利用新技術帶來的機遇，加大平臺建設力度，發揮政策優勢，精準招商，尤其是針對現代金融、互聯網電商、智能制造等新興經濟模式的招商力度。在此基礎上，使市場自身的調節作用能夠得到充分發揮，產業結構的調整優化能夠更好地適應當地經濟發展的現實需要。

（三）充分發揮企業自身的主體作用

要想真正將區域的產業結構優化工作落到實處，企業是一個必不可少的推動力量。企業自身在實際開展經營工作的過程中，需要加大創新力度，創新不僅包括技術和體制方面的創新，與此同時，也包括機制方面的創新[2]。通過持續不斷的創新，企業自身的優勢能夠得到充分發揮，在此基礎上，實現企業自身核心競爭力的提升。一方面，企業自身需要建立完善的技術創新體系，通過設置專項引導資金，在產業集聚區引入與相關產業發展有關的科研機構，在此基礎上，加強企業自身與相關科研機構的配合，使企業自身的技術創新能力能夠得到有效提升，充分突出本地的產業優勢，達到優化區域產業結構的目的。另一方面，企業自身需要加大體制創新力度，培植一批能夠引領園區發展的骨干企業，形成帶動輻射作用，對園區內部的中小企業進行整合優化，使市場競爭能夠在良性環境下展開。

結語

綜上所述，揚子江城市群競合背景下，揚州市要想有效優化自身的產業結構，一方面要充分突出本地的產業優勢，另一方面也需要充分考慮周邊城市的產業發展情況，加強與揚子江城市群其他城市的配合，在此基礎上，切實達到優化產業結構的目標。

參考文獻：

[1]郁婷婷.基于環境友好型“揚州模式”產業結構優化研究[J].連云港職業技術學院學報，2018，31（02）：30-34.

[2]陳偉，陸佳.揚州產業結構現狀、問題及優化對策初探[J].統計與管理，2016（07）：103-105.