婦女與教育
——我國教育性別平等的進程與反思

鄭新蓉，武曉偉，林思涵

(1.北京師范大學，北京 100859；2.北京師范大學珠海校區，廣東 珠海 519087)

1995年在北京召開的聯合國第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》和《行動綱領》，對于中國及世界婦女發展具有里程碑意義。在兩個綱領性文件中，“婦女與教育”是世界婦女發展所關切的十二個重大領域之一。《北京宣言》第二十七條和《行動綱領》第七十二條均有對“婦女教育與培訓”主題獨立而明確的表述，認為“教育是所有婦女和女童平等享有的基本人權和自由”。教育在促進以人為中心的可持續發展，以及經濟的持續穩定增長方面發揮巨大作用(1)參見《北京宣言》第二十七條與《行動綱領》第七十二條內容，以及這兩個綱領性文件的其他有關“婦女與教育培訓”方面的內容。。“世婦會”召開后的25年來，我國積極踐行男女平等的承諾，在教育領域中不斷推進性別平等，保障和維護婦女與女童受教育的權利，并且取得了卓越的成就。值此北京“世婦會”25周年之際，本文將對我國婦女與女童在“教育與培訓”領域中的發展作一梳理和回顧，包括所取得的成就與進展，存在的不足與問題，以及對未來發展的建議和對策。本文重點討論2010年后有關內容。

一、國際發展潮流：對教育性別平等持續的關注

國際社會向來聚焦全球教育和性別的發展，無論基于人道主義，還是從經濟發展方面考量，教育中的性別平等一直備受國際社會關注。1979年聯合國制定了在婦女發展史上具有重大意義的《消除對婦女一切形式歧視公約》(ConventionontheEliminationofAllFormsofDiscriminationagainstWomen)，該公約第十條明令保證婦女在教育方面享有與男子平等的權利(2)參見聯合國公約與宣言檢索系統，http：//www.un.org/chinese/esa/women/cedawtext.htm，2018-12-03。。1990年，聯合國教科文組織(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization，簡稱“UNESCO”)、聯合國兒童基金會(United Nations International Children’s Emergency Fund，簡稱“UNICEF”)、聯合國開發計劃署(United Nations Development Program，簡稱“UNDP”)和世界銀行(World Bank)等機構共同舉辦了“世界全民教育大會”，大會通過的《世界全民教育宣言》指出，世界范圍內的女童教育和婦女教育問題仍然嚴峻；并提出在“普及入學機會并促進平等”設想下，“最為緊迫之事就是要確保女童和婦女的入學機會，改善其教育質量，并消除阻礙她們積極參與的一切障礙。應該摒棄中任何有關性別的陳規陋習”(3)參見UNESCO， The Dakar Framework for Action：Education for All：Meeting Our Collective Commitments，UNESCO，Paris，2000年。。因此，教育性別平等問題開始得到空前關注，被提上了全球教育發展的議程，并且在新千年后得到了迅速發展。

進入新世紀以后，2000年，世界教育論壇通過的《達喀爾行動綱領》對實現全民教育提出了六項目標，有三項與女性教育相關，第五項目標更是明確提出到2015年要實現教育性別平等②。隨后，聯合國大會起草并通過的《聯合國千年宣言》不僅提出2015年底前實現教育性別平等的設想，同時提議通過促進性別平等和賦予婦女權能為教育性別平等營造支持性的環境②。十五年來，國際社會在教育性別平等問題上取得了較大進展。然而教育問題并非朝夕就能解決，國際社會在吸取先前經驗教訓的基礎上，一直堅持在促進教育性別平等的道路上積極作為。2015年世界教育論壇通過了《仁川宣言》，該宣言再次強調，“支持性別敏感的政策、規劃和學習環境，使性別問題在教師培訓和課程中實現主流化，消除校園性別歧視和暴力”(4)參見UNESCO， Incheon Declaration Education 2030，https：//en.unesco.org/world-education-forum-2015/incheon-declaration，2018-12-03。。同年，聯合國峰會正式發布聯合國《2030年可持續發展議程》，其中第四個目標集中致力于到2030年底使所有男女兒童獲得包容和公平的優質教育，并消除教育中的性別差距；第五個目標“實現性別平等，增加所有婦女和女童的權能”則為教育性別平等提供了外延性的背景支撐(5)參見聯合國“可持續發展目標”， http：//www.un.org/sustainabledevelopment/zh/education，2018-12-03。。該問題儼然是國際社會在教育領域、性別領域乃至全世界的重點關注內容之一。

二、我國在婦女教育方面取得的主要進展與成就

(一)推動教育領域性別平等的教育政策的制定

婦女教育政策主要是指一系列保護婦女與女童平等受教育權的法律、法規和相關政策。25年來，中國政府將在“教育領域”推動性別平等視為貫徹男女平等基本國策和踐行“世婦會”兩個重要綱領的基礎，加大了在該領域的政策建設力度。21世紀以來，中國進入推動男女平等政策、法律、制度建設的密集階段。2011年國務院通過的《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》指出，教育工作全面貫徹性別平等原則，強調在教育法規、政策和規劃的制定、修訂、執行和評估中增加性別視角，落實性別平等原則；保證女性平等接受學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育和職業教育；提高婦女終身教育水平；促進婦女參與社區教育；繼續掃除婦女文盲；加大女性技術技能人才培養力度；加強婦女理論研究和高等學校女性學學科建設；實施教育內容和教育過程性別評估；提高教育工作者的社會性別意識；均衡中、高等教育學科領域學生的性別結構，對貫徹男女平等基本國策和促進婦女全面發展起到了更加有效的指導作用(6)參見中華人民共和國國務院2011年7月30日印發的《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》中“婦女與教育”部分相關內容。。

次年，教育部在《國家教育事業發展第十二個五年規劃》中，把全面提高教育服務現代化建設和人的全面發展能力包括兩性協調發展規定為2020年教育事業的總目標(7)參見中華人民共和國教育部2012年6月14日印發的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》。。

2015年11月，中共中央、國務院出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，其中打贏脫貧攻堅戰“著力加強教育脫貧”提出一條目標：“到2020年穩定實現農村貧困人口義務教育的保障，尤其是女童”，這為農村女童平等接受義務教育提供了又一政策保障(8)參見中共中央、國務院2015年11月29日發布的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，中國政府網，http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm。。

2019年9月，國務院新聞辦公室發布的《平等 發展 共享：新中國70年婦女事業的發展與進步》白皮書指出，截至2018年底，全國30個省(區、市)已建立了法規政策性別平等評估機制，從理論到實踐，在法規政策的制定、實施和監督各環節切實貫徹男女平等的觀念，為男女平等提供了法治保障(9)參見國務院新聞辦公室2019年9月19日發布的《平等 發展 共享：新中國70年婦女事業的發展與進步》白皮書，中華全國婦女聯合會網站，https：//www.sohu.com/a/342341009_120032542。。

(二)各級各類教育性別平等與女性教育的發展

1.近五年各級各類學校中女學生與女教師人數不斷遞增。從縱向來看，近五年來，我國大學(含研究生培養)、中學和小學中女學生人數總體呈現遞增趨勢，各年份之間的比重差距較小，僅存在一個百分點的浮動；從橫向來看，大學學段中成人本專科的女學生人數在各層次女學生數量中占比最高，基本維持在57%，第二比重梯度落在研究生和普通本專科兩個層次，第三比重梯度是在大學層次中的網絡本專科階段、中學以及小學階段(見表1)。

表1 近5年各級各類學校在校女學生人數與比例單位：人，%(10)表1～7是筆者根據教育部政府門戶網站“教育統計數據”(2015—2019)和“全國教育事業發展統計公報”(2015—2019)中所公布數據整理得出。

就教育機會而言，“我國義務教育階段教育自2006年起已基本消除了性別差異”；“中國于2011年實現了千年發展目標(MDG)中關于普及初等教育的目標，并提前實現了到2015年在各級教育中消除性別差異的目標”(11)參見國務院婦女兒童工作委員會、國家統計局社會科技和文化產業統計司《中國兒童發展指標圖集2018》，聯合國兒童基金會出版，第104頁。。2019年，我國義務教育階段男女童在學人數已經接近100%，而且在小學階段基本實現了性別平等。

近五年來我國不同層次專任女教師的數量呈穩步上升趨勢，且比重為總數的一半，個別學段的占比(如成人高等學段、小學學段等)甚至超過總數量的二分之一；基本上每一年比上一年增加近一個百分點。小學專任女教師數量在各個層次女教師中居于首位(見表2)。

表2 近5年各級各類學校女教師人數與比例單位：人，%

2.近五年不同層級教育中女性(童)教育發展穩定。(1)學前教育入學率持續快速上升，其中女童接受學前教育的比重不斷提高。以2018年為例，學前教育毛入學率由2010年的56.6%提高到了81.7%，提前實現了《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》中“2020年達到70%”的目標，正在向《國家教育事業發展“十三五”規劃》所提出的“截至2020年學前教育毛入園率達到85%”的新目標邁進。女童接受學前教育的比重也穩步提升。2018年，女童在園比例為46.7%，比2010年提高了1.4個百分點(12)參見國家統計局、聯合國人口基金、聯合國兒童基金會聯合數據項目《中國社會中的女人與男人——事實和數據(2019)》中相關數據報告。。2014年，學前教育在園人數總共4050.7萬人，其性別構成為：男53.7%，女46.3%(13)參見國家統計局社會科技和文化統計司《中國婦女兒童狀況統計資料(2015)》相關數據報告。。到2018年，幼兒在園總數4656.4萬人，其男女比例為53.3%和46.7%②，女童在園人數比例比2014年提高了0.4個百分點。

(2)基礎教育階段，女童接受教育機會增多，兩性受教育機會實現平等。2015—2019年五年里平均每年小學學齡兒童的凈入學率為99.92%。從縱向看，自2015年起全國范圍內學齡兒童的數量逐年上升，2018年更是突破了一億。普通小學中女生的數量呈上升趨勢，并穩定維持在46%；從橫向看，近五年來普通小學女生數量占總學生人數的近一半，與男生數量間的差距較小。近年來，隨著城鄉一體化發展、政策的出臺和相關法律法規的頒布，以及一系列扶助公益項目的籌辦，農村女童接受基礎教育的機會增多，基本消除了性別差距(見表3)。

表3 近5年基礎教育學齡兒童與女童入學人數與比例單位：人，%

隨著我國不斷加大義務教育的投入，國家將教育重點向偏遠和農村地區傾斜，設立相應的助學金，出臺扶助政策。在全國婦聯領導下，中國兒童少年基金會于1989年發起并組織實施的“春蕾計劃”已遍布全國，這一公益項目旨在救助貧困地區失學女童重返校園，圍繞“女童教育”“女童安全”“女童健康”等方面，開展了多種形式的資助服務，給數以萬計的農村家庭帶來幫助，取得了顯著的社會效益，截至目前，累計共有“受助春蕾女童”373.4萬人次，其中2019年新增4.4萬人次。截至2019年10月，“春蕾計劃”一共接受了社會各方面的愛心捐款21.18億元，受助的農村女童共超過369萬人次(14)參見“春蕾計劃”相關內容http：//www.cctf.org.cn/zt/cljh/。。除了上述提及的“春蕾計劃”，還有“希望工程”等扶助項目，這些項目增加了農村女童平等接受教育的機會[1]。

(3)普通中等教育女學生比例占據半數，職業院校女生比例也逐漸增加。2015—2019年，全國范圍內高中女學生的數量在總學生數量中占比50%左右，與男學生數量比例相當；我國在擴大普通中學辦學規模的同時，也大力推動中等職業教育(普通中等專業學校、職業高中、技工學校、成人中等專業學校)的發展，多地實行教育分流的政策。2015—2018年間，平均每年中等職業學校女生數量占比為43.3%(見表4)。以往我國中等教育基本以普通高中為主，結構單一，規模也參差不齊，但近年來有了明顯變化，職業教育逐漸被社會重視，并開設了一部分與女性相關的專業以及女子中等職業技術學校(如湛江市女子中等職業技術學校、南昌市女子中等專業學校、韶關市女子中等職業學校等)，女生數量占比不僅體現了中等職業學校女生人數的明顯增加，也體現了我國在中等教育層次為社會培養了一批職業教育女性人才，為中等教育的發展增加了各方面的技術人群[2]。

表4 近5年中等教育女生在學人數與比例單位：人，%

(4)高等教育階段，普通本專科女學生數量在所有類別中最高，女研究生人數也在不斷上升，女子學院發展迅速，高校女性學學科化進程取得重要進展。2015—2019年間，高等教育普通本專科女生數量持續增高，且每年所占比重均超過普通本專科總人數的二分之一，1947年我國女大學生僅有2.76萬人，占總大學生人數的17.8%，而截至2019年這一比例達到51.72%。此外，20世紀80年代起我國開始恢復單獨設立女子高等學校，逐漸招收女學生。中華女子學院是中華人民共和國成立以來第一所公辦全日制本科女子普通高等學校[3]。2010年3月，湖南女子學院經批準升格為全日制普通本科院校，6月加入世界女子教育聯盟[4]。同年，山東女子學院經批準改建為全日制普通本科高校，成為國家3所女子普通本科高校之一，2016年接受教育部本科教學工作合格評估并順利通過[5]。這些女子學院適應地方經濟社會和婦女兒童發展需要，強化女性綜合素質教育，為我國培養了一批批專業基礎扎實、應用能力強，具有創新精神、自主學習能力和社會性別平等意識，德智體美全面發展的高素質女性人才。隨著我國教育事業的發展，中國婦女接受高等教育的機會越來越多，在校研究生總數不斷上升的同時，女研究生的數量也在不斷升高，2016年女研究生數量甚至突破“百萬大軍”，2019年女研究生比重與1985年相比，上升了近33個百分點，是一個比較明顯的提升；在其他各類高等學歷教育中，網絡本專科女生的數量在2017年和2018年分別有較大的增長幅度，網絡本專科的設立也為眾多婦女提供了新型接受教育、自我提升的渠道[6](見表5)。

表5 近5年高等教育女生在學人數與比例單位：人，%

最近幾年，高校女性學學科化進程取得重要進展。在中國婦女研究會的推動下，高校中的全國婦女/性別研究培訓基地由2013年之前的14個增加到目前的22個，同時建立了推選優秀碩/博士學位論文和學者優秀研究成果的機制，鼓勵推出高質量的研究成果。在女性學課程開設方面，據不完全統計，開課的120多所高校中，從綜合性大學和社會人文學科領域，向理工、農、林、醫、藝術、體育等類院校擴展，從直轄市、省會城市等向邊陲和中小城市推進，從碩士研究生到博士研究生提升。截至2019年，女性學課程本科開設320門，碩士研究生134門，博士研究生51門。在高校開設性別課程，不但提高了大學生的性別平等意識，也培養出了一批從事女性學研究的研究者和教育工作者，成為女性學發展可持續的人才保障[8]。高校婦女與性別研究的一個新趨勢是將其成果開始轉化為立法政策建議，為國家和政府決策提供參考。

(5)成人教育中女性人數有所下降，其教育方式向多元化拓展。2015—2016年我國成人本科女學生的數量比重有波折變化，但總體上呈現上漲趨勢，并超過成人本科學生總數的二分之一。隨著成人教育方式的拓展，如廣播電視大學、高校設立的函授/脫產/業余教育、夜大學(成人高考)、進修班、在職教育等途徑，婦女們有了更多選擇的機會，來提高自身教育水平和知識技能(見表6)。

表6 近5年高等教育成人本專科女學生人數與比例單位：人，%

(6)農村婦女培訓初見規模，尤其是成年婦女掃盲工作見成效。國家積極組織和開展各類活動幫助廣大婦女，尤其是農村婦女發展技能，包括配合全國掃盲行動的農村婦女掃盲學習，通過開展“成人小學”的方式，普及農村婦女的知識，逐步改變“目不識丁”的現象[7]。婦聯與教育部聯合開展“巾幗掃盲行動”“雙學雙比”(在全國各民族、農村婦女中開展的“學文化、學技術、比成績、比貢獻”競賽活動)以及“巾幗建功”“女性素質工程”“百萬新型女農民培訓”“農村婦女素質提升計劃”“創業創新巾幗行動”等活動，旨在提高婦女的科學文化知識及技能水平(15)參見《[慶祝新中國成立70周年]新中國70年中國婦女教育的進步與成就》，https：//m.thepaper.cn/baijiahao_4772173。。

2015—2019年，在成人小學各類學校中農民小學注冊學生的數量居于首位，其中女性數量也最高，可見我國農村女性掃盲活動產生了一定效果，其一方面為幫助農村女性脫盲提供了更多機會，另一方面也反映出農村女性在政策和活動的響應下積極參與到其中，并獲得較大發展；除此之外，注冊農民小學的女學生逐年減少，也從側面反映出隨著我國婦女教育事業的發展，農村女性獲取知識的途徑和渠道增加，她們還可通過參與其他活動或短期培訓等提高知識技能(見表7)。

表7 近5年成人小學女學生人數單位：人，%

三、有待改進的問題與面臨的挑戰

回顧總結近十年來尤其是近五年內婦女在教育領域的發展，以及國家對于推進教育性別平等的行動，總體而言，推進有力，尤其在各級學校給予的入學機會方面取得了令人矚目的成績。但不可否認，距離《中國婦女發展綱要》提出的在教育領域實現賦權婦女、男女平等——從法律平等到事實平等、從機會平等到結果平等的目標，還有一定距離。

(一)教育政策中的性別平等意識亟待加強

從教育政策本身來看，盡管在我國義務教育階段基本實現了男女受教育機會均等，但在實踐中，這些利好的政策并沒有全部得到行之有效的貫徹與落實。2013年5月教育部下發的《2013年普通高等學校招生工作規定》(第43條)：除軍事、國防和公共安全等部分特殊院校(專業)外，高校不得規定男女生錄取比例。事實上，該項規定落實情況卻不盡如人意。同年“婦女傳媒監測網絡”發布的《還女生平等——2013年“211工程”學校招生性別歧視報告》中，統計了全國112所高校的本科生招生計劃發現，除了國防軍事類、公安類專業之外，其他專業仍舊存在“分性別劃線”的現象，導致有些專業中女生分數明顯高于男生，形成“女生扎堆兒”現象(16)如：在各高校官方網站的招生簡章中，規定播音主持、導演、聲樂、舞蹈、模特等藝術類專業按男女比例錄取的有中國傳媒大學等11所高校。北京外國語大學提前批次小語種專業(阿拉伯語、波斯語和印尼語)仍按男女分開排隊錄取。。第二類限制女性報考的是標榜“男性專業”的專業(17)研究者從若干高校官方招生網站發現，如大連海事大學、武漢理工大學航海類專業只招男生；北京航空航天大學、南京航空航天大學的飛行專業只招收男生。青海大學和長安大學地質類勘察、測繪等相關專業也依男女比例錄取，建議“女生慎報”。中國礦業大學等3所高校采礦專業不招收女生。此外，云南大學、新疆大學體育類部分專業只招男生。武漢理工大學招生辦工作人員稱，該校航海技術、輪機工程等專業招生條例，是根據以前交通部相關規定實施，已多年未變，“女生可能并不適合上船或出海的環境”。。

(二)學前教育與義務教育階段女童保護問題有待解決

中華人民共和國成立以來，我國關于學前教育的兩個基本功能明確：第一，學前教育發揮著解放婦女勞動力的作用；第二，促進學齡前兒童身心的健康發展。學前教育辦園性質決定著學前教育功能的實現。目前，學前教育階段的性別議題，主要體現在兩方面：一是貧困家庭女童和殘疾女童如何接受普惠性學前教育；二是如何通過學前教育解放婦女的生產和社會活動力。辦園和育兒資金投入被淹沒在商業化的競爭中，給學齡前父母尤其是貧困家庭帶來很大壓力。學前教育的城市化、精英化以及母親的時間和精力被裹挾的情況普遍，其結果不利于普惠式的學前教育發展，也不利于婦女的社會參與。

女童保護方面，我國對女童保護出臺了一系列法律法規和政策，如《中華人民共和國未成年人保護法》(1991年)、《中華人民共和國婦女權益保障法》(2005年)、《公安部關于打擊拐賣婦女兒童犯罪適用法律和政策有關問題的意見》(2000年)、《關于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見》(2013年)等，這些法律法規明確規定了兒童的受保護權利。但由于當前社會中性泛濫主義和商業主義所帶來的負面影響，以及成年監護人的缺失和疏于照料，使得女童特別是一些貧困地區的留守女童性侵案件不時發生，女童人身安全問題日益突出。2013年，中國兒童少年基金會發布的《女童保護研究報告》顯示，2012年縣級以上婦聯組織受理幼女受性侵的投訴超過500件，農村留守女童與流動女童則是主要的受害人群。2014年8月25日，全國人大常委會副委員長王勝俊在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上，作了《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查〈未成年人保護法〉實施情況的報告》，其中指出，2011年至2013年間，全國法院審結猥褻兒童、拐賣兒童、引誘幼女賣淫、嫖宿幼女、遺棄兒童等侵害未成年人人身權利犯罪案件共計12281件，懲處罪犯14349人，在侵害未成年人人身安全犯罪中，奸淫幼女、猥褻兒童、拐賣兒童犯罪較為突出。面對現實中兒童保護方面存在的突出問題，我國政府部門作出了積極的回應，全國婦聯頒發了《關于進一步做好關注女童安全促進兒童保護工作的通知》；教育部、公安部、共青團中央、全國婦聯聯合頒發了《關于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見》；最高法、最高檢、公安部、司法部聯合發布《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》。然而目前這些法律與政策多為問題倒逼與補救型政策，即“出了問題，再補救”。對于女童保護性措施通常采取的是空間隔離的辦法，即男女生宿舍隔離開，將男性都作為潛在的騷擾者看待。此外就是過度性保護，即禁止女生與男同學、男教師接觸，甚至有些學校取消了女生的體育課。無論是“隔離”還是“過度保護”，立法和制定政策的立足點都是有偏差的，沒有對作為發展中的“人”的男生、女生的基本權利給予尊重和維護，而是一種變相的剝奪，這就使得作為權利受侵害者的一方的權益沒有得到切實保護，并再次陷入新的限制發展困境[9]。

(三)城市流動女童受教育機會缺乏均等，少數民族地區女童受教育還顯薄弱

在城鄉二元格局背景下，經濟的高速發展促使農村向城市流動的人口逐漸大幅度增加，但與此同時，部分居住在城市流動家庭里的女童卻很難享受到與城市其他同齡女童相同的教育機會[10]。由教育科學研究院和新公民計劃聯合編寫的首部關于流動兒童的藍皮書《中國流動兒童教育發展報告》中也提及了公辦學校入讀困難、擇校難以及異地高考存在高門檻等問題。以一線城市廣州為例，每年到廣州尋求工作機會的人員數不勝數，根據《廣州流動兒童義務教育階段入學狀況數據報告(2013—2016)》，在義務教育階段，每一百名學生中就有近46名是流動兒童；然而據《廣州市教育事業發展第十三個五年規劃(2016—2020年)》，2015年來粵人員隨遷子女義務教育階段以積分入學等方式入讀公辦學校和以政府補貼民辦學校學位的比例僅僅達到42.33%，即十名流動兒童中只有四名能夠享受到公辦教育的資源；而“十三五”規劃提出的2020目標是達到70%(18)參見《廣州流動兒童義務教育階段入學狀況數據報告(2013—2016)》，https：//www.sohu.com/a/216742926_100001871。。

目前，我國雖然實行了一些傾向性的政策與措施以支持和完善少數民族教育，但少數民族女童的教育仍較為薄弱。具體體現在：第一，少數民族地區女童的入學率低，輟學率高；第二，少數民族地區女童教育發展水平地區差異性較大，偏遠落后的山區和貧困農牧區就學環境和質量還有待改進；第三，少數民族地區女童理科學習興趣、環境、人數比例都存在不少問題，女童整體的文化素質較低；第四，民族地區學校環境、課程以及語言對女童缺乏應有的現實性和吸引力，不少地區女童早婚、早孕。總之，當前我國少數民族地區女童教育尚未形成較完備的體系，師資力量缺乏，真正意義上適合女童教育的教材尚未落實，這些問題成為制約少數民族女童乃至民族教育發展的瓶頸[11]。

(四)職業教育中的性別困境與女性的不利處境

我國早在1996年第八屆全國人民代表大會上即通過了《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱“《職業教育法》”)，其對幫助婦女接受職業教育作出了詳細規定。然而傳統性別文化中的落后內容仍然在一定程度上制約著職業教育的發展，女性技能型人力資源開發面臨著許多性別障礙，職業教育的性別問題充滿復雜性。這主要表現在：

第一，職業教育與勞動力市場密切相連，職業教育專業的性別隔離與分工直接反映了勞動力市場的狀況(見表8)，在18個大類專業科目中，性別區隔十分明顯，而且在專業選擇上，女生若選擇男生主導的專業須跨越的專業壁壘遠高于男性。女性特質在職業教育過程中被過分關注，如馴服的態度、青春的身體和勤勉的精神等，與此相連接的勞動力市場將這些教育的“成品”進行分配，造成了性別分工的固化[12]。

表8 我國中等職業專業設置情況與性別取向對照表

第二，職業教育中，女性教育學時、投入資源和成本普遍低于男性。以培訓時間為例，男性較女性有更多機會接受時間較長的培訓，特別是半年以上更為持久、系統的培訓。

第三，職業教育類型與層級的多樣化掩蓋了女性在職業教育階段的不利處境。目前，對于中等職業院校而言，其類型共分為四種，即普通中專、成人中專、職業高中和技工學校。前三類學校的女生入學率比例較高，男女生比例相差無幾，而處于層次較低的技工學校女生比例持續較低，職業教育這種類型與層級的多樣化，事實上也掩蓋了女性的不利地位。

第四，職業院校的女性在就業市場上面臨著重重困境，她們既無法與本科院校的學生競爭，也不比同是職業院校的男生，使得很多職業院校的女生在找工作時不得不退而求其次，接受更低層次和低回報的工作。

《職業教育法》中尚未有促進職業教育領域中兩性平等發展的條文。性別平等更無專門執行機制，多方監管的結果常常是造成監管盲區，特別是對于層次較低的中等職業學校，缺少有效的管理機構為女性權益進行保護與申訴，使得她們畢業后進入勞動力市場的最底層。另外，與勞動力就業市場密切掛鉤的職業教育領域，性別平等的就業評估體系尚未健全，性別平等的課程標準和師資培訓也較為缺乏。

(五)高等教育中仍存在性別不平等現象

第一，高等院校在招生上存在“男女有別”的現象。我國某些院校沒有完全按照《普通高等學校招生工作規定》(2013年)執行，在個別專業的招生計劃中沒有設置女生的指標。而部分高校在小語種、播音主持等專業中，設置了男女生錄取比例，低分錄取男生，出現了錄取分數“男女有別”的情況。雖然在2013年的招生工作規定公布后，有院校取消了個別專業的男女生錄取比例設置，但這種現象并沒有完全消除。

第二，專業選擇上存在性別隔離。根據中國高等教育研究數據庫的統計數據分析，在高等學校本科階段學科與專業選擇上，2018年男生選擇專業排名前三位的是：工程力學、地礦類、材料科學；女生選擇專業排名前三位的是：外語、護理、教育。可見和傳統社會的性別預期一致，男生多選擇自然科學和理工科專業，而女生多選擇人文和社會科學專業，造成學科專業上出現性別隔離現象。

第三，教育結果存在差別。受學科和專業選擇的隔離與社會性別刻板印象等影響，女性在自然科學和科技領域邊緣化的狀況難以得到改善，在勞動力市場上無法獲得公平就業的機會。許多用人單位依然提出“男生優先”“只招男生”的條件，很多女學生在實際求職過程中，遇到了顯性或隱性的性別歧視。他們在就職后的收入、勞動條件、培訓與發展機會等方面也存在性別差異。

第四，高校中女教師隊伍雖不斷壯大，但與男教師相比，女教師和女性研究人員職業發展受阻于“玻璃天花板”效應，發展動力不足。女教師所占比例同職稱成反比，職稱越低的教師中女性所占比例越高。女教師在科研上也處于相對弱勢局面。高層管理人員女性更是少數。劉伯紅2015—2016年的調查數據顯示，京津滬渝四地272所高校共有領導1892人(次)(19)此處的人次是按照崗位計算的，四地272所高校中有19位領導兼任了黨委書記和校長，研究者就在兩個崗位上各計算為1人次。19位“兼任兩正職”的領導中有17位男性，2位女性，故四地272所高校實際有男領導1524人，女領導349人，總計1873人。，其中男性1541人(次)，占總數的81.45%，女領導351人(次)，占總數的18.55%[13]。與高校中女教師所占接近半數比例相比，女領導比例還是較低的。

第五，高校女性學(婦女學)學科地位邊緣化狀況仍未得到根本改善。課程與教學作為社會性別平等意識的重要陣地，目前除了幾所女子院校被批準招收女性學本科生并授予學位之外，其他高校只能在已有二級學科下招收碩士研究生，不能獨立授予學位；博士培養機制中更少有系統的培養計劃，更多是指導與女性和性別相關的論文而已。由此看來，作為課程的女性學進入高等教育還有學科體制和機制上的障礙。

第六，近些年來高校女大學生、女碩博士頻頻遭受性侵犯的案件也逐漸浮出水面。2014年，在長篇微博《考古女學生防“獸”必讀》中，廈門大學歷史系考古專業某女生實名聲討該系教授、博士生導師吳某。基于對“廈大事件”的關注，256位國內外女學者、女教師和學生聯名致信廈門大學校長以及教育部部長，呼吁徹查廈大性騷擾事件，倡導教育部應以此事為契機，制定《高等教育學校性騷擾防治管理辦法》。這種校園的性騷擾可能發生在任何性別中，但是從目前的數據來看，危害較大、幾率較高的還是發生在師對生、男對女之間。女學生成為受害者的比例高，這是不爭的事實。如何防范性騷擾、性侵是關于教師職業倫理道德的公共事務，也是保證教育公平、制止性別歧視的重要議題。

(六)對農村女教師群體的權益缺乏關注，保護不足

近十年來，我國中小學教師隊伍性別發生了很大變化，女教師數量持續增加，縣鎮、農村小學女教師占整個小學專任教師比重過半。從近期數據和趨勢來看，十年內，隨著年過50歲的男教師相繼退休，中青年女教師將成為鄉村學校的主體力量。以“特崗教師”為例，全國連續14年招聘的特崗教師中，女性占大多數，有些縣高達80%以上[14]。另外，農村學校代課教師也以女性為主。當前，由于性別和戶籍的雙重不利因素，在農村任教師，往往也是女大學生不得已的選擇。她們工作在山大溝深、條件艱苦、人煙稀少的農村，甚至是高寒偏垂村小和教學點，基本生活條件艱苦，社會交往機會缺乏，且存在人身安全隱患，這些都成為年輕一代鄉村教師“留不住”的重要因素。此外，學校布局調整“撤點并校”以后，寄宿學生多，教師還承擔著照顧學生生活、情感和學業的全方位責任，女教師壓力巨大。婚戀問題日益突出，這也成為她們面臨的最大困難之一[15]，以“特崗教師”為例，她們普遍年輕，97%的在30歲以下，其中超過65%的年輕女教師未婚[16]。

2010年，我國發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2021年)》，明確提出要以農村教師建設為重點。然而，農村教師待遇的提高政策發展相對緩慢，師資隊伍的建設仍面臨著復雜而艱巨的任務[17]。我國尚缺少保障農村教師工資待遇的法律法規，農村教師整體待遇偏低，特別是對偏遠、高海拔等艱苦地區工作的農村女教師，尚未形成就住房、婚戀、生育、夫妻兩地分居、育兒和子女教育等方面合理的補貼辦法與機制。特別缺少針對農村女教師的關注和政策支持，在調崗、輪崗、培訓等多方面，缺少對女性特殊需求的敏感性，農村女教師諸多權益得不到重視和保障。

四、平等與賦權：未來發展的對策建議

(一)賦教育理論和政策研究以性別平等和婦女解放的視角

將社會主義性別平等立場納入政策分析、理論研究及研究方法中，不斷加強社會主義性別平等立場的學習，提高社科、人文、工程和自然科學研究者的性別平等和婦女解放敏感度。研究和實踐中自覺地運用性別平等的分析視角。此外，審視和借鑒社會性別理論在教育領域的影響力，加快中國現實性別問題的研究，構建中國特色社會主義性別平等和婦女解放的教育理論，以更加有效地指導教育政策研究，從而更快地實現教育領域的性別平等。

(二)加強教育政策、法律和保障體系的建設，切實保障女性教育權益

加強教育政策、法律制定和保障體系的建設，以防止問題倒逼式、臨時、零散的政策制定、執行和解決方案。政府和立法機構應從宏觀角度加強立法和執法體系的建設，完善執法監測監督機制，以實現事實意義上的性別公平。

1.將女童的安全保護列入《教育法》等教育基本法中，明確學校教育、教師在保護女童中的責任和義務。另外，《未成年人保護法》《學生傷害事故處理辦法》等教育相關法律和規章制度中要明確規定保護女童的人身安全，特別是防止女童被性侵的制度與措施。

2.加強對農村教師隊伍建設和女教師權益保護的政策研究力度。通過修訂《教師法》相關條款和內容，補充對偏遠貧困地區教師待遇的具體規定，落實教育部七項提高農村教師待遇的規定，切實保證農村偏遠地區教師的權益。

3.修訂《職業教育法》，增補兩性平等發展的相關內容。建議修訂該教育的基本法，并通過制定相關法規和制度，確保職業學校將社會性別意識納入職教主流，制定統一的課程標準，開設性別平等課程，消除技術型人才培養中普遍存在的性別刻板印象和性別偏見。

4.將性別平等議題明確納入《高等教育法》及其相關法規，如《普通高等學校招生工作規定》《學位條例》《普通高等學校學生管理規定》等，在高校招生、培養和學生管理等方面增加促進兩性平等的內容。同時，通過建立法規、制度對高校女性科技人才給予扶持，加大資金和政策支持力度，保障政策的有效執行和性別研究的良好發展。另外，要積極扶持女子院校的建設和發展。

(三)制定全國各級各類教育性別平等的課程標準，加強對教師的培訓，消除學校教育的性別隔離

在幼兒教育階段，國家層面上修訂諸如《幼兒園教育指導綱要(試行)》，將性別平等的目標和內容納入其中，并詳細解讀實施原則與方法，對幼兒早期性別差異和“刻板印象”予以特別干預，并將家庭教育與學校教育結合，培養父母正確的兩性平等觀念，克服因“刻板印象”所帶來的對不同性別幼兒早期能力差異的錯誤認知產生的負面作用。在其他層級的教育階段，通過制定課程大綱和標準，加強對全國各級各類學校的管理者、教師的培訓，例如，在教師職前、職中和職后培訓與培養方面增加社會性別研究的相關內容，修訂教師培訓教材，將性別平等理念融入教師教育體系。將性別平等與教育領導力提升結合起來，以增強各級各類院校中高層領導干部性別平等意識和行動力。在職業教育中，增加對女性人數偏多的專業的教育成本投入，幫助女性樹立正確和長遠的職業規劃意識，拓展職業和社會空間。整合政府、各大院校、私營企業和民間組織各自的力量與優勢，擴寬女性的就業渠道。在高等教育階段，政府和高校制定專門的政策，打破和消除高等教育中的性別歧視，積極保護女大學生、研究生免受身體與精神暴力。審視女教師和女性科研人員的評價機制，并在科研立項上對女性有所傾斜，設立女性科技人才扶持項目，鼓勵女性學者積極投入和參與科研。

(四)推動高校與科研機構的女性學研究，以及女性學課程和機制建設

女性學學科興起是高校兩性平等教育歷史性的進步，是現代社會彰顯社會公正和關懷的需要，也是增強現代女大學生女性主體性的需要。為此，我國高校中應積極推進性別課程的系統性，將其視為一個豐富的有機系列，其應包含必修與選修，專業與通識，知識與行動多方面內容。女性學學科的建設需要打破學科設置和學位授予的體制性障礙，創新培養機制，例如可以培養跨學科和多學科的女性學博士、碩士研究生，并輸送到社會和教育各個領域中從事性別平等事業的推進工作。教育部門應建立性別平等的評估機制，組織專家學者和教育出版機構積極編寫相關教材、大綱。對各高校性別平等課程、教學工作以及實踐和社會成效加以評估，拓展女性的社會發展空間和社會發展的能動性。

(五)特別保護弱勢女性群體，尤其是農村地區、少數民族地區婦女與女童以及殘疾女童的教育權

教育是重要的賦權路徑。結合扶貧攻堅大力發展教育事業，促進教育資源配置更趨公平，進一步縮小城鄉教育之間、區域之間的差異，是實現包括性別平等在內的教育公平公正的最根本途徑。針對處于弱勢地位的女性群體，政府應采取特殊優惠的教育扶植政策，使其具有與其他女性和男性一樣充分的發展機會。現階段需要采取“雙頭戰略”，對農村失學、輟學女童，留守和流動女童，以及中老年女性文盲等弱勢群體，制定特殊的激勵和保護性教育政策，積極實施賦權增能的教育教學方法。改善少數民族地區女童的教育環境和資源供給，即從課程設置、師資培訓等方面切實改善少數民族女童的教育處境，使得少數民族地區女童能夠真正享有平等的受教育權利，從而促進少數民族地區女童健康發展。殘疾女童教育的保障可從以下方面入手：第一，完善殘疾女童教育保障的法律法規，加大對其教育保障的投入；第二，在學校開展性別平等的教育，尤其要加強對殘疾女童的關懷，保證其教育質量；第三，進一步加大對殘疾女童教育保障工作的宣傳和貫徹力度。

五、結語

第四次世界婦女大會之后，我國的婦女和女童教育權獲得了充分的保障，取得了很大的成績，這與國際社會教育平等理念的普及、我國社會主義的婦女解決運動在教育權利上的堅守是分不開的。我國女性教育雖然取得了“數據上的平等”，推動了以平等為主旨的各類教育實踐，但是始終無法真正實現“超越數字”的性別平等和社會發展，還未根本挑戰教育中一直存在且越演越烈的性別偏好和性別角色分化。在社會的快速發展中，面對市場經濟帶來的消費主義以及傳統的性別文化的回潮，母職文化深度嵌入繁重的教育勞動中，如何通過性別平等的教育拓展女性的社會發展空間，將是更為長期和艱巨的任務。