鄉村和諧社會生態圈構建的價值和路徑研究

方世南

[摘 要] 鄉村治理是國家治理不可或缺的重要組成部分，是鄉村振興的重要內容。鄉村治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。鄉村治理的重要任務和重要目標是推動鄉村構建和諧社會生態圈。只有充分認識新時代鄉村和諧社會生態圈構建對中國特色社會主義新農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及人的現代化建設的重大價值，以強烈的問題意識和問題導向，聚焦鄉村治理中的一系列重點、難點、熱點問題，才能找到鄉村和諧社會生態圈構建的有效路徑，推進全面實施“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略，促進鄉村在全面建成小康社會和邁向富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國進程中整體性高質量發展。

[關鍵詞] 鄉村治理;和諧社會;生態圈;構建

[中圖分類號] D616? ? [文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1673-8616（2020）05-0087-008

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》第九部分“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”中，提出了構建基層社會治理新格局的戰略任務，并制定了一系列緊密關聯并能協同發揮作用的重大舉措[1]，對于夯實基層社會治理基礎，加快推進基層社會治理精準化和現代化具有重大指導作用。鄉村治，天下安，鄉村治理是國家治理不可或缺的重要組成部分，是鄉村振興的重要內容。鄉村治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。鄉村治理的重要任務和重要目標是推動鄉村和諧社會生態圈的構建，為此，必須充分認識鄉村和諧社會生態圈構建的重大價值，以強烈的問題意識和問題導向，聚焦鄉村治理中的一系列重點、難點、熱點問題，通過找到鄉村和諧社會生態圈構建的有效實踐路徑，邁向新時代鄉村和諧社會生態圈構建的新境界，促進鄉村在全面建成小康社會和邁向富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國進程中整體性高質量發展。

一、鄉村和諧社會生態圈的概念與構成要素

世界上自然萬物依照客觀規律發生有機聯系從而得以存在和發展的內在根據，就是有著和諧有序持續發展的生態圈，鄉村治理的理想境界也是構建健康、和諧且充滿活力的鄉村和諧社會生態圈。鄉村和諧社會生態圈是一個由鄉村政治生態、鄉村精神文化生態、人民群眾需求生態、鄉村社會整體形象生態等所構成的，相互影響、相互作用的生態系統。鄉村基層黨組織和村級政權構成的鄉村政治生態在鄉村和諧社會生態圈構建中處于最為重要的地位，鄉村政治生態決定和影響著鄉村社會生態，并直接影響和決定鄉村和諧社會生態圈構建的方向和質量。鄉村精神文化生態是一個包括了鄉村傳統文化、現代文化及外來文化在內的文化生態系統，營造優質的鄉村社會精神文化生態，促進鄉村治理朝著融自治、法治、德治于一體的方向邁進并達到理想的善治境界，是新時代鄉村治理的重大價值目標。人民群眾需求生態是反映人民群眾各種利益訴求，如經濟上的物質利益、政治上的民主法治利益、社會管理上的社會利益、精神文化及心理上的文化利益、生態環境上的生態利益的復合生態系統。明確人民群眾需求生態，有助于在鄉村治理中順利打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”，有針對性地實現好、維護好、發展好人民群眾的整體性利益，從而提升人民群眾的獲得感、幸福感、滿意感、安全感。鄉村整體形象生態是由各種形象資源和形象要素所組成的，反映鄉村綜合競爭力的生態環境，由作為硬件的自然環境與作為軟件的人文環境所構成。鄉村政治生態、精神文化生態、人民群眾需求生態、整體形象生態，共同組成一個相互聯系、相互影響和相互作用的生態環境系統。

新時代構建鄉村和諧社會生態圈，本質上是要塑造一種體現時代進步潮流和民心所向的良好的鄉村社會生態環境，這種良好的鄉村社會生態環境包括自然生態環境，但更主要的則體現在以人的文明素質為內容的人文環境上，是具有良好人際關系和社會關系、良好的社會治理和法治狀況、良好的民風民俗和道德文明、良好的公共管理和公共規則、良好的生活方式和消費方式的人文環境。良好的人文環境是推動鄉村實行良法善治的軟環境和軟實力，會以潤物細無聲的方式優化鄉村公共文明，以理想信念的精神力量提振人們的精氣神，以強大的人文精神塑造人的文明形象，形成激勵人民群眾團結奮進的良好的鄉村整體形象，將有形和無形的力量匯聚在一起，促進新時代鄉村整體性高質量發展。

二、鄉村和諧社會生態圈構建的重大價值

自然生態要山清水秀，鄉村社會生態也要山清水秀，即鄉村政治生態、精神文化生態等的風清氣正。通過科學、規范、有效的鄉村治理，促進鄉村形成和諧社會生態圈，以優美的自然環境和人文環境提升人民群眾的獲得感、幸福感、滿意感、安全感，對于鄉村在全面建成小康社會和邁向富強民主文明和諧美麗的現代化強國進程中，以現代文明新風尚滋潤幸福美好生活，塑造一大批與鄉村現代化相適應的現代農村新人，都具有十分重大的價值。

鄉村和諧社會生態圈構建是新時代鄉村振興戰略的重要內容，是推動鄉村形成基于利益多樣性、利益差異性現實基礎上的利益共同體的不可或缺的重要因素，有助于形成與鄉村治理體系和治理能力現代化相適應的現代新人，推動鄉村在現代治理理念指導下持續健康高質量發展，為堅持和完善中國特色社會主義制度及推進國家治理體系和治理能力現代化提供來自鄉村的重大貢獻。

構建鄉村和諧社會生態圈，有助于鄉村以優良的政治生態影響社會生態，以高效的鄉村治理實踐進一步堅持和完善中國特色社會主義制度，從鄉村治理體系和治理能力現代化的向度推進國家治理體系和治理能力現代化。構建鄉村和諧社會生態圈，是中國特色社會主義新農村建設的重大任務，是全面建成小康社會和邁向富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國新征程的重要條件，也是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。中國社會是一個動態發展變化著的有機體，鄉村社會是這個有機體的重要組成部分。鄉村社會有機體的動力、活力、潛力都在于鄉村社會生態圈的和諧穩定與發展。新時代鄉村和諧社會生態圈的構建是一項重大的政治實踐活動，必須從很高的政治站位上充分認識其價值。政治是經濟的反映，政治既決定經濟發展的方向，也決定經濟發展的質量。一個地區的政治文明和政治發展如何，是與黨的領導作用發揮如何密切相關的。改革開放以來，我國鄉村發展的歷程，是在黨的領導下艱苦奮斗、不斷進取的歷程;是堅持黨對一切工作實施全面領導的歷程;是堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設質量并以質量強黨引領質量強村、質量強鎮的歷程;是鄉村基層黨組織旗幟鮮明地講政治，加強基層組織力建設，不斷增強鄉村凝聚力、吸引力、戰斗力的發展歷程。各地鄉村在黨的建設，特別是基層黨組織建設過程中積累了豐富的黨的建設經驗和基層治理經驗，提高了基層黨組織的執政能力和領導水平，涌現出了一大批鄉村先進黨組織和優秀共產黨員，這是充分顯示鄉村治理和推動鄉村和諧社會生態圈構建的重要力量。旗幟鮮明講政治是我黨的優良傳統，加強黨的領導是保障鄉村持續健康高質量發展的關鍵，發揮黨員干部的先鋒模范作用是鄉村和諧社會生態圈構建的重大示范，堅持黨的群眾路線，密切聯系人民群眾，調動鄉村人民群眾的主動性、積極性和創造性，形成鄉村基層黨組織與人民群眾心心相印和脈脈相承的血肉關系，是鄉村構建和諧社會生態圈的強大動力。

構建鄉村和諧社會生態圈，有助于推動形成促進鄉村振興戰略落實到位和鄉村整體性高質量發展的新格局。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略的總要求，涵蓋了鄉村的物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設、社會文明建設和生態文明建設等方面的內容，體現了對于人民群眾涉及的經濟利益、政治利益、文化利益、社會利益、生態利益等多方面的利益要求和人權保障，是中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局在鄉村振興戰略中的具體體現。將鄉村振興戰略落實到位，就是要按照各地鄉村實際，用新發展理念為指導，加快建立健全有助于城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，構建適合各地實際情況的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，培育現代新型農業經營主體，不斷健全完善農業社會化服務體系，精準地實現小農戶和現代農業發展的有機銜接;要按照供給側結構改革的要求，促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬就業和增收渠道，為鄉村和諧社會生態圈形成和發展奠定堅實的物質基礎。要本著固本強基的理念，推動社會治理和服務重心向鄉村下移，把更多資源下沉到鄉村基層，加強農村基層基礎工作，健全和完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為鄉村和諧社會生態圈構建提供重要保障。

構建鄉村和諧社會生態圈，有助于推動形成與鄉村自然環境相得益彰的鄉村優美人文環境，在實現人民對美好生活的向往中加快實現人的現代化。構建鄉村和諧社會生態圈，是一個以人民為中心，以鄉村社會各個領域、各個方面的系統性協調為價值目標，以先進文化和文明新風尚培育和弘揚為重點，以文明新風尚滋潤幸福美好生活為目的的系統工程。構建和諧社會生態圈，內在地要求鄉村必須在注重物理環境美化的同時進一步優化人文環境。將鄉村和諧社會生態圈的構建過程看作是推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根的過程，是推動鄉村全面振興、煥發鄉村文明新氣象的過程，是豐富農民精神文化生活、滿足農民對美好生活新期待的過程。構建和諧社會生態圈，根本任務是建設反映鄉村良好風氣具有在價值取向認同基礎上的價值共識的優良人文環境，而反映鄉村良好風氣具有在價值取向認同基礎上的價值共識的優良人文環境，需要進行新時代鄉村思想文化整合工作。因此，要以實現人民對美好生活向往為共同的價值理念，通過加強對社會階層深刻變化帶來的多種思想意識的引導工作，形成凝聚力和思想共識的整合力等功能，充分調動社會各階層群體的積極性，合理地整合各種社會資源，構建全民共識和價值認同的共同的思想基礎和精神文化家園，使社會各個階層在精神文化領域都有歸屬感，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根，達到用先進文化凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗的目標，使社會主義核心價值觀與利益多樣性基礎上的多樣性思想觀點實現多元并存與和諧相處，使鄉村各種思想意識在“和而不同”態勢下形成蓬勃活力的均勢和保持一定的張力。

三、鄉村和諧社會生態圈構建的核心

新時代鄉村和諧社會生態圈的構建，是一個內容豐富的復雜系統工程，既要見物更要見人，由于社會和諧的根本在于利益和諧，要通過以新發展理念為指導，推動鄉村整體高質量發展來解決利益和諧問題。鄉村和諧社會生態圈是人所組成并由人的實踐活動所推動的，鄉村產業能否興旺、生態環境能否宜居、鄉風是否文明、治理是否有效、生活能否富裕，都取決于人的能力水平，與鄉村基層干部、廣大黨員及村民干事創業的能力水平密切相關。因此，新時代鄉村和諧社會生態圈的構建，重點和難點都在人身上。

新時代鄉村和諧社會生態圈的構建，必須堅持以人民為中心的思想，激發和調動各類鄉村治理主體的積極性、能動性、創造性。人民群眾是鄉村治理與和諧社會生態圈的主體，把他們的主體性調動起來、發揮出來，推動鄉村治理和構建和諧社會生態圈就有了堅實的階級基礎和群眾基礎。習近平總書記針對我國新農村建設問題曾指出：“農民這一頭不熱，建設新農村就會缺乏持久動力，建設新農村的熱潮最終也持久不了。發揮農民群眾的主動性和創造性，關鍵是要讓農民群眾得到實惠，讓他們感到建設新農村有奔頭、有干頭，讓他們感到通過自己的辛勤勞動，明天日子會更美好，進而成為一種自覺行動，爆發出無窮的力量。”[2]當然，對農民群眾在推動和諧社會生態圈建設中的主體地位，要辯證地認識。一方面，鄉村和諧社會生態圈的構建主要依靠農民的力量，農民是主要參與者和直接受益者，農民作為一個整體，成為新時代和諧社會生態圈建設的現實主體。另一方面，由于還有相當數量的農民文化素質較低、經濟實力較弱、社會地位也不高，很難主動地站在主體性地位上，充分發揮自己的主體性功能。“要把農民動員起來，首先要尊重農民，特別是規劃目標要讓農民認可和接受，各項決策要民主，各項工作要遵循民意，農民的事根本上還應由大多數農民來決定;其次要教育農民，用新農村的美好前景激勵農民、團結農民，在新農村建設的實踐中改造農民。”[2]習近平總書記的這一重要論述對于鄉村治理和推動鄉村和諧社會生態圈的構建具有十分重大的啟迪作用，要求必須把遵循人民的主體性和促進人民主體能力的提高同時認真地抓緊抓好，促進潛在的主體成為現實的主體，現實的主體充分地發揮出主體性，以促進鄉村和諧社會生態圈構建能夠高標準、高質量地進行。

新時代鄉村和諧社會生態圈的構建，必須堅持以利益為導向，在大力發展集體經濟、打贏脫貧攻堅戰及政策兜底中不斷改善民生，將人民群眾對美好生活的向往轉化為客觀的看得見、摸得著的現實。既通過物質利益不斷改善經濟民生，又通過發揚社會主義民主和法治，不斷改善政治民生，還要通過加強公共文化產品的供給和服務，不斷改善文化民生;通過加強鄉村治理，不斷改善社會民生;通過鄉村生態環境整治，不斷改善生態民生，讓人民群眾特別是鄉村弱勢群體有實實在在的獲得感、幸福感、安全感，推動形成鄉村黨組織和基層政權、經濟組織、村民多元主體為和諧社會生態圈構建的利益共同體、責任共同體、創新共同體、發展共同體、共享共同體，以新時代文明新風尚滋潤村民幸福美好生活，開創新時代文明鄉風、良好家風、淳樸民風的文明新氣象，進一步集聚和提振鞏固全面建成小康社會的精氣神，取得產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新成就。

總而言之，鄉村社會是人所組成的社會，構建鄉村和諧社會生態圈，目標是人，關鍵是人，動力也是人。全面建成小康社會，標志著邁向建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國新征程、新起點的到來，社會現代化既要在物質層面上體現出來，更要在人的精神文化層面上體現出來，現代化最根本的不是化物，而是化人，是實現人的現代化。人的現代化是社會現代化的重要前提，是社會現代化的發展動力，也是社會現代化的必然歸宿和根本目的。人的現代化表現為思想觀念的現代化、文化教育的現代化、思維方式的現代化、行為方式的現代化、交往方式的現代化、生活方式和消費方式的現代化等諸多方面，鄉村和諧社會生態圈構建提出了社會現代化和人的現代化協調共進的重大課題。

四、鄉村和諧社會生態圈構建的主要路徑

鄉村和諧社會生態圈構建的過程，是鄉村治理實踐發展的過程。馬克思主義是實踐唯物主義，實踐決定認識，實踐能力決定工作成效。鄉村和諧社會生態圈構建工作，是著眼于鄉村社會文明品質提升并重點在“做”字上狠下功夫的一項創新工作，即是在實踐活動中發力的工作。要進一步落實共建共治共享的社會治理理念，大力發展集體經濟，提高農村整體富裕水平，解決好利益和諧這個根本問題。要推動鄉村治理體系和治理能力現代化，促進鄉村治理朝著社會化、民主化、法治化、智能化、精細化、專業化水平方向發展。

第一，以新時代鄉村治理推動鄉村和諧社會生態圈構建，聚焦利益和諧這個最為根本的鄉村社會和諧問題，推動形成與鄉村社會階層結構變化相適應并體現社會主義共同富裕本質要求的鄉村利益共同體。利益和諧是最根本、最本質、最重要的和諧。唯物史觀認為，人們所奮斗的一切都與利益相關，“‘思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑”[3]。1942年12月，毛澤東同志在《經濟問題與財政問題》一文中明確指出，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利”，“組織人民、領導人民、幫助人民發展生產，增加他們的物質福利，并在這個基礎上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度”[4]。這一重要經驗做法，至今沒有過時。改革開放以來，鄉村隨著經濟結構發生了重大而深刻的變化，出現了利益高度分層化。隨著鄉鎮企業和城市化的快速發展，一部分農村居民有的“離土不離鄉”，有的“離土又離鄉”，轉化為工人和農民工;還有的農民成為私營企業主;有的農民通過從事餐飲業、物流業、文化旅游行業、電子商務行業等行業工作獲得了較為穩定而高額的收入。隨著市場經濟的發展和收入分配差距的擴大，一些社會階層的“階層意識”相對淡薄，甚至還存在著無階層意識，“利益共同體”意識或者階層群體意識相對缺失。通過扶貧工作和大力發展集體經濟，協調多元階層的利益及反映多樣性利益關系的多種思想觀念的共同性的價值訴求，形成在尊重現實的利益差異和盡力減少利益差異擴大基礎上的價值共識，構建以堅持中國特色社會主義道路為主流意識和以團結奮斗為時代精神的鄉村新風尚，是構建鄉村和諧社會生態圈的重要路徑。

第二，以新時代鄉村治理推動和諧社會生態圈構建，要創新鄉村高效能治理的實踐路徑，推動和諧社會生態圈構建朝鄉村有效治理方向推進。為此，要更加注重鄉村治理中各種資源的有機整合和同向發力，促進基礎黨組織建設與社會治理的有機整合和同向發力，基層黨組織和村級領導負責與政社互動的有機整合和同向發力，剛性的法治規約與柔性的文化教育的有機整合和同向發力。要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持做到小事不出村，大事不出鎮，矛盾隨時化解。要暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、利益保障通道，要大力總結和推廣鄉村基層創立的“多網融合、一網治理”社會治理模式，全面提升社會治理的智能化、精細化、法治化、網格化創建達標率。要通過鄉村治理信息網絡化建設，發揮治安綜合管理信息平臺的作用，推進公共安全科技信息化建設深度發展，增強村民的公共安全意識和生命意識，提高預防和化解公共衛生突發事件的能力，以高質量的鄉村社會治理不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三，以新時代鄉村治理推動和諧社會生態圈構建，要以綠色發展理念為指導，將鄉村生態環境上升到關系黨的宗旨和使命的重大政治問題與關系民生的重大社會問題的高度，圍繞促進人民群眾對生態環境的獲得感、安全感、幸福感，加強生態文明建設。生態環境是以鄉村治理推動和諧社會生態圈構建的重大自然基礎。綠色是鄉村社會最大的底色、本色和特色。鄉村最具有望得見山，看得見水，記得起鄉愁的自然條件。生態文明建設是鄉村整體高質量發展的重要內容，是推進綠色發展的重要體現，堅持整體高質量發展，就要將鄉村生態文明建設全面地融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、基層黨的建設等各項工作中，在綠色發展中，堅持人與自然和諧共生共存共榮的現代化，以綠色文化創意產業、綠色旅游休閑產業、綠色餐飲業、綠色制造業、綠色高新技術產業促進綠水青山轉變為金山銀山。通過開展綠色家庭、綠色教育、綠色村莊、綠色公益活動、綠色志愿者隊伍建設、垃圾分類、構建循環經濟、低碳經濟，形成綠色生產方式、綠色生活方式和消費方式，以人與自然和諧的生態圈推動形成人與社會和諧以及人與自身和諧的生態圈。

參考文獻：

[1] 中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019：2.

[2] 習近平.干在實處? 走在前列：推進浙江新發展的思考與實踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2016：177.

[3] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1959：103.

[4] 毛澤東.毛澤東文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：467.

[責任編輯：楊? 彧]