對深化農村集體產權制度改革的思考

姚友貴

在全面深化農村改革的工作任務中，推進農村集體產權制度改革是其中重要的一部分。主要是進一步明晰農村資產權利權屬，積極完善各項權能，為農民爭取更多財產權利的改革。通過全面深化農村集體產權制度改革，能夠完善農村的基本經營制度，激發集體經濟的活力，讓農村的財產性收益有著重要的現實意義。

1 深化農村集體產權制度改革的經驗

首先，深化農村集體產權制度改革，要注重涉農資金的整合。在財政涉農資金方面，要進行相應的改革，尤其是投放方式方面，在不改變涉農資金用途和性質的基礎上，把整合之后的資金向農村集體與農民方面量化，把這些資金投放到涉農企業、家庭農場等經營主體方面投入，變成股金的形式，農戶按照投入實現收益分享，成為一項長期性的財產投入，實現農戶收入的穩定增長。其次，深化農村集體產權制度改革要跟農業產業發展結合在一起。這樣能夠通過農業產業的發展來吸收土地等方面的資源，反過來通過活躍土地資源來推動農業經濟的可持續發展。再次，深化農村集體產權制度改革要跟社會資本聯合。我國農村的資源非常豐富，但是資本卻不充足。我國農業供給側結構性改革的深入，傳統生產領域中的社會資本變得越來越少，這些退出的社會資本開始尋找新的投資領域。要抓住這個良好機遇，對投入到農村領域的社會資本進行引導，改變農村資本與社會資本的簡單化層次的“租賃式”融合。結合市場經濟發展規律，把農村市場的價值挖掘起來，可以以股份合作為基礎，建設更高層次的聯合機制，實現要素的升級。最后，深化農村集體產權制度改革要與全面發展融合。要在城鄉一體化格局中去謀劃，系統開展這項工作，以社會經濟全面發展戰略的角度去整體推進，不能把這項制度改革部門化，要能夠建立一個相對綜合的政策體系，完善協同配合機制，讓改革的紅利釋放出來，讓農村增收成為可能。

2 深化農村集體產權制度改革的措施

2.1 民主確定成員資格認定標準

結合當前的法律法規，村集體用地主要是村里集體成員共同所有的財產，在深化農村集體產權制度改革過程中，要對集體經濟組織的成員資格做進一步的明確，讓集體所有權主體跟行使主體之間的關系更為清楚、明晰，確定集體經濟組織成員資格，這點對于深化農村集體經濟產權制度改革有著重要的意義。要尊重歷史，堅持權利與義務之間的對等性，公開程序，結合農村土地承包經營權的具體狀況，通過民主方式讓村集體經濟全體成員民主協商決定。穩妥推進“三變”改革試點工作，這是農村集體產權制度改革的創新，要先從試點開始再進行推行，堅持“風險可控”的原則，以地域特點和地方產業優勢為基礎，選擇條件比較成熟的地方作為試點，總結試點的經驗和教訓，再逐步推廣。

2.2 規范農村集體資產股權管理辦法

要進一步規范和完善農村集體資產股權管理辦法，明確規定人員界定以及股權結構等方面的問題，包括新增資產股權量化等方面的問題。通過這些舉措來把集體經濟做大做強，從而提升集體經濟的活力與競爭力。對于改革之后的集體經濟組織收入分配進行研究，出臺相應的管理辦法，讓集體福利分配的范圍變小。要把集體財產權轉化為共同持有股份，這些集體組織共同持有的股份要分配給成員持有。實行股份合作制開展集體產權制度改革，要按照相應的稅收政策給予優惠，讓農村負擔得到減輕。就當前情況來看，在設置集體資產產權的時候主要以個人股為主，要遵照農民群眾的意愿，通過公開程序確定，讓資產股權管理辦法變得切實可行。

2.3 完善農村集體資產法人治理結構

要進行有效的民主決策、民主管理以及民主監督，需要科學的法人治理結構為基礎。可以結合地方實際設置“三會”治理，包括股東大會、理事會以及監事會。我國法律規定，對于股份制企業來說，要把利潤合理分配給股東。但是縱觀很多村集體經濟的發展現狀可以看出，他們會預留百分之三十左右的利潤，也就是說，股份持有人只分到了百分之七十的利潤。要明確這些問題的存在，讓村集體經濟組織認識到位，不斷規范其利潤分配行為。除了這些，還要積極改善法人治理結構的外部體制環境，明確村委會、黨支部以及村集體經濟這幾者之間的關系，讓農民成為真正的投資主體，也是受益者。

2.4 培育和發展農村集體產權市場

要構建現代農村產權制度，就要建立相應的村集體產權流轉交易市場，要歸屬清晰、權責明確，這樣才能進一步鞏固集體產權制度改革的成果，讓農村的財產權利得到保障。一方面，要不斷加快農村集體土地所有權的認證，對農村土地進行確權，切實維護農民的土地所有權。另一方面，要積極探索農村集體經營性用地產權流轉的交易平臺，實行征地、占地集體留用制度，結合實際探索農民宅基地的集約化使用辦法，確保資產收益的穩定性。要加大政策的扶持力度，支持配套服務，選擇企業化經營的現代化種植養殖業，結合當地實際發展特色化農業，推動傳統農業轉化為生態農業的轉型與升級。

2.5 完善現有法律和政策規定

要認真梳理近年來農村集體資產、資金管理等方面的問題，在法律層面上確定農村集體組織的地位，具備獨立的財產與民事權利，明確村集體“三資”管理狀況與法規政策等方面的銜接問題，這是農村集體產權制度改革取得成效的前提和基礎。所以，要積極完善現有法律和政策規定，各個地方要結合中央的統一部署與地方實際，推進農村產權制度改革的順利進行。

綜上所述，深化農村集體產權制度改革，要注重涉農資金的整合，跟農業產業發展結合在一起。在現階段，要對農村資源進行核查，并進行土地確權，在確權的基礎上進行評估認定，通過制定民主確定成員資格認定標準，進一步規范農村集體資產股權管理辦法，村集體要把自然資源要素以及閑置的設備、房屋等，通過簽訂合同投入到經營主體中，完善農村集體資產法人治理結構，培育和發展農村集體產權市場。