構(gòu)建新型舉國(guó)體制形成聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)機(jī)制的思考與建議

曹曉陽(yáng) ，張科 ，劉安蓉

（1.中國(guó)工程科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院；2.中國(guó)工程物理研究院）

“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)是中國(guó)特色社會(huì)主義取得舉世矚目成功的秘訣之一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶，我國(guó)很多重大科技成果都是依靠這個(gè)法寶搞出來(lái)的，千萬(wàn)不能丟了！”。新時(shí)期，怎樣繼續(xù)發(fā)揚(yáng)舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展重大科技聯(lián)合攻關(guān)，搶占新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)有重要的意義。在中國(guó)工程院重大咨詢(xún)項(xiàng)目“工程科技顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略研究（二期）”支持下，筆者就新時(shí)期如何“構(gòu)建新型舉國(guó)體制形成聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)機(jī)制”形成了以下思考與建議。

一、對(duì)新型舉國(guó)體制的理解認(rèn)識(shí)

（一）舉國(guó)體制的內(nèi)涵特點(diǎn)

從本質(zhì)上看，“舉國(guó)體制”的核心是“國(guó)”，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和目標(biāo)，調(diào)動(dòng)全國(guó)的資源，組織全國(guó)的專(zhuān)業(yè)力量，通過(guò)計(jì)劃或工程的實(shí)施實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的一種機(jī)制體制。歷史上，隨著科技活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜和國(guó)際政治形勢(shì)的變化，舉國(guó)體制被世界各大國(guó)采用，如美國(guó)的“曼哈頓計(jì)劃”“阿波羅計(jì)劃”，日本的“第五代計(jì)算機(jī)研制”等。“舉國(guó)體制”是社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在，在中國(guó)也取得矚目成就，如“兩彈一星”、抗瘧藥物研制、載人航天工程等，為維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，縱觀中外，舉國(guó)體制不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的常態(tài)，能應(yīng)用的領(lǐng)域和方向不多。它一般被用于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略安全的特殊領(lǐng)域、特殊方向，以及市場(chǎng)失靈或本國(guó)市場(chǎng)主體尚普遍弱小的特定歷史階段。……