“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略的區(qū)域實踐研究

楊世勇 余洋

[摘 要]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會做出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大判斷，為新時代中國經(jīng)濟發(fā)展指明了前進方向、提供了行動指南。目前，湖北省實施“一芯兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略布局，打造“漢孝隨襄十”制造業(yè)高質量發(fā)展帶。隨州立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域有效鏈接，有效激發(fā)展要素，實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化發(fā)展，夯實高質量發(fā)展的堅實基礎，努力走出一條隨州擔當?shù)母哔|量發(fā)展之路。

[關鍵詞]“漢孝隨襄十”;“一芯兩帶三區(qū)”;湖北省;制造業(yè);高質量發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.076

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）16-0-03

0? ? ?引 言

湖北省委十一屆四次全體（擴大）會議暨全省經(jīng)濟工作會議提出，進一步完善全省重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，努力形成“一芯驅動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”的高質量發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。這是省委、省政府堅持以高質量發(fā)展為引領，對標中央重大戰(zhàn)略，深入貫徹落實習近平總書記視察湖北省重要講話精神，推動湖北省高質量發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

1? ? ?科學認識“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局的生成邏輯

習近平總書記指出：“辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。”這一觀點是在對標中央決策的基礎上堅持實事求是，結合湖北省實際的創(chuàng)造性決策部署。

1.1? ?是對標中央重大戰(zhàn)略的生動實踐

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的必由之路。從當前我國地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然長期存在，突出表現(xiàn)在老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方面，與實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展目標距離較遠。因此，我國想要實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須大力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2? ?是貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神的重要舉措

面對新時代給地區(qū)發(fā)展帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，湖北省委省政府將中央精神和湖北省發(fā)展現(xiàn)狀有機結合，提出構建“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局，既全面客觀分析了湖北省的發(fā)展優(yōu)勢，也實事求是地尋找到湖北省經(jīng)濟發(fā)展的短板，體現(xiàn)了歷屆省委省政府發(fā)展湖北省經(jīng)濟的務實態(tài)度及創(chuàng)新思維。

1.3? ?是解決新矛盾、落實新要求、激活新動能的實踐要求

目前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就湖北省而言，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構同等化、部分行業(yè)供需不平衡等問題比較突出。因此，湖北省委省政府提出“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，是為了解決湖北省區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，推動湖北省高質量發(fā)展。

2? ? ?統(tǒng)籌把握“漢孝隨襄十”制造業(yè)高質量發(fā)展帶重要節(jié)點城市建設的重大意義

2019年2月25日，時任湖北省委書記蔣超良在隨縣調(diào)研時強調(diào)，隨州是“漢孝隨襄十”制造業(yè)高質量發(fā)展帶重要節(jié)點城市，要主動擔當，結合高質量發(fā)展要求與黨中央決策部署、聯(lián)動“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在新一輪發(fā)展中展現(xiàn)地方擔當。

2.1? ?政策支撐層面

①發(fā)展理念更加成熟。“十三五”期間，無論是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略性政策的研究探討，還是發(fā)展實踐，都越來越顯示出政府對經(jīng)濟發(fā)展的一些全新認識和發(fā)展理念的轉變，即從追求經(jīng)濟快速發(fā)展轉向追求經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、從片面強調(diào)經(jīng)濟增長轉向更加關注社會民生問題、從單純追求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度轉向著力提高發(fā)展質量、從強調(diào)工業(yè)化為單一驅動力轉向更加多元的城鎮(zhèn)化發(fā)展動力及從重點關注大城市發(fā)展轉向同時關注中小城市發(fā)展。②區(qū)域合作更加深入。目前，湖北省隨州市已融入“長江經(jīng)濟帶”“大別山革命老區(qū)振興”“漢江生態(tài)經(jīng)濟帶”“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃”4個國家級戰(zhàn)略，迎來發(fā)展新機遇。③區(qū)域定位更加明確。在湖北省第十一次黨代會報告提出在“支持隨州建設成為特色產(chǎn)業(yè)增長極”的發(fā)展機遇下，在湖北省“一芯兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略布局的發(fā)展格局下，在“鄂北生態(tài)屏障”戰(zhàn)略順利推進的發(fā)展背景下，建設“漢孝隨襄十”制造業(yè)高質量發(fā)展帶重要節(jié)點城市既是貫徹新發(fā)展理念的隨州實踐，也是實施高質量發(fā)展戰(zhàn)略的隨州探索，更是體現(xiàn)新時代新作為的隨州擔當。

2.2? ?競爭環(huán)境層面

①發(fā)展形勢。推動地區(qū)高質量發(fā)展是我國當前和今后一段時期的主要發(fā)展思路。完善湖北省區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，主要目的是“譜寫新時代湖北高質量發(fā)展新篇章”。在這樣的大背景下，2019年年初隨州市委召開的市委四屆五次全體（擴大）會議提出，要打造產(chǎn)業(yè)新城、文旅名城、生態(tài)綠城，建設品質隨州，這是助推“漢孝隨襄十制造業(yè)高質量發(fā)展帶”建設的重點。②競爭情勢。目前，面對各種機遇和挑戰(zhàn)，隨州市政府應站在整個鄂西北地區(qū)審視隨州，但從地理位置、產(chǎn)業(yè)、勞動力、城鎮(zhèn)化等方面看，隨州市的發(fā)展形勢不容樂觀。只有拼搏趕超、認清態(tài)勢，才能加快轉型產(chǎn)業(yè)升級，助推城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展。③合作趨勢。近年來，沿線城市正加速推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和先進制造業(yè)培育，努力做好轉型文章。如襄陽市的先進制造業(yè)不斷發(fā)展;十堰市正通過創(chuàng)新技術和營銷服務模式，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)邁向智能制造行業(yè);孝感市借助緊鄰武漢市的優(yōu)勢，正努力推動產(chǎn)業(yè)和武漢市對接。因此，把隨州市建設為“漢孝隨襄十”制造業(yè)高質量發(fā)展帶重要節(jié)點城市，有利于隨州市與武漢市、襄陽市、十堰市及信陽市等周邊縣市的邊緣地區(qū)在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的有效對接，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源配置。

2.3? ?發(fā)展態(tài)勢層面

隨州市是湖北省最年輕的一個地級市，是湖北省對外開放的“北大門”，承擔著湖北省打造特色產(chǎn)業(yè)增長極和鄂北生態(tài)屏障的使命。然而，隨州市在發(fā)展過程中仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結構同質化、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等。因此，統(tǒng)籌把握“漢孝隨襄十”制造業(yè)高質量發(fā)展帶重要節(jié)點城市建設的重大意義是湖北省政府今后工作的突破口。

3? ? ?重點部署“漢孝隨襄十”制造業(yè)高質量發(fā)展帶的隨州實踐

隨州市地處“漢孝隨襄十”制造業(yè)高質量發(fā)展帶重要節(jié)點，位于隨棗走廊中心地帶，是“四省一市”結合的幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間廣闊。但實際上，隨州市經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展后勁與所在區(qū)位不符，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀沒有徹底改變;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，高新技術產(chǎn)業(yè)相對少，低端供給、低附加值產(chǎn)品多，高科技含量、高附加值產(chǎn)品較少。想要承接一批區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，隨州市要做到以下3點。

3.1? ?建設“漢孝隨襄十”制造業(yè)高質量發(fā)展帶的基本思路

①理順3條思路。即在產(chǎn)業(yè)布局上強調(diào)全地域聯(lián)動，在產(chǎn)業(yè)鏈條中形成全產(chǎn)業(yè)鏈對接，在產(chǎn)業(yè)要素中盤活資源，形成上中下游有效循環(huán)、科學配置的生產(chǎn)鏈帶。②統(tǒng)籌3組關系。既要龍頭帶動，又要區(qū)域協(xié)調(diào);既要發(fā)展經(jīng)濟，有不可唯經(jīng)濟論英雄;既要放管服改革，又要形成整體競爭的良好態(tài)勢，走出一條生態(tài)與經(jīng)濟共贏的發(fā)展新路子。③堅持四大原則。通過科學合理安排產(chǎn)業(yè)，倡導區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、特色分工的高質量發(fā)展，著力解決目前湖北區(qū)域發(fā)展不充分、不平衡、不互補等問題。

3.2? ?建設“漢孝隨襄十”制造業(yè)高質量發(fā)展帶的目標定位

①在新時代，湖北省政府只有主動對接融入“一芯驅動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，積極建設“漢孝隨襄十制造業(yè)高質量發(fā)展帶”重要節(jié)點城市，才能在全省、全國發(fā)展大局中定位子、找位子、爭位子，找準切入點、結合點。②依托“一芯驅動”，創(chuàng)建經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新驅動示范城市。加快新舊動能轉換，全面對接、配套、服務“大武漢”，讓隨州市成為“大武漢”的產(chǎn)業(yè)轉移承接地、科技成果轉化基地和城市后花園。③融入“兩帶支撐”，推動特色產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快推進專用汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、智能制造等特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，展現(xiàn)“漢孝隨襄十”制造業(yè)高質量發(fā)展帶的隨州作為。④著眼“三區(qū)協(xié)同”，形成特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動態(tài)勢。瞄準國家綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城市轉型發(fā)展等重大戰(zhàn)略，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、文化旅游、康養(yǎng)休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，在“多極支撐”區(qū)域發(fā)展布局中，加快建成鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)的高地。

3.3? ?建設“漢孝隨襄十”制造業(yè)高質量發(fā)展帶的路徑選擇

目前，越來越多的城市將創(chuàng)新作為轉型升級的戰(zhàn)略動力。因此，湖北省政府必須圍繞助推“漢孝隨襄十制造業(yè)高質量發(fā)展帶”建設，堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，各唱各的特色戲、各打各的優(yōu)勢牌，助力高質量發(fā)展“棋”開得勝。

3.3.1? ?依托專汽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造應急產(chǎn)業(yè)基地

目前，發(fā)達國家專用車市場比較成熟，專用汽車占普通載貨汽車的比例在70%以上，但我國這一比例在40%左右，市場空間巨大。隨州市的專用汽產(chǎn)業(yè)從20世紀60年代3家專用汽車廠起步，至今已有50年的發(fā)展歷史。尤其是自2015年以來，隨州市被國家三部委聯(lián)合評為“國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地”，成為全國首批7個示范基地之一、全省首個國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛入快車道。下一步，隨州市要結合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，下大力氣解決專用汽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)組織結構不合理、產(chǎn)業(yè)競爭力不強，區(qū)域創(chuàng)新能力較低，市場化程度落后等問題。

3.3.2? ?依托風機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造地鐵裝備產(chǎn)業(yè)基地

近年來，隨著城市地鐵、公路隧道的建設進入投資高峰期，隧道風機使用保持了快速增長態(tài)勢。統(tǒng)計顯示，截至2017年6月底，中國內(nèi)地31個城市開通地鐵交通，共計133條線路，運營線路總長度達4 400千米。目前，隨州市開始嘗試發(fā)展地鐵裝備產(chǎn)業(yè)。如三峰透平研發(fā)的地鐵風機暢銷武漢市、鄭州市等地鐵市場，訂單突破億元。永陽材料也搭上城市軌道交通的“順風車”，大力研發(fā)地鐵防水材料。下一步，隨州市要繼續(xù)加快智能化改造速度，搶搭軌道交通發(fā)展快車，加快風機產(chǎn)業(yè)智能化改造，不斷提高產(chǎn)品檔次，改良舊產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，構建集研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、銷售經(jīng)營于一體的高端地鐵裝備產(chǎn)業(yè)集群。

3.3.3? ?依托香菇品牌優(yōu)勢打造香菇產(chǎn)業(yè)基地

世界香菇看湖北，湖北香菇看隨州。起步于20世紀80年代的隨州香菇，一直是湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口的一張名片。然而近年來，由于本地香菇企業(yè)絕大部分從事產(chǎn)品初加工，導致隨州香菇產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品競爭力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，隨州香菇要想發(fā)展，不僅要通過“有形之手”穩(wěn)步發(fā)展，也需要企業(yè)自身加快改革，轉型升級。同時，引導產(chǎn)業(yè)向兩端發(fā)力，一方面，聚焦最前端的菌種、設備，形成優(yōu)質菌種、新品種，完善菌種繁育、發(fā)展羊肚菌等珍稀食用菌;另一方面，聚焦末端的加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，開發(fā)深加工產(chǎn)品，依托湖北省香菇產(chǎn)業(yè)技術研究院，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，不斷壯大香菇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。把香菇品牌優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在香菇全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上下功夫，促進農(nóng)業(yè)轉型升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值，真正實現(xiàn)富民增收。

3.3.4? ?依托曾隨文化資源打造編鐘文化產(chǎn)業(yè)基地

好的創(chuàng)意是創(chuàng)新發(fā)展的源泉。隨州市作為湖北省的地理幾何中心，被譽為“鄂北明珠”，是炎帝神農(nóng)故里，也是楚文化的重要發(fā)源地之一，有深厚的文化底蘊，有便捷的區(qū)位優(yōu)勢，有無限的發(fā)展?jié)摿Α５欠叛垭S州，除了炎帝、編鐘，似乎找不到更多烙印隨州名片的文化名詞;除了肯德基、大潤發(fā)、麥當勞，沒有其他更好的商品;除了文化公園、神農(nóng)廣場，找不到其他適合休閑娛樂或者學習交流的地方。因此，隨州市要加強文物大遺址保護利用，加快非遺傳承保護基地建設，推進曾隨文化資源的活化發(fā)展，提質升級文化產(chǎn)業(yè)，加快構建“一軸四片”的曾隨文化走廊，打造編鐘文化品牌。