試論如何創(chuàng)新縣域督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)機(jī)制

蔣登球 袁世謙 曹彤宇 方怡富

摘 ?要：創(chuàng)新督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)機(jī)制，本文認(rèn)為：一、厘清督導(dǎo)內(nèi)容，創(chuàng)新履職機(jī)制;二、賦予督學(xué)權(quán)責(zé)，創(chuàng)新保障機(jī)制;三、規(guī)范督導(dǎo)程序，創(chuàng)新工作機(jī)制;四、完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制;五、重視結(jié)果運(yùn)用，創(chuàng)新反饋機(jī)制。

關(guān)鍵詞：縣域督學(xué)責(zé)任區(qū);督導(dǎo);機(jī)制;創(chuàng)新

縣域督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)是我國教育督導(dǎo)的創(chuàng)新之舉，是對我國教育督導(dǎo)制度的不斷完善，在有序推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，縣域督學(xué)責(zé)任區(qū)發(fā)揮的作用將越來越重要。隨著中共中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新責(zé)任區(qū)督導(dǎo)機(jī)制，更顯得尤為重要。

一、厘清督導(dǎo)內(nèi)容，創(chuàng)新履職機(jī)制——解決督什么

實(shí)行縣域督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，是改革和加速我國教育督導(dǎo)權(quán)力下移的一項(xiàng)有力舉措，督學(xué)責(zé)任區(qū)重在“督學(xué)”，目的在于規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和教育教學(xué)工作。一方面要注重評價(jià)學(xué)校辦學(xué)行為、學(xué)校管理和領(lǐng)導(dǎo)能力;另一方面要注重評價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、教師的培養(yǎng)和發(fā)展及學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展。《意見》出臺后，要更加注重機(jī)制創(chuàng)新，著力解決督什么的問題，做到如何規(guī)范督學(xué)責(zé)任區(qū)職責(zé)職能，明確責(zé)任督學(xué)工作內(nèi)容、工作模式、工作流程等，由縣人民政府教育督導(dǎo)室統(tǒng)一組織調(diào)度，加強(qiáng)督導(dǎo)工作指導(dǎo)，切實(shí)提高督導(dǎo)實(shí)效。

二、賦予督學(xué)權(quán)責(zé)，創(chuàng)新保障機(jī)制——解決能夠督

深化縣域督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)體制機(jī)制，賦予縣域督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)權(quán)責(zé)是至關(guān)重要的。縣教育督導(dǎo)委員會(huì)要以文件形式明確督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)的權(quán)責(zé)。一是給督學(xué)職權(quán)，教育督導(dǎo)委員會(huì)和教育行政主管部門要賦予督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)職權(quán)，使督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)有章可循，照章辦事。二是明確縣域督學(xué)責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)工作有別于教育督導(dǎo)部門的工作，在督查的基礎(chǔ)上，督學(xué)責(zé)任區(qū)更要履行好指導(dǎo)職責(zé)，幫助學(xué)校找準(zhǔn)發(fā)展定位，切實(shí)整改問題，促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。三是明確指出督學(xué)責(zé)任區(qū)學(xué)校要接受責(zé)任督學(xué)對其學(xué)校管理、招生收費(fèi)、課程開設(shè)、教育教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)和課業(yè)負(fù)擔(dān)及學(xué)校安全衛(wèi)生、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等情況進(jìn)行的正常督導(dǎo)。四是明確督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)崗位職責(zé)，以正式紅頭文件的形式，明確責(zé)任督學(xué)在學(xué)校的職位僅次于校長。責(zé)任督學(xué)必須參與學(xué)校校務(wù)會(huì)議及其他重大活動(dòng)。

所謂兵馬未動(dòng)，糧草先行。所以，在保障機(jī)制上，不僅要賦予督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)職權(quán)，還要在財(cái)力和物力方面給予保障。一方面是要給予督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)保障，把教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本年度縣級財(cái)政預(yù)算，由縣督導(dǎo)室統(tǒng)籌調(diào)配劃撥使用，按照相關(guān)規(guī)定和要求安排好縣域督學(xué)責(zé)任區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，使督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作人員和兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用有保障。另一方面是要給予督導(dǎo)工作人員辦公用房、辦公設(shè)備及督導(dǎo)信息化平臺建設(shè)等方面的保障，為督學(xué)責(zé)任區(qū)教育督導(dǎo)工作提供必備的條件，為縣域督學(xué)責(zé)任區(qū)教育督導(dǎo)逐步形成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導(dǎo)體系等工作的有效開展提供保障。

三、規(guī)范督導(dǎo)程序，創(chuàng)新工作機(jī)制——解決怎么督

督導(dǎo)的成效如何，督導(dǎo)過程及結(jié)果是否嚴(yán)肅，是否有權(quán)威，很大程度上取決于督導(dǎo)工作的規(guī)范。因此，在整個(gè)督導(dǎo)過程中，督學(xué)必須做到：一是要認(rèn)真做好督導(dǎo)準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真制定督導(dǎo)方案，做到督導(dǎo)任務(wù)明確，工作目標(biāo)具體，可操作性強(qiáng)。二是依法依規(guī)開展督導(dǎo)工作。無論是常規(guī)督導(dǎo)，還是專項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)和隨機(jī)督導(dǎo)，都要注重教育自身發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞黨的教育方針，按督導(dǎo)流程依法依規(guī)開展督導(dǎo)。三是切實(shí)完成督導(dǎo)反饋。督導(dǎo)工作結(jié)束后，要如實(shí)填寫督導(dǎo)檢查記錄單，及時(shí)召開反饋會(huì)，向督導(dǎo)學(xué)校反饋督查情況，客觀進(jìn)行評價(jià)，提出整改意見。四是搞好跟蹤回訪清零。要適時(shí)跟蹤督查學(xué)校整改進(jìn)度，做好回訪督導(dǎo)安排，能夠整改到位的問題堅(jiān)決清零。另外，督學(xué)責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)形成督導(dǎo)工作報(bào)告，上報(bào)縣教育督導(dǎo)部門，由教育行政部門和教育督導(dǎo)部門定期召開聯(lián)席會(huì)議審議，對督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和存在的普遍性問題進(jìn)行研究，這樣既促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展，又提高了督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)結(jié)果的“含金量”。

四、完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制——解決如何評

好的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)制是促進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展的杠桿。目前，學(xué)校發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，縣域督學(xué)責(zé)任區(qū)要改變現(xiàn)有片面的、單一的評價(jià)體系和狀況，要切實(shí)改革，建立與之相適應(yīng)的新的多元化、過程化的科學(xué)評價(jià)機(jī)制和評價(jià)體系，在評價(jià)理念上要充分尊重學(xué)校的主體地位，通過督導(dǎo)促進(jìn)學(xué)校依法自主發(fā)展。一是要推動(dòng)學(xué)校制定實(shí)施好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，完善學(xué)校章程和管理制度。二是開展學(xué)校績效考核評估工作指導(dǎo)，激發(fā)教職員工教書育人工作熱情和激情，推動(dòng)學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。三是緊緊圍繞立德樹人核心，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，全面推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的發(fā)展提升。

五、重視結(jié)果運(yùn)用，創(chuàng)新反饋機(jī)制——解決如何用

工作在于落實(shí)，結(jié)果在于運(yùn)用。縣域督學(xué)責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)工作也是如此。因此，加強(qiáng)督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用就成了最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，務(wù)必將督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用形成制度，縣級教育主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長人事任免時(shí)要作為一項(xiàng)重要指標(biāo)予以考量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校在轄區(qū)內(nèi)校長園長人事任免時(shí)參照執(zhí)行。一是要建立督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用上黨委黨組會(huì)研究人事任免的工作機(jī)制，讓督導(dǎo)結(jié)果長牙齒，動(dòng)真格，見實(shí)效。二是要增強(qiáng)督導(dǎo)結(jié)果的公開性和透明度，創(chuàng)新反饋機(jī)制，將社會(huì)監(jiān)督的主體多元化。可以通過政府網(wǎng)站公布督導(dǎo)結(jié)果，可以通過公告公布督導(dǎo)結(jié)果，還可以通過電視臺播報(bào)督導(dǎo)結(jié)果等等，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。

加強(qiáng)教育督導(dǎo)是教育改革和發(fā)展的必然要求，是保證黨的教育方針全面貫徹和教育質(zhì)量全面提高的重大舉措。縣域督學(xué)責(zé)任區(qū)要以促進(jìn)教育發(fā)展為使命，創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制，履職盡責(zé)，為辦人民滿意教育貢獻(xiàn)力量。

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度省級一般資助課題《縣域督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)體制機(jī)制創(chuàng)新研究》（課題編號：XJK19BFZ005）研究論文