對(duì)縣域水土流失治理工作的思考

摘?要：大力宣傳、貫徹執(zhí)行新修訂的《水保法》，加大重點(diǎn)小流域治理力度。存在水土保持“一法一條例”的宣傳力度不夠等問題。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);加大宣傳和科技推廣力度等。

關(guān)鍵詞：水土流失;治理工作

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。大力宣傳、貫徹執(zhí)行新修訂的《水土保持法》，加大重點(diǎn)小流域治理力度，努力提升水土保持監(jiān)督檢查執(zhí)法能力，有效遏制重大人為水土流失的發(fā)生，進(jìn)一步加大縣域水土保持工作力度，不斷取得明顯成效。

一、目前存在的主要問題

一是水土保持“一法一條例”的宣傳力度不夠。目前，僅停留在制作一些大型宣傳牌，發(fā)放一些宣傳資料、掛圖，治理點(diǎn)上張貼一些宣傳標(biāo)語及特殊時(shí)段開展一些宣傳活動(dòng)的層面上。開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人主動(dòng)申報(bào)水土保持方案、執(zhí)行“三同時(shí)”制度的自覺性不夠，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的水土流失防治監(jiān)管難度大。部分群眾的水土保持法制觀念比較淡薄，耕種措施落實(shí)不到位，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)毀林毀草、任意放牧等破壞水土保持設(shè)施的現(xiàn)象。

二是執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法不夠嚴(yán)格。在水土保持監(jiān)督執(zhí)法過程中有走馬觀花，泛泛要求的現(xiàn)象，沒有做到按照編報(bào)的水土保持方案進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指導(dǎo)和要求，發(fā)現(xiàn)問題要求整改的多，進(jìn)行處罰的少存在治理多、整改多、處罰少的問題。執(zhí)法裝備落后，監(jiān)督檢查手段缺乏，不能對(duì)造成的水土流失進(jìn)行量化評(píng)估，使執(zhí)法的科學(xué)性缺乏支撐。執(zhí)法人員偏少，法律法規(guī)執(zhí)行不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的水土流失沒有得到根本遏制。礦產(chǎn)開采、加工區(qū)亂倒廢渣廢土的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒有按照“先攔后棄”的防治原則進(jìn)行治理，多數(shù)采取先傾倒再治理的辦法，造成了一定的水土流失隱患。

四是水土保持工作齊抓共管的格局尚未形成，鎮(zhèn)村及有關(guān)部門的水土保持責(zé)任難以落實(shí)。水土保持“一法一條例”中嚴(yán)格規(guī)定了有關(guān)部門的水土保持責(zé)任，但個(gè)別部門在項(xiàng)目審批、建設(shè)過程中把關(guān)不嚴(yán)，水土保持責(zé)任沒有落實(shí)到位，人為造成了監(jiān)管難度。聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制尚未形成，水利水保部門單打獨(dú)斗的局面未能根本改觀，執(zhí)法效果不佳，沒有形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

五是個(gè)別招商引資項(xiàng)目在引進(jìn)來時(shí)把關(guān)不嚴(yán)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中亂挖亂倒，造成了塘庫、溝道、農(nóng)田淤積，帶來了安全隱患，給環(huán)境造成了一定破壞。

六是水土流失防治欠賬大。投資不足、治理標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，長期成為水土流失治理工作的制約“瓶頸“。

二、搞好水土流失治理工作的幾點(diǎn)對(duì)策

第一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)龐大的投入大、見效相對(duì)較慢的長久性系統(tǒng)工程，不是哪一個(gè)單位可以單獨(dú)承擔(dān)的，必須堅(jiān)持靠山吃山、靠山富民的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，艱苦創(chuàng)業(yè)改變山區(qū)面貌的決心不動(dòng)搖，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)不動(dòng)搖，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，打好總體戰(zhàn)。建議縣級(jí)部門繼續(xù)將水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的重要依據(jù)。層層落實(shí)責(zé)任制，分工負(fù)責(zé)，包工程、包質(zhì)量、包政策落實(shí)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立指揮部，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要建立自己的示范樣板工程，村支部書記、村主任要有自己的標(biāo)點(diǎn)工段，干給群眾看，帶著群眾干，確保水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)的圓滿完成，讓大地綠起來、富起來、美起來。

第二、加大宣傳和科技推廣力度

采取鼓勵(lì)政策，加大對(duì)水土流失治理輔助性措施補(bǔ)助性投入，促進(jìn)水土保持的民眾意識(shí)。目前小流域水土流失治理的重點(diǎn)是在坡耕地，對(duì)于大量的坡耕地是水土流失產(chǎn)生的主要源頭，要真正治理坡耕地的水土流失，一方面是實(shí)施坡改梯工程和退耕還林還草，另一方面就是發(fā)動(dòng)群眾實(shí)行保土耕作措施。在現(xiàn)在的群眾意識(shí)水平下，還不可能從水土保持的角度主動(dòng)采取防止水土流失的措施，這就要求相關(guān)部門要加大治理水土流失的意義及水土保持相關(guān)政策、法律法規(guī)的宣傳，使群眾認(rèn)識(shí)到治理水土流失的重要性。更重要的是應(yīng)該加大保土耕作方面的科技推廣力度，宣傳和推廣先進(jìn)的保水保土和增產(chǎn)增收技術(shù)，讓群眾在采取保土耕作措施的同時(shí)能實(shí)實(shí)在在地增產(chǎn)增收。同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶在采取有利于水土保持的生產(chǎn)方式時(shí)所產(chǎn)生的利益損失，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

第三、堅(jiān)持依法行政，確保水土保持預(yù)防監(jiān)督到位

大力推進(jìn)新水土保持法的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步加大水土保持執(zhí)法力度，強(qiáng)化水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，加快水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)工程建設(shè)，健全完善水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)抓好水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的常規(guī)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行管理，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中的重要作用。堅(jiān)持把水土保持作為項(xiàng)目審批的前提條件，聯(lián)合發(fā)改、環(huán)保、土地、林業(yè)等部門把好水土保持方案審批關(guān)和設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的水土保持執(zhí)法檢查機(jī)制。通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和輿論監(jiān)督等措施和手段，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，從源頭上切實(shí)抓好水土流失防治工作。加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化過程中的水土保持工作，搞好城鎮(zhèn)周邊和開發(fā)區(qū)的水土流失防治。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工作，做好水源地水土流失和面源污染防治工作。

第四、進(jìn)一步完善投入機(jī)制，增強(qiáng)水土保持建設(shè)活力

一是用足用活國家加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的一系列政策，最大限度地發(fā)揮各項(xiàng)政策的疊加效應(yīng)，把水土流失治理與中小河流治理、小水電建設(shè)等結(jié)合起來，與退耕還林等國家重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來，積極爭取中、省、市資金支持，爭取更多的水保項(xiàng)目落地實(shí)施。二是完善礦山水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰治理、誰補(bǔ)償”的原則，從礦產(chǎn)資源開發(fā)收益中安排一定比例的資金用于當(dāng)?shù)厮亮魇е卫?，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，保護(hù)和合理利用水土資源。三是吸引社會(huì)資金投入。按照“誰投資、誰治理、誰開發(fā)、誰受益”的思路，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與水土保持建設(shè)和水土流失治理，推進(jìn)加快治理步伐，形成水保為社會(huì)、社會(huì)辦水保的格局。

第五、加強(qiáng)部門協(xié)作，促進(jìn)水土保持全面、健康發(fā)展

水土流失治理工作涉及到國民經(jīng)濟(jì)的諸多部門，必須充分協(xié)調(diào)好各部門間的關(guān)系，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，各出其力，各記其功，密切合作。在綜合治理過程中，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門可以根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，按照各自的職責(zé)，分部門組織實(shí)施，力求取得治理的整體效益。在監(jiān)督管理方面，計(jì)劃、環(huán)保、土地、礦產(chǎn)等有關(guān)審批部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)開發(fā)項(xiàng)目不依法編報(bào)水土保持方案的，環(huán)保部門不予評(píng)審，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)，土地部門不辦理土地使用許可證，礦產(chǎn)部門不發(fā)采礦許可證等。在水土保持違法案件的查處中，司法部門要給予積極的配合。只有社會(huì)各部門的協(xié)調(diào)一致，才能強(qiáng)化依法保護(hù)水土資源的各項(xiàng)措施，促進(jìn)縣域水土資源的合理利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：劉遠(yuǎn)利，男，水土保持高級(jí)工程師，副局長，在陜西省西鄉(xiāng)縣馬鞍堰灌溉管理局工作。