城市交通擁堵治理措施探索
——以永州市為例

譚 彬，田 瓊，龍 里

(湖南科技學(xué)院，湖南 永州 425199)

0 前 言

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們的日常生活方式得到了極大的改變，其中變化最大的就是人們的日常出行。由于汽車(chē)的出現(xiàn)，人們外出更加便利，同時(shí)交通擁堵的問(wèn)題也日益突出。隨著城市交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)峻，引起了政府、學(xué)者的高度關(guān)注。面對(duì)這個(gè)難題，專(zhuān)家學(xué)者從不同的角度進(jìn)行研究并且逐步推進(jìn)研究的深度，他們也在這一時(shí)段內(nèi)提出了許多有關(guān)交通擁堵的理論，為現(xiàn)代城市交通擁堵治理打下了理論基礎(chǔ)。城市交通擁堵問(wèn)題與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，不僅影響著人們的出行方式，而且還事關(guān)能否充分挖掘智慧城市的潛在功能，使城市朝著更加智能化的方向發(fā)展。近年來(lái)，永州城鄉(xiāng)建設(shè)得到快速發(fā)展，私家車(chē)的數(shù)量也急劇上升，交通擁堵成為限制永州發(fā)展的重要原因之一。永州在2016年12月26日被列為國(guó)家歷史文化名城，永州要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，就要保證交通道路暢通，這樣才能形成良好的競(jìng)爭(zhēng)力。本文就此分析了致使永州交通擁堵的各類(lèi)原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)解決辦法，力爭(zhēng)為解決永州交通擁堵提供可行有效的方案。

1 永州交通擁堵的原因及存在的問(wèn)題

1.1 交通路線(xiàn)規(guī)劃不合理

近幾年永州房地產(chǎn)快速發(fā)展，人流量和車(chē)流量明顯增加，在一定程度上加重了交通的負(fù)擔(dān)。在一些支路和主干道交匯的路口經(jīng)常出現(xiàn)擁堵的情況。零陵政府在建設(shè)規(guī)劃中將重點(diǎn)放在建設(shè)主干路上，對(duì)支路等建設(shè)投入不足，導(dǎo)致次干道的疏導(dǎo)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，在支路與主干道交匯處形成明顯的交通擁堵。例如在零陵古城開(kāi)發(fā)區(qū)這邊的古城到湖南科技學(xué)院的這段支路中，亂停亂放嚴(yán)重，一些車(chē)輛占用道路，導(dǎo)致經(jīng)常性的擁堵。另外，零陵古城作為當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)，每到周末或者節(jié)假日的時(shí)候就會(huì)有許多旅客乘坐大巴或者帶著自己的家人自駕游，進(jìn)一步加重交通負(fù)擔(dān)。

1.2 私家車(chē)的數(shù)量快速增長(zhǎng)

如圖1所示，隨著我國(guó)私家車(chē)的數(shù)量快速增加，道路增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私家車(chē)增長(zhǎng)的速度，由于供需不平衡，交通擁堵問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。隨著永州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷上升，私家車(chē)的數(shù)量也顯著上升，由于停車(chē)位的缺少，人們一般會(huì)把車(chē)停靠在路邊，占用道路空間。另外，私家車(chē)的增加也意味著發(fā)生交通安全事故的概率也會(huì)上升，這也是導(dǎo)致交通擁堵的重要原因。

圖1 私人汽車(chē)擁有量數(shù)

1.3 城市規(guī)劃布局不合理

永州市憑借“兩山一水一城”的古城格局，大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及柳子街被評(píng)為全國(guó)首批、湖南唯一的中國(guó)歷史文化街區(qū)，政府正在圍繞零陵古城打造一個(gè)全新的旅游景點(diǎn)。但是零陵古城周邊地區(qū)的道路規(guī)劃與該景點(diǎn)的挖掘深度不相適應(yīng)。比如，零陵古城現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)發(fā)的差不多了，但是古城周邊的道路卻還是原先的道路，周邊的道路并沒(méi)有隨之相應(yīng)的加寬，當(dāng)節(jié)假日車(chē)流量一增多就容易發(fā)生交通擁堵的現(xiàn)象。給當(dāng)?shù)氐娜藗兒屯鈦?lái)觀光的旅客帶來(lái)一種不好的體驗(yàn)感。這種城市規(guī)劃落后于人口數(shù)量及城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺乏系統(tǒng)性和宏觀的把握，影響了永州城市旅游業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量。

1.4 駕駛?cè)藛T道路交通安全意識(shí)不夠

在城市道路行駛中，仍存在一些駕駛員安全意識(shí)不夠，特別是在早晨和傍晚上下班時(shí)段，有些駕駛員違反交通規(guī)則，見(jiàn)空就插，突然改變駕駛方向等危險(xiǎn)情況，容易導(dǎo)致交通事故的產(chǎn)生，從而加大了交通的壓力。一部分非機(jī)動(dòng)車(chē)也經(jīng)常出現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車(chē)道路中，與小轎車(chē)混合駕駛，同樣會(huì)存在極大的安全問(wèn)題，不利于交通管理。另外，有些“低頭族”喜歡走路玩手機(jī)，在過(guò)馬路的時(shí)候，不遵守交通規(guī)則，也容易造成交通事故，影響道路暢通。

2 永州市交通擁堵治理對(duì)策

2.1 合理規(guī)劃城市用地，引入TOD發(fā)展戰(zhàn)略

合理規(guī)劃城市用地是解決城市交通擁堵的重要部分，它不僅能提高土地的利用率還能減少土地的浪費(fèi)。首先，從城市用地整體規(guī)劃上來(lái)看，永州市的所有用地規(guī)劃應(yīng)以道路交通用地為核心，調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)布局，把交通設(shè)施和土地開(kāi)發(fā)緊密地結(jié)合起來(lái)，形成集約式的用地開(kāi)發(fā)模式。如圖2所示，可以在冷水灘人口流通量密集處建立地鐵站，經(jīng)過(guò)永州大道到零陵區(qū)，在經(jīng)過(guò)永州大道這條公路上，充分使用永州大道周邊的土地資源，通過(guò)建立地鐵站，來(lái)帶動(dòng)沿線(xiàn)土地的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，政府通過(guò)政策的指引來(lái)吸引企業(yè)對(duì)永州大道周邊的土地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，以沿線(xiàn)物業(yè)收益來(lái)建設(shè)地鐵運(yùn)營(yíng)。這樣有利于加快兩區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善人們的生活條件。

圖2 冷水灘、零陵的地理位置

2.2 優(yōu)先發(fā)展公共交通、鼓勵(lì)共享單車(chē)出行

根據(jù)國(guó)內(nèi)外成功治理城市交通擁堵問(wèn)題的結(jié)果表明，發(fā)展公共交通是最可行也是最有效的方法，公共交通應(yīng)該成為人們出行的主要交通工具。雖然在冷水灘至零陵的永州大道上實(shí)現(xiàn)了快速公交通道，但是還存在一些問(wèn)題，例如快速公交路線(xiàn)距離短，覆蓋的范圍不全面，沒(méi)有在城區(qū)道路建立快速公交通道。可以建設(shè)公共交通軌道、提高乘坐公交交通的舒適度、在冷水灘和零陵兩個(gè)城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并推廣快速公交的建設(shè)。

在發(fā)展公共交通中，需要堅(jiān)持公交地鐵優(yōu)先，公交地鐵優(yōu)先能夠充分發(fā)揮道路的利用率，不僅使人們出行更加便利，而且還是城市快速發(fā)展所必須解決的問(wèn)題。公交地鐵無(wú)疑成為當(dāng)今世界各國(guó)主要的公共交通出行方式。城市交通以公共交通為主，改變以往側(cè)重“增量”向“增質(zhì)”發(fā)展，重點(diǎn)保障公交路權(quán)實(shí)現(xiàn)公交“提速”目標(biāo)。設(shè)置“骨干交通”網(wǎng)絡(luò)布局，在人口集中的地方多設(shè)立幾個(gè)公交站點(diǎn)。

同時(shí)，鼓勵(lì)共享單車(chē)出行，在機(jī)動(dòng)車(chē)道的旁邊要擴(kuò)建非機(jī)動(dòng)車(chē)道并逐步完善道路旁邊的綠化帶，加快城市公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)自行車(chē)出行。公共自行車(chē)系統(tǒng)是衡量一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要標(biāo)志之一，屬于公共交通的一部分。共享單車(chē)出行不僅綠色環(huán)保，還能使人們的身體得到鍛煉，使用起來(lái)十分便捷，非常的經(jīng)濟(jì)實(shí)用。這是它和其他交通工具相比之后的最大的優(yōu)點(diǎn)，得到了國(guó)內(nèi)外的一致認(rèn)可。永州要實(shí)行公共自行車(chē)服務(wù)的話(huà)，政府需要引進(jìn)一批項(xiàng)目，同共享單車(chē)相關(guān)的公司進(jìn)行簽約，在人多的場(chǎng)景進(jìn)行試點(diǎn)，例如可以先在公交站臺(tái)、人群聚集等地方設(shè)置共享單車(chē)租賃點(diǎn)。由試點(diǎn)再推廣共享單車(chē)的使用范圍，政府要逐步引導(dǎo)人們參與進(jìn)來(lái)。

2.3 建立智能交通系統(tǒng)

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在城市交通系統(tǒng)中引入智能化，大數(shù)據(jù)分析，RFID(射頻識(shí)別)，GPS定位等相關(guān)技術(shù)，建立起交通信息分析服務(wù)系統(tǒng)和城市交通綜合管理平臺(tái)，通過(guò)GPS定位來(lái)采集交通的實(shí)時(shí)狀況，并通過(guò)交通管理平臺(tái)發(fā)布城市交通動(dòng)靜態(tài)信息，根據(jù)實(shí)時(shí)交通狀況，及時(shí)做出調(diào)整。將當(dāng)時(shí)交通實(shí)況通過(guò)用戶(hù)端來(lái)告知人們，并提出合理的方案來(lái)供人們選擇，從而避免交通擁堵的機(jī)會(huì)，極大地提高了道路的利用率。城市交通管理是一個(gè)龐大的體系，需要各部門(mén)密切配合，將信息分享至平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)的處理下，得到最佳的解決方案。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外很多城市都在加快建設(shè)智慧城市，其中交通智能化管理是智慧城市重要體現(xiàn)，通過(guò)城市交通管理的信息化建設(shè)，將全球定位系統(tǒng)(GPS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)融入到交通管理之中，精確得到交通路況，提升交通管理水平，避免造成交通擁堵的問(wèn)題。一方面，通過(guò)GPS、GIS等定位技術(shù)將實(shí)時(shí)路況上傳到交通管理平臺(tái)，并將收集到的信息通過(guò)交通電臺(tái)及時(shí)反饋給駕駛?cè)藛T。同時(shí)將收集到的信息及時(shí)反饋給交警，有利于他們更好地指揮交通。另一方面，將城市智能交通系統(tǒng)與紅綠燈相結(jié)合。通過(guò)實(shí)時(shí)路況合理地調(diào)整紅綠燈的通行時(shí)間，有利于提高交通道路通行的效率。因此，永州要加快建立智能交通系統(tǒng)，盡快地投入到現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問(wèn)題，解決一部分交通擁擠問(wèn)題。

3 結(jié) 語(yǔ)

城市交通擁堵是一種常見(jiàn)的城市病，只能緩解，不能徹底解決。隨著城市的不斷發(fā)展，城市用地愈發(fā)緊張，面臨越來(lái)越嚴(yán)重的交通擁堵，對(duì)城市的發(fā)展非常不利。要將永州打造成為歷史文化名城，發(fā)展旅游業(yè)，需要預(yù)測(cè)未來(lái)幾十年里交通流量，并規(guī)劃好交通路線(xiàn)，交通管理等方面。從發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)共享單車(chē)、采用公交導(dǎo)向發(fā)展(TOD)策略、建立地鐵站、建立智能交通系統(tǒng)的對(duì)策，提高土地的利用率，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷改善人們的生活質(zhì)量。

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