通過中德對比淺析中國城市垃圾分類制度的不足及其啟示

邱靖文 陳梓釵 黃兆杰

摘?要：隨著中國經濟水平的不斷增長及人民生活方式的轉變，中國城市生活垃圾數量迅猛增長。堆積如山的垃圾不僅造成了水土污染，同時也制約了中國經濟社會的發展。盡管我國已進入強制垃圾分類時代，并初步取得一定的成效，但是目前城市垃圾分類也暴露出了一些問題。德國城市垃圾分類回收體系歷史悠久、經驗豐富。借鑒德國先進的經驗，可以更好地完善我國城市垃圾分類制度，打好垃圾分類回收的“攻堅戰”，共同構建“美麗中國”。

關鍵詞：中德對比;中國城市垃圾分類制度;不足;啟示

一、前言

2019年6月，住建部印發《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。此后，城市生活垃圾分類逐步在中國各大城市推廣實行。如今，中國垃圾分類制度已走過了一年左右，并取得了一定的成效，但也暴露出了一些問題，例如垃圾分類處理上下游產業鏈不完善、垃圾分類宣傳力度不足。與此同時，德國有著百年垃圾分類處理歷史，且垃圾處理技術成熟、體系完善，是名副其實的垃圾分類處理界的大師，其經驗對中國垃圾分類體系構建有重要的借鑒意義。

為了更好地了解中德垃圾分類制度的現狀和兩國群眾對于垃圾分類的看法和建議，本項目成員分別在中國和德國線上發放了調查問卷，收到了約200份德國調查問卷和500份中國調查問卷。以此，對比中德垃圾分類處理狀況的差異，分析中國垃圾分類處理制度的不足之處。

二、中國垃圾分類制度的不足

（一）公共基礎設施不完善

對中國的調查問卷中顯示，58.9%的社區尚未實行垃圾分類。并且57.3%的人表示，所在地垃圾桶大多是傳統垃圾桶和固定垃圾站，甚至有7.4%是無垃圾桶，隨意堆放垃圾。這些數據展現了，中國的垃圾分類制度還在起步階段，尚未普及各大城市。中國分類垃圾桶還沒有優化升級，現在還是以傳統的垃圾桶為主，分類垃圾桶尚未得到普及。

在德國60%的受訪人群表示，垃圾桶上的分類標識清晰易懂，人們能夠對垃圾進行分類。而中國 67%的人則表示看不懂或沒有注意垃圾桶上的分類標識。從這一數據上的中德差異可以發現，中國垃圾箱的分類標語還不夠清楚，不易于理解。當然，也有可能是中德人民對垃圾分類知識了解程度不同，但是普遍認同的是垃圾桶上的分類標識有助于人們更好地垃圾分類。

此外，僅23.4%的中國人經常垃圾分類。大部分中國人仍未養成垃圾分類的習慣，但是垃圾分類意識已經萌芽，大部分人開始關注垃圾分類了。在調查問卷中，受訪人群回答了“可能影響人們沒有分類垃圾的原因”這一問題。影響德國人沒有將垃圾分類的原因主要是對垃圾分類的規則不明確以及附近沒有分類垃圾桶。影響中國人沒有將垃圾分類的原因主要有三個：一是時間匆忙;二是不知如何分類;三是沒有分類垃圾桶。這里明顯可以看出處于垃圾分類成熟階段的德國和處于垃圾分類起步階段的中國的差異。中國老百姓較少接觸垃圾分類的知識教育，不知道如何分類垃圾。社區沒有分類垃圾桶也沒有得到很好利用。

（二）國民垃圾分類意識不強，宣傳教育力度不足

目前，我國垃圾分類仍在起步階段，大多數地區欠發達地區還是沒有進行垃圾分類，且城市和農村垃圾分類狀況差距巨大。目前，中國垃圾分類的主力軍還是年輕群體（18-30歲）。對垃圾分類較為關注的人群也主要是本科學歷等學歷較高的人群。垃圾分類是一項全民事業，需要全社會共同關注和參與。

調查問卷數據表明，71.5%的德國人能清楚地辨認可回收垃圾和不可回收垃圾，而中國卻僅有25.3%。這一數據的中德差異巨大。大部分中國人對垃圾分類知識還是比較淺薄，還只是停留在垃圾分類意識的淺層印象。

同時，中國在垃圾分類宣傳和教育普及方面成效甚微。在調查問卷中顯示，52.6%的人對垃圾分類的教育和宣傳接受較少，只是偶爾在廣告上看到相關信息。此外，大部分人還是認為政府的號召和規定是宣傳垃圾分類最有效的途徑，其次才是人們熟知的網絡媒體。

在調查問卷中，大部分人普遍認為我國現在的垃圾分類制度還存在一些問題，但公眾環保意識不強是最主要的原因，其次是基礎設施建設不完善，宣傳和教育普及力度不夠等原因。這些問題都需要政府重新設計出更有針對性的、行之有效的解決方案。

（三）監督制度不完善

得益于垃圾分類及環保意識教育和宣傳的成功，垃圾分類意識已經深深植根在德國人心中，德國垃圾分類已經進入了自覺階段。德國部分地區設立垃圾督導員，懲罰條文明確，懲罰力度大，且不遵守垃圾分類規則會對個人信用有影響。在中國，72.3%的受訪者表示，其所在城市沒有設立垃圾督導員。但是，大部分人認為設立垃圾督導員很有必要的。此外，罰款、安裝攝像頭等都可以有效地監督垃圾分類。

三、對我國垃圾分類制度構建的啟示

（一）完善基礎設施建設

目前在我國大部分城市和地區都配備分類垃圾桶，但是仍有部分地區現分類垃圾桶設置不規范，從而導致居民的精準投放量有待提高。為此，國家應該及時更新和完善垃圾處理。同時，具有特色的垃圾桶可以更有效的幫助人們進行垃圾分類。例如：垃圾桶增設人臉識別系統、在垃圾桶上增設分類圖標。

（二）從源頭控制和減少垃圾的產生

目前市面上的產品琳瑯滿目，但是部分商家為了商業噱頭，對自身的產品過度包裝，這種行為不單增大了包裝垃圾的數量，對社會資源造成了浪費，同時產生了一種浮夸的社會風氣，不利于節約型社會的發展。這種過度包裝的行為國家應該明令禁止。垃圾的產生在一定程度上跟生產商有很大的聯系。生產商可以在不同的生產包裝上標記商品垃圾分類歸屬的標識。

（三）加強人們垃圾分類意識的培養

我們要重視對下一代垃圾分類意識的培養，要從學生的通識教育下手，向下一代教育垃圾分類的重要性。面對當代人們對垃圾分類投放規則的不了解，要注重在公共場所對垃圾分類規則的宣傳，在網絡、電視、報紙的黃金時段宣傳，而且要避免喊口號式宣傳，要真正把解說宣傳落到實處。

（四）完善垃圾分類的監督途徑

令之不行，政之不立。任何制度的建立都需要進行監督才能使得制度繼續進行下去。在調查的過程中大部分群眾在垃圾分類督導員的監管下能有效開展垃圾分類工作。在社區、鄉鎮固定垃圾投放點可以設立垃圾分類的督導員或者志愿者，讓群眾可以更快的建立起垃圾分類的習慣。同時可以在垃圾投放點設置攝像頭，監督垃圾投放，并對亂投放垃圾人進行罰款處罰。同時還可以對垃圾投放優秀的個人及集體進行表彰和獎勵，增強人們對垃圾分類的積極性。

四、結語

目前我國垃圾分類回收還處在初級階段，中國仍然還有很長的一段路要走。中國要建立適合我國國情的垃圾分類體系，這是大勢所趨。貫徹落實城市垃圾分類是一項全民參與的公共事業。我們應該積極響應垃圾分類的號召，努力構建和完善中國城市垃圾分類制度，建設“美麗中國”。

資助說明：“ 2019 年廣東省大學生創新創業訓練計劃項目”（項目編號 S201912620007）資助項目，“2019 年廣東外語外貿大學南國商學院大學生創新創業訓練計劃項目”（項目編號S201912620007）資助項目;邱靖文為第一作者、項目負責人;陳梓釵、黃兆杰為第二作者。