“一區兩群”協同發展下基層社會治理的思考

封凱

摘 ?要：新時代我國社會主要矛盾發生變化，社會結構日趨復雜，人民群眾的利益訴求日趨多樣，基層社會治理面臨一些新問題、新挑戰。2014年3月5日，習近平參加十二屆全國人大二次會議上海代表團的審議時指出，社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。在 “一區兩群”協同發展的大背景下，探索基層社會治理具有重要意義。

關鍵詞：一區兩群;基層社會;治理

一、注重統籌，實現基層社會治理“頂層設計+基層經驗”的上下聯動

1.強化系統集成形成聯動發力

從頂層設計的角度建設一套集成系統，將公共衛生事件、社會治安綜合治理、自然災害和事故災難等應急管理系統進行技術化整合，實現一個系統多個方面不同類別的互聯互通智能系統，在“一區兩群”的區域治理和基層社會治理之間所形成的有序、連貫、高效的機制，進而保證了市級政策指向和基層社區行動方向的高度一致，而基層治理中的創新舉措就在市級政策的指引下，貫徹響應、上下聯動中得以體現。

2.正向激勵激發基層內生動力

踐行以人民為中心的發展思想，尊重某些小區在封閉初期采用“對暗號”式的出入法，簽到打卡式的“出入證”，無人機“巡視”喊話等創新舉措。最近的這次特殊時期，網格化管理和全覆蓋排查作用巨大，基層社區創新的諸如“樓棟專員”、“黨員志愿者”等社會管理力量，和“掃地式排查”、送服務進家門等基層典型治理經驗值得及時總結推廣。同時對于在特殊時期辛勤付出的基層社區工作者，給予物質、精神等多重激勵，讓他們干事有回報，做事有動力。

3.完善容錯機制助推治理創新

緊急狀態下一些基層干部采取的有爭議的管控措施，要根據情況具體分析，防止簡單粗暴式的問責。讓敢于擔當者勇于作為，讓犯錯誤的人有機會改正，從而實現既精準問責又及時為干部澄清正名的目標，有效保護基層工作人員，讓基層社會治理在發展中創新，在創新中發展。

二、苦煉內功，實現基層社會治理“突發應對+日常預備”的有機結合

1.健全完善基層預案編制工作

以簡單、務實、管用為原則，以落地推動為目標，既做好“一區兩群”之間以及各級政府部門之間在信息流轉、人員分配、專業培訓等方面的有效銜接，又做細社會力量參與突發公共事件群防群治的管理引導，讓社會組織和個人能夠及時有效參與到基層社會治理中來，挖掘城鄉社區社會組織的潛能，增強社區社會組織的滲透力、影響力。探索社會組織在法治觀念培養、德治教化引領、自治有序運轉中的作用，推動基層社會成為“人人有責、人人盡責”基礎上的“人人共享”共同體。

2.加強源頭管控和風險鏈防控

圍繞基層實際工作需要，探索建立“基層吹哨、部門報到”的應急響應模式，建成“鎮街—村居—轄區單位”三級縱向管理網絡，加大基層應急預案的實戰演練頻次，切實提高基層社區工作人員的突發事件處置能力。同時注重發揮村（居）自治章程、村規民約、居民公約在社區防控中的作用，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。把基層群眾培育成風險鏈條防控的“銅墻鐵壁”。

三、強化支撐，著力基層社會治理“科技元素+因地施策”的有效結合

1.擴基層社會治理科技含量增容量

“一區兩群”協同推進智慧城市建設，深入實施“大城細管、大城智管、大城眾管”，推行“網格化+智能化+信息化”基層社會治理新模式，并逐步建立完善“阿里云”一樣的跨區域協作網絡平臺，為基層社會治理融入更多科技元素。聚焦“大數據+網格化”重點領域，確立基層網格數字軟硬件建設標準，推動社區、街道、部門數據的橫縱整合，加快實現基層數字化從量變到質變的轉變。更有效地利用好云計算、大數據、物聯網、人工智能等先進技術，增強新時代社會治理的執行力，提高處理應對日益復雜多變的社會事務的能力。

2.一地一策推進“一區兩群”基層社會治理

“一區兩群”各區域間的具體區情千差萬別，基層社會治理需要取得成效，必須充分尊重本區域人民群眾的意愿，不斷完善群眾參與治理的機制，強化群眾在基層社會治理中的話語權。在圍繞社區建設、民生發展等事項的決策中，必須充分聽取群眾意見建議，對創新治理方式的具體執行和成效，也需要引入社會監督評價機制，拓寬公眾意見表達渠道，使基層社會治理具有更強的操作性和有效性。在黨建引領下充分發揮村民自治作用，建立群眾行為規范和服務機制，實現自我管理、自我監督、自我服務，提升村民的思想自覺、行動自覺。讓基層社會治理實現“要管我”到“我要管”的轉變，實現“一區兩群”各區域基層社會治理“大目標一致，小動作不同”的因地施策、良性發展局面。