智慧城市服務城市管理的路徑探索

張鳳文

摘 要：根據我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的現狀與未來走向，根據我國城市管理發(fā)展的新需要，智慧城市促進城市管理的研究與實踐領域，本文從重點方向進行考慮設計，以保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會的穩(wěn)定、繁榮。

關鍵詞：智慧城市;城市管理;路徑探索

一、促進不同空間尺度的城市治理機制的形成與城市空間管理的融合

傳統(tǒng)的城市管理被認為是政府的職責，政府是城市管理唯一的合法主體。起初，這種城市管理主體的單一性與城市功能的單一性相適應。但隨著城市發(fā)展面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，如經濟全球化、急劇的市場競爭、資本的快速流動、不斷分化的利益群體、緊張的公共財政、公民社會的崛起等，單一的管理主體已無法滿足城市公眾多元化的要求，傳統(tǒng)的政府管理模式逐漸不能滿足城市市民的需要。城市變化的不僅僅是城市的外觀，城市的運行方式也隨著經濟關系的演變而變化。可以說，幾乎生活的所有方面，舊的秩序正在瓦解或披上新的外衣。這些劇烈的變化和挑戰(zhàn)都刺激著人們對當代大城市的思考，構成了傳統(tǒng)城市管理向城市治理變革的背景。城市治理是在復雜的環(huán)境中，政府與非政府組織、城市公民共同參與城市管理的方式、過程和機制，它是對傳統(tǒng)城市管理模式的變革與創(chuàng)新，是城市政府統(tǒng)治的現代管理形式。作為一種新的城市管理模式，它更強調主體多元化，主張為了徹底解決城市管理中的問題，不僅要求城市政府的管理方式和手段的巨大革新，而且要求非政府組織的充分發(fā)展和功能的提高，以及市民社會的廣泛參與和公民 意識的增強。與傳統(tǒng)的城市管理相比，城市治理具有更高的工作效率，代表更廣大公眾的需求，可以增加城市福利，促進社會公平。因此，探索從傳統(tǒng)城市管理向城市治理升級的路徑是對當代城市管理學科發(fā)展提出的強烈訴求。在逐步建立完善的城市治理體系中，發(fā)展不同空間尺度的城市治理機制具有深刻的時代意義。現代的城市已經不再是一個相對于農村的概念，必須針對城市區(qū)域自身的特點和存在的問題，建立不同空間尺度、不同運作形式的城市治理體制，多維度、多角度解決城市面臨的問題，形成多元化的城市管制機制與模式，促進城市空間管理的融合，提升城市文明程度。

二、基于地理信息系統(tǒng)、物聯網等網格化智慧城市管理體系的全面應用

發(fā)展高度信息化的智慧城市對城市的經濟轉型、居民生活方式變革、環(huán)境保護和社會管理具有重要的戰(zhàn)略意義。隨著全球化進程加速與信息技術的發(fā)展，建立數字化的城市管理體系已經成為一種必然的發(fā)展趨勢，而電子政務系統(tǒng)、信息化城市管理模式、網格化城市管理模式是未來城市管理數字化的主要發(fā)展方向。從信息化城市管理模式向智慧化城市管理模式升級，是將網格化作為基礎技術的，所以智慧城市管理體系是基于物聯網、傳感、感知世界，基于互聯網、網絡，將信息傳遞到各個部門當中，對數字城市的信息進行展現，并向各個應用部門反饋這些信息。通過地理信息系統(tǒng)將人們日常生活的行為進行模式分析，獲取可視化的位置信息，為智慧城市管理體系提供基礎數據。網格化精細化的城市管理實現了城市管理的流程再造，使城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉變，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索。智慧城市管理體系需要能夠對這些信息進行計算、管理，它是一個政府城市運作、管理和服務的平臺，可以提高政府的信息利用水平和政策制定水平，促進城市信息資源的共享和開發(fā)利用。

三、推進城市管理行政執(zhí)法制度、運行模式、管理方法、執(zhí)法機制創(chuàng)新

城市管理的價值取向應當是讓公眾的生活更美好，城市管理模式的導向就應當是公眾滿意。堅持“以人為本”為宗旨，是城市管理的基本要求。面對現階段城市管理出現的各種問題，從城市管理的行政執(zhí)法制度出發(fā)，從運行模式、管理方法、執(zhí)法機制等多方面出發(fā)，要轉變意識、健全法制，明確劃分部門職能，深化體制改革，實現從傳統(tǒng)城市管理模式向多元化的城市治理模式轉變。推進我國城市“新公共管理”理論發(fā)展與實踐創(chuàng)新，把效率、效益、效能作為改革的主導目標，強調建造一個提供優(yōu)質服務并以顧客滿意為導向的政府。“新公共管理”理論所體現出的高效導向推動了城市管理的市場化進程，向城市經營引導。城市經營是指城市政府通過市場機制對城市資源加以優(yōu)化整合，促進城市的發(fā)展，提高城市的經濟社會效益。與城市經營模式相匹配，在城市管理制度上我國學者也在對美國的“城市經理制”展開研究。與此同時，“城市經營”將成為今后一段時期內我國城市管理研究探索的主要模式之一，其發(fā)展也將有利于提升我國城市運行及管理效率。

四、基于智慧技術構建城市管理績效評價體系與公眾滿意評測機制

城市管理工作已經深入城市生活各大領域，城市管理的績效評價能否客觀公正，將對城市的發(fā)展產生重大的影響。工作的績效水平直接影響城市管理的能力與效率，應當以公眾社會滿意為導向，構建城市管理工作績效的評價體系及考評方法，并將公眾滿意程度作為評價的核心，使得城市管理工作全面堅持以人為本的方向。在這樣的評測機制中，模糊層次分析法、平衡計分卡、模糊綜合評價等均可以應用到城市管理績效的考評研究中。

五、借鑒國外城市先進應急管理和反恐經驗完善我國城市應急管理體系

城市安全和城市風險管理逐漸成為影響城市自組織體系代謝平衡的關鍵點。美國911恐怖襲擊事件之后，政府和公眾才逐漸認識到城市突發(fā)公共安全事件對于城市的沖擊影響。此后發(fā)生的2003年S A R S、2009年H1N1和近年來中國出現的區(qū)域性灰霾等為代表的公共衛(wèi)生事件;2003年美加大規(guī)模停電、2011年日本福島核泄漏和2013年中國青島中石化黃濰輸油管線輸油管道破裂事故為代表的公共基礎設施事件;2013年美國紐約、芝加哥、底特律等大約60座城市麥當勞、漢堡王等快餐連鎖店以罷工為代表的公共服務事件等，均表明城市安全和城市風險管理必須成為城市管理學研究的重點。借鑒國外城市先進的應急管理經驗，911恐怖事件之后，美國的城市應急和反恐能力得到質的提高，高密度住區(qū)和地質災害中城市的應急對策得到加強。由于城市在人口、重要階層和重要基礎設施等方面的高度集聚性，成為城市恐怖主義的攻擊重點，研究和部署城市反恐安全防范成為主動防御的主要路徑。與此同時，通過國際間大城市現狀應急管理體制的比較和基于國情的國內城市的比較，強化公眾參與機制的引入，形成我國不同層次城市的風險管理理論和方法學，構建我國城市應急管理體系。

六、以智慧技術應用強化和“公眾參與”等為特征的多元化共治格局

實現主體多元化管理是提高城市管理水平的必然要求，同時也是城市多元主體通過參與影響公共決策，表達自身利益訴求的過程。強調城市管理主體的多元化，是要綜合運用國家機制與政府組織、市場機制與營利組織、社會機制與公眾組織這三套有利于城市健康發(fā)展的城市管理工具，構建一種全民參與的現代城市管理體制。作為城市管理的主要研究方向之一，參與式城市治理提出了在城市管理過程中政府、企業(yè)和社會組織之間在不同領域里相互合作和互動的關系。參與式城市治理框架的建立，有助于城市管理事務的有效解決，有助于提升政府治理能力，有助于城市的健康發(fā)展。全過程參與機制的建立有利于社會各方面的共同合作，為社會相關利益群體表達意志提供了穩(wěn)定的制度平臺，有利于充分實現政府與社會的溝通，增強社會對城市的認同感，能夠為城市的健康和諧發(fā)展奠定穩(wěn)固的社會基礎。