關(guān)于禁止“洋垃圾”政策及“洋垃圾”的環(huán)境影響初探

王倩倩

摘?要：社會環(huán)境影響及生態(tài)環(huán)境影響是洋垃圾對環(huán)境影響的兩個主要方面。國家自2017年開始推進固體廢棄物進口管理制度改革，一方面基于“洋垃圾”處理對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染;另一方面也基于“洋垃圾”處理對國內(nèi)社會的積極影響日漸消失，消極影響逐漸顯現(xiàn)。改革對垃圾處理行業(yè)而言，既是機遇也有轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：“洋垃圾”;環(huán)境影響;改革;

Abstract：This article mainly introduces the following contents：social environmental impact and ecological environmental impact are the two main aspects of "foreign garbage" on the environment.Since 2017，the state has been promoting the reform of solid waste import management system.On the one hand，the treatment of "foreign garbage" has caused serious pollution to the domestic ecological environment;on the other hand，the positive impact of "foreign waste" on the domestic society has gradually disappeared，and the negative impact has gradually emerged.For the "foreign garbage" treatment industry，there are both opportunities and challenges of transformation.

Key works：Foreign garbage;environmental effect;reformation

1 研究背景與意義

“洋垃圾”主要指以走私或夾帶等方式進入境內(nèi)，我國明令禁止進口的固體廢棄物，以及未經(jīng)許可擅自進口的屬于“限制進口的固體廢棄物”[1]。近年來，國家不斷增強“洋垃圾”管控力度，推進固體廢棄物進口管理制度改革。2017年7月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢棄物進口管理制度改革實施方案的通知》，要求嚴(yán)格固體廢棄物進口管理，2017年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大，群眾反映強烈的固體廢棄物;2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢棄物，并確保到2020年年底基本實現(xiàn)固體廢棄物零進口。

我國作為“洋垃圾”的主要輸入國，生態(tài)環(huán)境安全受到嚴(yán)重威脅，禁止洋垃圾入境，嚴(yán)控固體廢棄物進口是我國新時代經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的必然要求，系統(tǒng)分析“洋垃圾”對環(huán)境產(chǎn)生影響，有利于在已制定的進口固體廢棄物管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，細(xì)化實施細(xì)則，有效提升管控力度，并促進進口固體廢棄物行業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，實現(xiàn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。

2 “洋垃圾”的來源與流向

2.1 洋垃圾的來源

洋垃圾的進口熱潮開始于上世紀(jì)九十年代，從1995年到2016年的20年間，中國的年垃圾進口量從450萬噸增長到4500萬噸，“洋垃圾”已經(jīng)成為一項大宗交易品。“洋垃圾”主要來源于美國、歐盟、日本等世界發(fā)達(dá)國家，其主要原因在于發(fā)達(dá)國家對垃圾處理的要求嚴(yán)、費用高，且中國的制造業(yè)對垃圾回收需求高。根據(jù)商業(yè)咨詢機構(gòu)China Briefing及英國《衛(wèi)報》的等多方統(tǒng)計，美國在2016年，有三分之二以上廢紙、100多萬噸的塑料廢品直接送到了中國;歐盟27國把87%的再生塑料直接或間接地運往中國;英國每年有270萬噸廢塑料流向中國，占到該國塑料垃圾產(chǎn)量的三分之二[2];日本每年向中國傾銷的垃圾約占出口量的90%[3]。

2.2 “洋垃圾”的國內(nèi)流向

“洋垃圾”進口須經(jīng)口岸，企業(yè)在東南沿海地區(qū)落戶運輸成本低。據(jù)2013年～2019年《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》統(tǒng)計顯示，進口廢物加工利用企業(yè)主要分布在東南沿海地區(qū)，廣東、浙江、江蘇、山東、天津五省市分布最為廣泛。以2017年為例，廣東、浙江、江蘇、山東、天津五省市1083家，占全國加工利用企業(yè)總數(shù)的78.2%;五省合計進口量占全國的87.2%。

3 “洋垃圾”的環(huán)境影響

3.1 社會環(huán)境影響

一方面，“洋垃圾”處理在特定時期為社會帶來了積極影響。首先，“洋垃圾”處理一定程度上為企業(yè)盈利提供可能。國內(nèi)對洋垃圾的需求源于龐大的工業(yè)系統(tǒng)需求，以及低廉的人力資源成本，這為“洋垃圾”處理企業(yè)帶來一定的獲利空間。研究表明，一噸報廢的手機可提煉100千克銅、1.3千克銀、0.2～0.3千克金。回收一噸廢塑料可以回?zé)?00千克柴油，回收1500噸廢紙可免于砍伐用于生產(chǎn)1200噸紙的林木，利益非常可觀。同時，回收再利用可以降低成本，使產(chǎn)品更具競爭優(yōu)勢。其次，“洋垃圾”處理提供就業(yè)崗位。“洋垃圾”處理多數(shù)情況下需人工分揀，這為文化水平不高，就業(yè)困難人群提供就業(yè)平臺，滿足溫飽需求。

另一方面，“洋垃圾”處理為社會發(fā)展遺留“后遺癥”。首先，企業(yè)長期處于低投入、低技術(shù)、高污染階段，隨著我國工業(yè)化水平不斷提升，綠色環(huán)保已成為企業(yè)發(fā)展的主題，污染型企業(yè)的市場競爭力將會逐漸消失。其次，“洋垃圾”處理的高污染性極大威脅就業(yè)及周邊人群的身心健康。由于洋垃圾聚集地的環(huán)境質(zhì)量非常差，附近居民患病率、致癌率遠(yuǎn)高于普通人。以貴嶼鎮(zhèn)為例，早在2004年，汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院對當(dāng)?shù)貎和M行了血鉛檢測，結(jié)果顯示超過80%的兒童鉛中毒，而當(dāng)?shù)貗D女的流產(chǎn)率和癌癥發(fā)病率也高于其他地區(qū)[4]。同時，“散亂污”企業(yè)利用洋垃圾生產(chǎn)加工出來的劣質(zhì)產(chǎn)品正威脅著更多人的生命健康，如用洋垃圾制成的劣質(zhì)餐盒可能含多種致癌物，并對肝臟、腎臟及中樞神經(jīng)系統(tǒng)等造成損害[5]。

3.2 生態(tài)環(huán)境影響

“洋垃圾”對生態(tài)環(huán)境的影響范圍廣、危害性大、恢復(fù)周期長，其中，大氣污染、水污染和土壤污染是危害范圍最廣、程度最重的三類污染[6]。

中國目前大量存在的“洋垃圾”多以固體廢物的形式存在，空氣污染主要表現(xiàn)為垃圾焚燒殘留，以塑料垃圾回收為例，一頓塑料垃圾只有85%能回收[7]，沒有利用價值的垃圾，會進入焚化爐，最終變成飛灰和有機廢氣飄散入空氣，如果溫度控制不當(dāng)，有機廢氣會含有致癌物質(zhì)如二噁英，對空氣造成嚴(yán)重污染。其次，國內(nèi)“洋垃圾”種類繁多，以電子垃圾為主伴隨著科技的發(fā)展，電子類產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度也愈加變快，進而導(dǎo)致電子垃圾產(chǎn)量劇增。土壤污染和水污染主要表現(xiàn)為垃圾滲瀝液等方面，如在廣東省貴嶼村等地，以原始落后“酸洗”“燒板”的方法拆解電子廢棄物，廢氣廢液未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致河水及土壤中重金屬等物質(zhì)超標(biāo)[8]。

4行業(yè)在國家禁止“洋垃圾”政策形勢下面臨的機遇與挑戰(zhàn)

4.1 國家禁止“洋垃圾”的原因

2017年國家開始推進固體廢棄物進口管理制度改革，一方面基于“洋垃圾”處理對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成巨大影響，另一方面也基于“洋垃圾”處理對國內(nèi)社會的積極影響已日漸消失，中國工業(yè)化水平已經(jīng)大大提升，且隨著國內(nèi)人口紅利的消失，“洋垃圾”處理在國內(nèi)生存空間逐漸減小。

4.2 行業(yè)在國家禁止“洋垃圾”政策形勢下面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2018 年，政府加強行業(yè)引導(dǎo)，積極推廣綠色回收，指導(dǎo)編制并修訂《再生資源綠色回收規(guī)范》《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范再生資源綠色回收，加快推動再生資源回收行業(yè)綠色發(fā)展。為“洋垃圾”處理行業(yè)帶來發(fā)展機遇，同時，隨著海關(guān)管控力度及環(huán)保稽查執(zhí)行力度的提升，國內(nèi)“洋垃圾”處理行業(yè)積極加強自身改革，加快創(chuàng)新，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

但同時，行業(yè)人員素質(zhì)低，經(jīng)營管理方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品單一，生產(chǎn)工藝門檻低，增值水平低以及同質(zhì)化嚴(yán)重等問題也為“洋垃圾”處理行業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來一定的困難。因此，在新形勢下，如何有效促進垃圾分類，加大產(chǎn)品研發(fā)和新工藝、新設(shè)備，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，提升管理水平、人員培訓(xùn)等也應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境保護部門及“洋垃圾”處理行業(yè)研究的新課題。

5 結(jié)論

第一，“洋垃圾”主要來源于世界發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)“洋垃圾”企業(yè)主要集中于東南沿海地區(qū)。

第二，“洋垃圾”處理造成生態(tài)環(huán)境污染，其中，大氣污染、水污染和土壤污染是危害范圍最廣、程度最重的三類污染。

第三，“洋垃圾”處理在特定時期對社會環(huán)境產(chǎn)生積極影響，主要表現(xiàn)在企業(yè)盈利與人員就業(yè)兩方面，但同時，也為社會發(fā)展遺留“后遺癥”，主要表現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)型能力低與損害人體健康兩方面。

第四，國家自2017年開始推進固體廢棄物進口管理制度改革，一方面基于“洋垃圾”處理對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成污染。另一方面也基于“洋垃圾”處理對國內(nèi)社會的積極影響日漸消失，消極影響逐漸顯現(xiàn)。

第五，國家禁止“洋垃圾”政策對行業(yè)既是機遇也是挑戰(zhàn)，要克服人員素質(zhì)低、經(jīng)營管理方式粗放、增值水平低等困難，借助國家政策推進轉(zhuǎn)型。

參考文獻

[1]徐榮，陳祝康.中國企業(yè)參與跨境環(huán)境治理及倫理路徑——以治理“洋垃圾”跨境走私為例[J].江蘇大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，22（02）：98-106.

[2]何為“洋垃圾”過去大批進口“垃圾”，為何現(xiàn)在下令禁止[N].搜狐新聞，2020-04-05.

[3]佚名.日本垃圾出口90%傾銷中國[J].天津科技，2005，32（3）：50-50.

[4]探訪廣東電子垃圾第一鎮(zhèn)：超過80%的兒童鉛中毒[N].每日經(jīng)濟新聞，2012-04-26.

[5]從禁止洋垃圾說起：汝之蜜糖 吾之砒霜[N].中國科學(xué)報，2017-08-04.

[6]王樹文，王佳麗，王輝.“洋垃圾”對中國生態(tài)環(huán)境的影響及海關(guān)風(fēng)險管控探析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2016，26（05）：22-31.

[7]中國為什么買下了全球45%的垃圾[N].吳小波頻道，2018-09-01.

[8]洋垃圾，從哪兒來你回哪兒去，中國不是你美國的垃圾處理場[N].新浪新聞，2018-3-28.