關于對中小城市污水處理廠市場運營模式的探索

但功榮

摘?要：鑒于中小城市污水處理廠在高運營成本方面的壓力，為保證中小城市建成的污水處理廠的正常運行，有必要探討中小城市污水處理廠市場運營方面的有效模式，從而保證中小城市建成的污水處理廠能夠正常運營。文章分析了中國中小城市相對于大中城市在污水處理廠運營方面存在的困難，得出實施和開展市場運營的必要性，分析了幾種市場運營模式，指出合同管理在促進市場運營方面的作用和具體做法。

關鍵詞：中小城市;污水處理;市場運營;模式探索

一、中小城市污水處理廠在運營方面存在的困難

為了響應世界范圍內的環保行動，遏制水域環境的惡化，我國近些年來建設了大量的污水處理廠，并迅速擴展到中小城市。隨著我國小城鎮經濟的持續發展，未來中小城鎮的污水處理市場還將繼續擴大。

城鎮污水處理規模的擴大既為我國水業發展提供了機遇，同時也存在較大的挑戰。其中最重要的問題就是污水處理廠的正常運營問題。據統計，我國眾多建成的污水處理廠存在較大的運營困難，有三分之一在正常運行，三分之一開開停停，還有三分之一處于停運閑置狀態，由于國家對大中城市的監管力度較大、監管體制較為健全，以及來自社會輿論的壓力，大中城市的污水處理廠基本可以實現較高的運行率，但對于中小城鎮來說，一方面污水廠規模較小，另一方面存在管網建設設施落后、投入和運行資金缺乏等問題，使得中小城鎮的污水處理廠處于虧損或空負荷運營狀態。

中小城市的污水處理廠在運營方面出現的困難和我國目前重建設、輕經營的工作思路有關，在建設方面，能夠通過中央財政支持、國債、國際貸款、水環境治理工程等籌措資金，但在設計和建造時卻較少考慮運營成本，出現超大、超前規模，增加了運行成本。地方政府承擔了較大的運營包袱，在國家監管不完善的情況下，地方政府通常采取關停污水處理廠的做法來遏制沉重的財政包袱。

二、中小城市污水處理廠不同市場運營模式比較

對于解決污水處理廠高運營和高成本問題，過度超前設計或管網不配套等出現的閑置問題很難在短時間內解決，但對于由于管理運營效率低下帶來的成本問題，可以通過探討有效的市場運營模式來進行解決。

根據相關的城市水務產業理論和實踐，污水處理運營市場化模式主要有六種，第一是服務合同，時間一般在3—5年，將現有污水處理廠的部分職能（如收費服務、客服等）在一定時間內外包給私營企業;第二種是管理合同，時間一般為5—10年，將現有的污水處理廠的一部分或全部運營交給私營企業（不包括資本投資）;第三種是租賃合同，期限一般為5—15年，主要是有私營企業負責污水處理廠的全部運營、維護，資本投資除外;第四種是狹義特許經營，一般為長期合同，通常將污水處理廠的所有職能包括資本投資都交給私營企業;第五種是特許經營，時間為長期合同，由私營企業負責建造、運營污水處理廠，合同期滿后轉交給公共部門;第六種為完全私有化，將污水處理廠包括財產全部出售給私營企業運營和管理。

一般來說私有化程度越高，私人所承擔的風險和成本越高。目前污水處理廠建設成本較高、市場盈利不明顯，因此吸引私人建造需求可能性較低，同時由于配套的管網有著較強的公共屬性，因此私人介入的意愿較低，還需要由政府進行投資;另外我國城鎮政府規制能力不足，公共部門市場化步伐剛剛起步，因此，目前我國城鎮地區的污水處理廠不適合特許經營或私有化等時間過長、私有化程度過大的運營模式，目前較為適合的是使用管理合同來促進市場化步伐。

三、利用管理合同加快中小城市污水處理廠市場化進程

管理合同由于時間較為恰當，一方面可以保證私營企業有一定的盈利空間和時間，同時也可保證競爭性，防止出現獨霸經營情況。同時在應用管理合同時應該注意以下幾種情況，配合其他做法。

第一，實施城鎮聯合，引入專業的管理運營成本。由于城鎮污水處理廠的單個規模較小，盈利水平較低，因此即使對外進行承包也很難吸引到專業化的管理投資資本注入，但是通過將地域上成片的污水處理廠進行捆綁、聯合對外承包經營，就可以很大程度上提高外包的吸引力，獲得具有較大實力和專業化水平的投資資本注入，如江西省將八十個縣市的中小污水處理廠捆綁招標，吸引了大批的大型水務集團投標，保證了私營資本投入的質量。

第二，加強政府監管力度，為有效利用和發揮私營資本的作用提供保障。政府應該積極完善相關的法律法規建設，完善管理流程，積極培育各個環節的人力資本，實施有效監管。

第三，通過有效措施確保運營服務市場的市場競爭性。從根本上說，競爭是產生效率和效益的根本途徑，也是引入私人資本的根本目的，因此一方面可以通過城鎮聯合提高利潤存在的潛力從而促進競爭，同時也要從制度方面確保長期有效競爭，包括控制合同的時間期限、重新招投標發包、保證信息的公開和透明。合同時間過短會縮小利潤潛力，過長不利于重新招投標發包，提高競爭性以促進效益的最大化。因此要根據具體情況制定合同期限，一般不要超過10年。同時，在保證商業秘密的前提下，要確保信息的一定透明度，防止私營資本的信息壟斷。

第四，為私營企業的進入提供標準化的各類市場化合同。對于城鎮一級的信任，私人投資資本在一定程度上存在一定得憂慮，因此為了降低政府與私人資本之間的合同風險，需要上級政府甚至中央政府出面提供強有力的技術服務和政策擔保。如可以參考法國在此方面的做法，由中央政府為其提供標準化的市場化合同，以備參考和使用，形成一系列規范做法和流程。

四、結語

我國應該學習和借鑒國外在污水處理廠在市場運營方面的先進經驗，廣泛探討和應用市場化運營措施，在保證污水處理廠正常運行的基礎上，促進污水處理廠創造更大的社會效益和經濟效益。

參考文獻

[1]劉平養，李慧，劉葭.我國中小城鎮污水處理廠管理運營的市場化模式探討[J].生產力研究，2010（1）.

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