在基層一線協(xié)商　在群眾身邊履職

陳賢鳳

“農(nóng)家樂的餐廚垃圾處理已經(jīng)達(dá)到日產(chǎn)日清的規(guī)范要求。”“村民的生活垃圾分類意識(shí)還有待提高，村‘兩委需加大垃圾分類宣傳和培訓(xùn)力度。”……9月28日，在綿竹市九龍鎮(zhèn)棚花村“有事來協(xié)商·院壩協(xié)商”議事廳，一場(chǎng)協(xié)商成果落實(shí)情況反饋會(huì)正在進(jìn)行。

對(duì)綿竹市政協(xié)委員和棚花村議事會(huì)成員而言，從去年9月起，開展這樣的協(xié)商議事會(huì)已成為他們的日常工作。

2019年8月，綿竹市政協(xié)成為了我省縣級(jí)政協(xié)開展“有事來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)之一。經(jīng)過一年試點(diǎn)，“有事來協(xié)商”平臺(tái)給基層帶來了哪些新變化？

發(fā)力，讓“微協(xié)商”走深走實(shí)

“接到試點(diǎn)通知后，我們思考的第一個(gè)問題是如何找到政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的結(jié)合點(diǎn)，真正把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為在國(guó)家治理體系中參與基層治理的效能。”綿竹市政協(xié)“有事來協(xié)商·院壩協(xié)商”試點(diǎn)辦公室副主任周靜介紹，省政協(xié)在《關(guān)于在部分縣級(jí)政協(xié)開展“有事來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)的工作辦法（試行）》中特意對(duì)協(xié)商頻次進(jìn)行了量化——構(gòu)建“2+4+X”（即每年至少召開兩次專題議政性常委會(huì)議，舉辦4次有主席會(huì)議成員、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)參與的協(xié)商活動(dòng)，開展“X”次結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、突出界別特色、基層群眾有序參與、形式靈活多樣的“小微協(xié)商”）協(xié)商體系，這讓綿竹市政協(xié)找到了突破口。

“推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)銜接，協(xié)商課題必然與基層問題息息相關(guān)，我們考慮在‘X上發(fā)力，做好‘小微協(xié)商。”周靜說，為此，綿竹市政協(xié)創(chuàng)建了“有事來協(xié)商·院壩協(xié)商”品牌，有力推動(dòng)了政協(xié)協(xié)商向基層延伸。

棚花村是綿竹市“院壩協(xié)商”試點(diǎn)村（社區(qū)）之一。“‘院壩協(xié)商實(shí)實(shí)在在推動(dòng)了一批問題的解決。”市政協(xié)委員、棚花村“院壩協(xié)商”協(xié)商議事會(huì)召集人陳智說。

如何讓“院壩協(xié)商”走深走實(shí)？

綿竹市政協(xié)按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”原則，建立起覆蓋市、鎮(zhèn)、村的政協(xié)協(xié)商工作機(jī)制，統(tǒng)一制定協(xié)商規(guī)則，建立具有鮮明特色的“院壩協(xié)商”議事場(chǎng)所，開啟了基層協(xié)商民主實(shí)踐。僅一年，在“院壩協(xié)商”平臺(tái)上，綿竹市212名政協(xié)委員到基層搞調(diào)研、聽民聲，走訪群眾1200余人次，收集民意530余條，形成協(xié)商成果建議67條。

如今的棚花村，新村布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套逐步完善，正變身成為民宿“網(wǎng)紅村”，吸引著越來越多的游客。

倒逼，委員履職有了新名片

“自己的存在感更強(qiáng)，與群眾聯(lián)系也更緊密。”綿竹市政協(xié)委員李強(qiáng)全程參與“棚花村垃圾處理和費(fèi)用收取”和“棚花村是否成立旅游民宿專合社”協(xié)商會(huì)議后，直言政協(xié)委員的作用得到了更好發(fā)揮。

以往，政協(xié)委員履行職責(zé)，主要是通過一年一度的全委會(huì)來體現(xiàn)，而閉會(huì)后除了偶爾參加調(diào)研視察活動(dòng)外，幾乎再無履職表現(xiàn)。政協(xié)委員的常態(tài)化履職如何落到實(shí)處，成為各級(jí)政協(xié)一致求解的難題。

“有事來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)讓政協(xié)委員全程參與協(xié)商議題調(diào)研、群眾問題收集、追蹤協(xié)商成果落實(shí)等工作，改變了“年委員”的弊端，搭建起了政協(xié)委員履職新平臺(tái)。

9月28日，蒼溪縣政協(xié)主席王天會(huì)在全省地方政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作座談會(huì)暨“有事來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上表示，蒼溪縣政協(xié)把265名政協(xié)委員劃分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)委，每個(gè)聯(lián)絡(luò)委每年開展1～2次“小微協(xié)商”活動(dòng)，同時(shí)每名委員聯(lián)系2～3個(gè)村（社區(qū)），與村（社區(qū)）民情聯(lián)絡(luò)員定期溝通，收集反饋社情民意信息。“這樣一來，委員在基層一線協(xié)商、在群眾身邊履職的理念進(jìn)一步深入人心。”

“政協(xié)委員就在我們身邊。”提及“有事來協(xié)商”平臺(tái)帶來的改變，蒼溪縣陵江鎮(zhèn)的村民們感觸頗深。

在鄰水縣政協(xié)副主席劉曉看來，“有事來協(xié)商”平臺(tái)的建設(shè)還可杜絕協(xié)商報(bào)告“一去不復(fù)返”情況的出現(xiàn)。

按照以往慣例，縣政協(xié)召開常委會(huì)提出協(xié)商建議，通常由縣政協(xié)研究室整理，并以文件的形式轉(zhuǎn)交相關(guān)部門落實(shí)。“建議到底有沒有得到采納，問題有沒有解決，有沒有反饋，政協(xié)不清楚，委員不知道。”劉曉說，“有事來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)要求政協(xié)委員對(duì)協(xié)商意見進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)和督促，確保了協(xié)商成果落到實(shí)處。

9月以來，鄰水縣政協(xié)研究室陸續(xù)收到縣交運(yùn)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣環(huán)保局等10多個(gè)縣級(jí)部門發(fā)來的政協(xié)意見建議辦理情況報(bào)告。報(bào)告反饋了政協(xié)委員意見建議辦理落實(shí)情況，同時(shí)還將建議“落地”情況做了詳細(xì)說明。

點(diǎn)贊，大家的事商量著辦

搭建“有事來協(xié)商”平臺(tái)，關(guān)鍵要讓基層群眾真正參與到政協(xié)協(xié)商中來。試點(diǎn)一年，實(shí)際成效如何呢？

3000余名群眾期盼已久的小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建成落地、閑置的村集體資產(chǎn)開始轉(zhuǎn)化成“真金白銀”……一件件事關(guān)老百姓切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過政協(xié)委員常態(tài)化履職建言，在綿竹市相繼得到解決，收獲了廣大群眾的點(diǎn)贊。

“有事來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)是充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的創(chuàng)新之舉，平臺(tái)主要是將涉及群眾切身利益的問題擺出來、將建議提出來、將辦法議出來，運(yùn)用民主集中制的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到協(xié)商解決問題的目的。綿竹市政協(xié)主席侯光輝認(rèn)為：“‘有事來協(xié)商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)群眾事由‘少數(shù)人說了算向‘大家商量著辦的轉(zhuǎn)變，使政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)有效轉(zhuǎn)化為基層治理效能。”

“村里的工作以前是‘干部說、干部干，干好干壞有意見，現(xiàn)在變成了‘大家說、大家干，干好大家都點(diǎn)贊。”多次參加棚花村協(xié)商議事的余剛有著直觀的感受，他說，“有事來協(xié)商”平臺(tái)讓百姓不再是基層治理的旁觀者、評(píng)論者，而是實(shí)際參與者。“群眾的意見得到了充分尊重，群眾主人翁意識(shí)有了顯著提升。”

“試點(diǎn)實(shí)踐證明，‘有事來協(xié)商平臺(tái)融協(xié)商、監(jiān)督、參政于一體，針對(duì)黨政重視、群眾關(guān)心的問題開展面對(duì)面協(xié)商，真正做到了精細(xì)化解決群眾問題。”了解到全省各地協(xié)商會(huì)效果后，省政協(xié)地方政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)主任李華鋒很是自豪。李華鋒介紹，“有事來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)在堅(jiān)持以政協(xié)委員為協(xié)商主體的基礎(chǔ)上，還根據(jù)協(xié)商內(nèi)容，邀請(qǐng)群眾代表、協(xié)商人才庫成員、辦事公道的老黨員、老干部等參與調(diào)研和協(xié)商議事活動(dòng)，“不僅讓參與協(xié)商的政府相關(guān)部門能傾聽各方聲音，也讓更多利益相關(guān)方能了解黨委政府在解決相關(guān)問題上的措施和作為，起到了化解矛盾、凝聚人心的作用。”（責(zé)編/謝鑫宇）