美淪為多國巨貪“避風港”

本報駐美國、尼日利亞特約記者 畢童 張山 本報特約記者 肖巖　●丁雨晴 柳玉鵬

近日，美國對中方追逃追贓工作進行污蔑抹黑，妄稱“獵狐行動”非法、無端起訴并逮捕相關人員，中方對此堅決反對。中國外交部發言人敦促美方切實履行《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》《聯合國反腐敗公約》等國際條約的義務，承擔國際責任，不要淪為犯罪分子的“避罪天堂”。其實，基于移民政策寬松、相關法律漏洞等原因，加上經濟考量和意識形態之爭，美國一直是一些國家犯罪分子的主要避風港。美國此舉自然引起很多國家的不滿。俄羅斯媒體直言不諱地說，美國是包庇俄羅斯各種犯罪分子的天堂。

“阻撓中國反腐既愚蠢又自負”

“中國貪官外逃，美國是首選之地。”美國國家公共廣播電臺（NPR）2015年在報道中國的“獵狐行動”時分析說，逃犯選擇美國是因為他們知道美國和中國沒有引渡協議，且美國對將逃犯遣返回中國持警惕態度。

實際上，近年來兩國相關部門在海外追逃方面有比較成熟的協調機制，但也遇到很大的阻力。奧巴馬政府也曾阻撓中國“獵狐行動”，就所謂的“中國秘密特工在美活動”向北京發出警告。對此，美國《福布斯》2015年8月曾刊文稱“阻撓中國反腐也是在損害美國利益，既愚蠢又自負”。文章作者稱，“美國是一些國家貪腐分子的首選庇護所，那些身處官位的人貪腐后逃到國外，逍遙自在、不用害怕司法審判”，并建議“美國政府應該做的是為中方提供協助，而非從中作梗”。

俄羅斯衛星通訊社近日報道說，“中國近半數大腐敗分子在美國藏匿”，但美國政府卻不愿為中國引渡這些罪犯回國提供幫助。莫斯科大學亞非學院副院長安德烈·卡爾涅耶夫認為，美國拒絕中國引渡的托詞是，中國的指控可能具有政治背景，并認為這些中國公民回國后將面臨死刑，“特朗普政府更是將此作為對中國施加壓力的杠桿”。

據《環球時報》記者了解，特朗普上臺以來，美執法部門對中國有關“獵狐行動”合作的建議持更為消極的態度，“門難進，事難辦”，兩國在技術層面很難取得進展。白宮一些高級官員還將“獵狐行動”看作是中國“在美影響力行動”的一部分，給其扣上“中國干涉美國事務”的帽子。美國聯邦調查局局長克里斯托弗·雷污蔑中方追捕貪污犯有“打擊政治反對派”的背景。

美國不愿配合中方行動除政治原因外，還有經濟考量。一些中國貪官到了美國之后，按照中國人的思維，在美國大肆購買豪宅、豪車。有美國友人告訴《環球時報》記者，他所居住的弗吉尼亞州一處社區，由于學區好、風景優美，前些年“招”來一些逃匿到美國的中國貪官，并導致當地房價飛漲。中國貪官的資金已成為美國一些社區房產、高檔商品以及政府稅收的重要來源。

有了證據，追逃追贓也很難

事實上，美國2010年開始實施“腐敗資產追回計劃”，允許美國司法部沒收國外官員貪污的資產，并將其還給受害國。但據美國權威反腐專家安德魯·魏德曼介紹，相關國家政府想要追逃追贓，還需要向美方提交強有力的貪官犯罪證據。

就算是有了證據，追逃追贓的過程也會拖延很久。俄羅斯眼下正對美方施壓，希望盡快遣返逃匿美國的犯罪分子。據俄羅斯塔斯社10月28日報道，俄總檢察院正在尋求從美國引渡被指控受賄罪的下諾夫哥羅德市前市長孔德拉紹夫，目前他因違反移民法已被美國拘留。2017年5月，孔德拉紹夫的一個副手因濫用職權罪被判處5年緩刑，感到勢頭不對后，他隨即持旅游簽證赴美。2018年8月，國際刑警組織將孔德拉紹夫列入國際通緝名單，以便逮捕和引渡他。俄方也多次向美國主管機構發送材料，希望美方對其實施強制驅逐程序，但一直沒有實質性進展。

“美國一直是俄羅斯犯罪分子的避風港。”據俄羅斯《報紙報》報道，因美俄之間沒有簽署引渡協議，被俄執法機構通緝的逃美嫌疑犯只有在其違反美國法律的情況下才有可能被引渡回俄。如果美方認為俄方的起訴是出于政治動機，追逃追贓會更難。比如，美國拒絕引渡涉嫌巨額欺詐案的俄經濟犯古辛斯基，按照美國國務院的說法，俄方針對他的指控具有政治動機。

俄羅斯“論據與事實”網站2018年10月刊文稱，俄與65個國家簽署有雙邊引渡協定，但這并不意味著一些國家會答應俄方的引渡要求。文章寫道：“英國人幾乎從不引渡俄羅斯的經濟犯罪嫌疑人，因為這些逃亡的俄羅斯人會給當地帶去大量資金。美國也是如此，美國政府一直公開宣布他們不會引渡被俄刑事起訴的人，包括經濟罪犯。如涉嫌指使他人進行謀殺的尤科斯公司股東涅夫茲林，他在遭到俄方通緝后逃到美國，但美國一直拒絕俄方提出的引渡要求。”

對一些逃匿到美國的涉及經濟問題的俄羅斯人士，美國一些媒體另有解讀，把他們統稱為“遭受迫害的企業家”。相關報道還爆料說，幾年前，俄羅斯克拉斯諾達爾地區的商人尤里·莫沙逃到美國后專門開辦了一家公司，并設立專門網站，幫助那些“遭受迫害的企業家”逃到美國。實際上，這些外逃的俄羅斯商人大多無法適應美國的市場競爭，很多人在美國的生意根本無法展開，最后只能坐吃山空。

“非洲上萬億美元贓款大多流向美國”

美國還是一些發展中國家前政府高官潛逃和藏匿財富的天堂之一。“美國是如何加劇非洲貪腐的？”“開放社會基金”華盛頓辦公室時任高級政策研究員托比·謝帕德曾撰文稱，2014年8月，奧巴馬與40多個非洲國家的領導人宣布進行打擊非法金融的合作，以阻止犯罪分子和貪官偷稅、竊取公款。但謝帕德認為，“此類努力陷入窘境，幾乎在提供金融透明度和解決其他形式的貪腐問題方面毫無作為”。

針對美國政府在其發布的《2018年國別人權報告》中指責尼日利亞政府反腐不力、選擇性執法等內容，尼經濟和金融犯罪委員會（EFCC）2019年3月專門發表聲明進行駁斥。聲明稱，美國的人權報告充滿虛假內容，尼方與美國司法部、聯邦調查局、證券交易委員會等機構有密切合作，一直在努力追查逃往國外的腐敗分子。相反，常有媒體報道說，被尼方反貪機構通緝的嫌疑人現身美國。總部位于美國馬里蘭州巴爾的摩市的非政府組織“非洲審查員”稱，尼日利亞等國不少前政要在遭到本國政府調查后逃往美國，居住在首都華盛頓、康涅狄格州、馬里蘭州等地富人區的豪宅里。

“美國已將尼日利亞前獨裁者阿巴查及其同伙盜竊的3.117億美元贓款歸還尼日利亞人民。”這是美國司法部網站今年5月4日的一份聲明。尼日利亞的這次跨世紀追贓來之不易。阿巴查1998年6月猝死后，尼方開始追查其任期內侵吞的資金，并查明他的兩個兒子在美國大銀行擁有數額驚人的存款。

據路透社報道，美國共和黨參議員查克·格拉斯利4月初致信司法部反洗錢部門負責人，要求提供歸還尼方的這些贓款“被用于基礎設施項目”的證據。對此“無理要求”，尼方表示拒絕。

比起非洲國家外逃官員藏匿在美國的巨額資產，尼方追回的阿巴查及其親隨的贓款只不過是“冰山一角”。非盟和聯合國非洲經濟委員會的數據顯示，非洲每年因非法金融流動而損失500多億美元。過去50年來，非洲大陸已因貪腐問題損失1萬億美元，而許多贓款最終流向美國，因為犯罪分子在美國設立隱藏這些資金并躲避起訴的匿名空殼公司。在一定程度上，這與在美國比在世界上幾乎任何其他國家都更容易洗錢有關。美國通常加快非法金融資金流動，因為其金融體系監管松散且缺乏透明度，使犯罪分子得以隱匿資產。▲