淺談六穩六保大背景下貧困地區船員的培養與就業問題

王忠群

摘 要：總書記強調，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務至關重要。穩就業，保民生，精準扶貧是關鍵一環，也是為全面建成小康社會提供充裕勞動力的重要途徑。在國家“六穩”“六保”大政策背景之下，是否可以嘗試對普通船員的培養方式方法進行適當的改革創新，以更好的適應貧困地區的實際情況，在提升扶貧效果的同時，更能有效解決當下航運市場普通船員緊缺的現實問題。本文結合貧困地區普通船員培訓存在的問題，對普通船員培養模式的改革策略進行了分析和探討。

關鍵詞：穩就業;扶貧;船員培養;模式改革

目前，航運市場普通船員緊缺，在我國的沿海經濟較發達地區，因生活環境相對優越及船舶與陸岸工資差距縮小等原因，多數勞動力不再選擇船員職業作為謀生手段。而在我國中西部貧困地區卻存在大量的剩余勞動力，想要脫貧卻沒有合適的發展途徑，航運企業對于普通船員需求較大，但在有效使用中西部勞動力缺乏有效聯通的體制機制。在實施精準扶貧的過程中，應該找準路子，完善機制，這樣才能解決企業用工困境，確保扶貧成效。

貧困地區普通船員培訓存在的問題

一是貧困地區對航海職業相對陌生。貧困地區多集中在內陸，有著大量的剩余勞動力，但是這些地區很少有人從事航海職業，對航海工作不甚了解，地方政府對船員職業及工作需求也不熟悉，如何動員、選拔、培養、輸送合格的船員更無從談起。現階段，普通船員的薪資待遇水平在貧困地區仍具備競爭力，且在船期間由船東提供免費食宿，故船員待遇水平在貧困地區應不存在吸引力缺失的情況，缺乏信息交流，地方政府無法對船員職業進行針對性的宣傳引導是導致招工困難的重要原因之一。

二是培育培養各環節配合不夠緊密。要將符合條件的人員轉化為普通船員，需要經過招生、培訓、考核、實習等諸多環節緊密配合實施培育培養，而現實中，每一個環節都由不同的政府部門進行管理，如民政部門、教育部門、海事部門等，這些部門的業務范圍獨立，很難形成合力共同實施培育培養，各環節之間缺乏有效的聯系。目前，市場上有部分中介機構從事中間的串聯協調工作，但業務水平良莠不齊，且會收取較高的培訓費用，這對于貧困地區人員是難以接受的，更何況這些中介機構也缺乏有利的途徑保證學員在畢業后能夠及時就業。

三是相關政策支持力度不足。在培育培養普通船員的過程中，各個環節的管理機構協作不順暢，又缺少必要的政策支持。例如，船員的招募工作一般是由當地扶貧辦進行組織宣傳，要求扶貧辦工作人員能夠熟悉普通船員培訓的環節與流程，但是很多時候，工作人員對此缺乏足夠的了解，需要更多的政策支持他們進行進一步的學習考察。船員培訓的相關費用對于貧困地區人員也是一筆不小的開支，這也在一定程度上阻礙了勞動力轉化，需要更多政策減免學員學費，同時為培訓機構提供資金支持;海事主管機構在實施評估考試的過程中，需要出臺相關政策適當改變評估模式，在考試費用、辦證費用等方面亦給予優惠。目前來看，因為缺乏相關政策的支持，普通船員培養工作沒有能夠順利實施，培養的效果不夠理想。

四是貧困地區勞動力文化水平局限大。經調研，貧困地區教育水平相對落后，大部分勞動力僅具備初中文化水平，且英語水平普遍偏差，很難通過相關適任證書考試，雖然如中遠海運集團等大型航運企業一直在全力以赴開展穩崗擴就業和就業扶貧工作，始終堅持到貧困地區招收船員，但現實情況是即便經過培訓之后，多數貧困地區人員依然無法通過值班水手和值班機工考試，達不到上崗工作的基本要求，只能回爐繼續培訓，需要重復支出培訓費用。

在六穩六保大背景下普通船員培養模式改革策略

一是探索多方合作聯動機制。探索在貧困地區把教育部門、人社部門、海事部門、船員培訓機構等相關方串聯起來，建立協同辦公的聯動機制，確保相關職能部門能夠做到各司其職，及時解決培養船員過程中出現的各類問題，提高培訓效率，更加順暢快捷的推動培育工作取得成效。同時，將船員職業宣傳、學員推薦、船員培訓、評估考核、船上實習等各各環節全部聯系在一起，就培訓費用和就業等方面的問題進行集中解決，配合相應的監督機制，確保各項工作的順利實施，提升船員培養的效果。

二是優化船員就業輸送渠道。在貧困地區建立起多方聯動培育機制，培養出合格船員之后，還應建立起便捷高效的船員就業輸送渠道，這需要貧困地區相關部門與航運企業積極對接，充分溝通，精準掌握航運企業用工需求，按需育人。具體來講，船運企業從自身經營的實際需求出發，制定出各類普通船員數量年度計劃，確定貧困地區招生名額，培訓機構則需要對照船運企業的船舶類型、船舶安全管理體系以及學生的理解和接受能力，制定出具有針對性的教學計劃，確保培訓效果達標，使得學員能夠順利通過海事部門的評估考試，走上船員工作崗位。對比傳統的職業教育模式，這種按需育人的培養模式更有利于調節供需平衡，既緩解船員數量不足，又避免船員供過于求。在實施過程中，或可選擇某個貧困區域或者某個培訓機構開展試點工作，完成經驗的積累后，再逐步推廣擴大。

三是促進培訓資源共享。船員培育是一項專業性較強的職業培訓工作，單單依靠貧困地區現有的教育資源，很難培養出合格船員。或可嘗試推動大連海事、上海海事、集美、武漢理工等以航海專業見長的各大高校與貧困地區培訓機構進行對接，以當地機構所具備的場地資源、招生資源等為支撐，引入各大航海類院校的師資、管理以及設備資源聯合辦學。在保證了船員培訓質量的同時，也能進一步提升貧困地區的專業技能培訓水平。另外，在當地實施培訓也能為受訓人員節省一筆外地求學的生活費用，可以有效減輕貧困家庭負擔。

四是完善相關監督政策。借助扶貧資金、職業教育發展資金等，可以對船員培訓以及培訓期間的生活費用問題進行解決，而在船員考試和各種證件辦理方面，同樣需要給予一定的政策扶持和優惠。船員評估考試需要充分考慮貧困地區學員本身的文化水平，嘗試由海事局、培訓機構和船運企業共同組織，針對普通船員工作特點，以注重實際動手能力、兼顧理論學習測試為原則開展考試工作，同時，建立起監督反饋機制，覆蓋招聘考試等各個環節，以此來為航運企業提供更多的實用型船員。

在“六穩”“六保”大政策背景下，需要進一步加強經濟發達地區和貧困地區之間的深度協作，找準切入點、理清工作路徑，建立起高效的運行體制，優化普通船員培養模式改革的方式，實現區域之間的優勢互補，穩就業，保民生，同時有效解決當下航運市場普通船員緊缺的現實問題。