政府購買社區公共服務存在的問題及對策研究

李若熙

[摘 要]政府購買社區公共服務與社區居民的生活質量密切相關，有利于資源優化配置，使公共服務更具效率和靈活性，提供更加符合居民需求的服務。文章對政府購買社區公共服務的發展狀況進行描述，通過分析政府購買社區公共服務的過程中出現的問題及原因，提出相應的解決措施，以此探索政府購買社區公共服務的有效途徑。

[關鍵詞]政府購買;社區公共服務;社區治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.093

[中圖分類號]D630;D669.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）16-0-02

0? ? ?引 言

隨著“單位人”向“社會人”轉變，社區已經成為社會最基本的單元。居民對公共服務的需求日益增長，社區公共服務的有效供給將成為政府的重要研究方向。“十二五”期間，政府強調市場機制的重要性，指出在引入社會組織時，社區在提供專業服務方面存在不足的地方，通過政府購買服務的方式得到改善，政府這個過程中身份發生了轉變，即由公共服務的直接提供者轉變為公共服務的協調者和監管者。

1? ? ?政府購買社區公共服務的概述

1.1? ?概念

政府向社會組織購買公共服務指政府之前需要直接提供的公共服務事項，現通過撥款或公開招標方式，交給有資質的社會組織完成，對擇定者或者中標者提供的公共服務的過程和效果進行監管和評估，以此支付相應的費用。通過這樣的購買方式，政府可以有效降低其在提供公共服務上的運行時間和資金，達到節約成本的目的。

1.2? ?政府購買社區公共服務的委托代理關系

①社區公共服務的消費者：社區居民。他們是社區公共服務的直接接受者，是政府購買社區公共服務的委托——代理關系中最初的委托人，政府則成為居民與其所需服務的“中間代理人”。②社區公共服務的提供者：政府部門。在政府購買社區公共服務的委托代理鏈中，政府具有雙重身份：既是居民的代理人，又是社區組織或私人企業的委托人。③社區公共服務的生產者：社區組織或私人企業。政府決定“供給”某一公共物品或服務時，需要決定由誰進行生產。如果不是政府自己生產，則可以與私人企業或者公共機構簽訂合同，讓他們承擔生產公共物品或提供服務的責任。

1.3? ?政府購買社區公共服務的內容

我國政府購買公共服務的主要內容有：一是社區服務與管理類，包括養老、助殘、社會救助、職業介紹、外來人口管理、技能培訓等;二是行業服務與管理類，主要包括項目評估、資質認定、行業調查等;三是行政事務與管理類。總的來說，我國政府購買社區公共服務尚處于發展階段，沿海發達地區是最早開展政府購買社區公共服務實踐活動的，大多集中在社區的居家養老、醫療衛生、環境保護和社區矯正等方面，其中，社區居家養老和醫療衛生服務實踐成果最顯著。

2? ? ?我國政府購買社區公共服務的現狀

近年來，政府向企業或者社會組織購買公共服務已成為一種國家行為，為了完成國家“十三五”規劃中有效供給公共服務的目標任務，國家從政策上支持這項工作。社區公共服務購買已經成為當前政府購買中的重要項目。寧波海曙區政府購買居家養老服務采取合作管理模式，即“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”，通過這樣的方式，為社區老人提供服務。政府扶持指政府統籌規劃建設居家養老服務中心，出臺相關政策。非營利組織指成立“星光敬老協會”，將居家養老公益項目委托給此協會，使政府可以從非營利組織購買服務。社會參與指圍繞居家養老，充分發掘和利用社區現有的資源，節省政府開支，提高資源利用率。招寶山街道社區采取項目管理方式，政府、社區二者采用“自下而上、由內向外”的互動形式。一是堅持以人為本，以居民需求為導向，以提高居民滿意度為目的，向居民提供社會救助、福利和便民利民的服務。二是堅持資源整合，通過社區服務項目優化配置相關資源，政府做好購買公共服務工作的同時，調動社會組織和社區居民的積極性，參與服務項目。三是堅持科學實效的原則，社區服務項目必須有科學的決策程序、合理的監督機制以及公開的評估項目，把提高居民滿意度放在第一位，立足于社區居民的具體需求，提高項目管理效率。

3? ? ?政府購買社區公共服務存在的問題

3.1? ?決策機制不合理，居民參與度不高

政府購買社區公共服務最重要的流程就是決策，如果決策出現失誤，那么購買也就失去了意義。社區組織不具備獨立的決策權，仍然需要聽從政府的派遣。這種決策方式是不合理的，將導致政府職權被無限放大，影響社區組織的長期穩定發展。社區組織在政府購買公共服務的過程中很少介入，缺乏競爭意識，不能提供針對性強、專業性強的服務，導致服務不精準、效率低下，無法滿足社區居民的需求。

3.2? ?監督機制不健全，評估機制不完善

政府在購買過程中對“如何監管，為什么要監管”等關鍵問題認識得不夠深刻，也沒有建立一個完善的監督管理機制。其一，政府往往要對購買服務的整個流程進行監督，且多個主體一起監督，但是第三方在具體工作中缺乏監督;其二，在監督過程中，政府往往是“重內部，輕外部”，很容易產生尋租問題;其三，社區服務范圍不斷擴大，居民所需的服務內容不斷增加，再加上公共服務難以量化，且工作人員都身兼數職，很難實現全面監督。公共產品及服務因其非排他性和非競爭性的特點，決定了政府的評估工作很難在短期內出現效果，很難精準評估經濟效益和社會效益。大多數的評估方式都是主觀的，比如，聽取報告和檢查工作等。政府沒有對社區組織提供的相關服務和產品進行追蹤調查，缺少專業的評估人員和相應的評估知識，評估工作流程化，使評估結果不準確。

3.3? ?社會組織功能發揮不完全，成員專業素質不高

目前，我國社會組織的整體規模小、數量少。社會在不斷發展，社區居民對公共服務提出了更高的要求，且居民之間的矛盾從之前的鄰里糾紛和家庭矛盾等傳統事務變成現在的醫療糾紛、輕微傷害等新事務，面對這樣的改變，社區逐漸不能適應，且對提供公共服務的工作人員來說也是一種挑戰。只有具有更高專業素養的人員才能適應現在這種局面，才能提高社區公共服務的專業性和準確性。

4? ? ?政府購買社區公共服務的對策

4.1? ?明確政府的角色定位，加強與社區之間的聯系

首先，從宏觀上明確政府、社會組織和居民的權力與責任，在政府、社會組織與居民之間建立合作關系，并倡導運用多主體治理模式。其次，加強公共服務購買平臺建設，政府在平臺中可以篩選出那些針對性和專業性強的服務，并保證該服務是居民需要的，然后向社會組織購買完成。建立公共服務購買平臺，能夠讓政府從紛繁復雜的公共服務供給中抽身，有更多的精力做其他組織做不到的事情，實現對服務的監督管理。最后，通過平臺，政府可以傾聽社區居民的心聲，了解廣大居民的需求，聽取他們的意見和建議，提高社區購買服務的參與度，加強與社區之間的聯系，建立良好的信任關系。

4.2? ?完善法律制度，確保程序公正公開

首先，完善現有的法律法規，以規范政府的購買服務行為，建立一致的公共服務供求市場，同時建立一支能力強、素質高、水準高的執法團隊，營造良好的市場氛圍，規范政府購買社區公共服務的工作，使其常態化。其次，建立多元化的監督機制。強化內部監督，判斷購買社區公共服務是否達到了預期效果，購買過程中是否存在尋租行為。強化外部監督機制，建立獨立于政府之外的第三方監督機構，有效改善自我監督存在的問題，形成一種多元參與格局。最后，對于政府購買社區公共服務等一系列民眾關注的問題都要公開化、透明化。在未來政府購買服務的工作中，要用“顯規則”取代暗箱操作，做到公開透明，減少腐敗滋生的土壤。

4.3? ?加強社會組織建設，培養專業化人才

國家越來越重視政府購買社區公共服務的實踐管理，社會組織的作用逐漸顯現，成為承接政府購買社區服務的重要載體，承擔了更多的公共服務管理職能。因此，政府要建立和完善現代社會組織體制，支持社會組織改革。在政府、社會組織與社區三者之間合作的過程中，專業的人才是不可或缺的。首先，加大專業人員的引進和培訓力度，在原有的基礎上擴大優秀人才的隊伍，對他們開展專業培訓和學習，推動他們不斷更新知識、拓寬視野，更好地為社區居民提供服務。其次，建立相應的激勵和保障機制，鼓勵更多的畢業生投身于社區服務事業中，為他們創造良好的條件，進而建立一支高素質、職業化的社區組織人才隊伍。

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