應(yīng)用型本科院校推行1+X證書制度的思考

郭江華 林傳坤

摘 要：職教1+X證書制度是新時(shí)代國(guó)家對(duì)職業(yè)教育改革的重要部署，目前，該制度已在職業(yè)學(xué)校、職業(yè)院校大范圍試點(diǎn)，而申請(qǐng)、獲批試點(diǎn)的應(yīng)用型本科院校相對(duì)較少。究其原因，除了部分應(yīng)用型本科院校對(duì)實(shí)施1+X證書制度的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不到位之外，推行1+X證書制度的條件尚不成熟是重要因素。為此，從剖析1+X證書制度對(duì)應(yīng)用型本科院校發(fā)展的意義，夯實(shí)本科層面推行1+X證書制度的條件等方面作了相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科; 職業(yè)教育; 1+X證書制度

中圖分類號(hào)：G710? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2020）10-137-002

2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出“在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)‘學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度試點(diǎn)工作”[1]。在此背景下，學(xué)術(shù)界以極高的熱情研究1+X證書制度并其得一些前瞻性的理論成果[2-5]，中專院校、高職院校積極申報(bào)試點(diǎn)，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，這些理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要著眼于中職和高職院校，對(duì)應(yīng)用型本科推行1+X證書制度鮮有研究。應(yīng)用型本科亦屬職業(yè)教育類型教育，為何應(yīng)用型本科高校對(duì)試點(diǎn)1+X證書制度表現(xiàn)冷淡？推行1+X證書制度對(duì)應(yīng)用型本科院校發(fā)展的意義、難點(diǎn)及對(duì)策是什么？本文試圖回答這些問(wèn)題。

一、1+X證書制度中的“X”內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)

（一）現(xiàn)有研究對(duì)1+X證書制度內(nèi)涵的分歧

學(xué)術(shù)界對(duì)1+X證書制度中的“1”，即學(xué)歷證書沒(méi)有太大異議，對(duì)“X”即職業(yè)技能等級(jí)證書的內(nèi)涵分歧較大。主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是并列說(shuō)。認(rèn)為職業(yè)技能等級(jí)證書不同于職業(yè)資格證書。前者是通過(guò)社會(huì)化機(jī)制招募遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、教材和教學(xué)資源并實(shí)施考核發(fā)證，后者是由政府相關(guān)部委發(fā)證。因此，兩者是并列關(guān)系[6];二是隸屬說(shuō)。認(rèn)為職業(yè)技能等級(jí)證書屬于培訓(xùn)證書，是對(duì)雙證書制度下職業(yè)教育供給不足的突破，隸屬職業(yè)資格證書框架[7];三是交集說(shuō)。認(rèn)為職業(yè)資格證書分為行政許可類職業(yè)資格證書（執(zhí)業(yè)資格證書）和能力水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書（技術(shù)等級(jí)證書），其中能力水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書與X證書均分為初、中、高三級(jí)，都是衡量技術(shù)技能發(fā)展水平的證書，只是它們的發(fā)證主體、機(jī)制不一樣而已[8]。

（二）職業(yè)資格證書制度的前生今世

上文學(xué)界對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書與職業(yè)資格證書是否割裂存在分歧。究其原因，筆者認(rèn)為主要在于對(duì)我國(guó)職業(yè)資格證書制度的發(fā)展演變不甚清楚。為此，下文作簡(jiǎn)要梳理。

我國(guó)職業(yè)資格證書制度起源于建國(guó)之初的工資改革制度。當(dāng)時(shí)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)分類、工種復(fù)雜性及責(zé)任大小等將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為八個(gè)級(jí)別，對(duì)應(yīng)八級(jí)工資制度。我們認(rèn)為，這是職業(yè)技能等級(jí)證書制度的孕育。1991年，國(guó)家明確技術(shù)等級(jí)由八級(jí)改為初、中、高三級(jí)，從此，三級(jí)職業(yè)技能等級(jí)證書制度得以誕生。為配合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，1999年，國(guó)家將《技術(shù)等級(jí)證書》《技師合格證書》和《高級(jí)技師合格證書》統(tǒng)一更名為《職業(yè)資格證書》。2007年，為規(guī)范職業(yè)資格證書市場(chǎng)，規(guī)定國(guó)家職業(yè)資格證書包含行政許可類職業(yè)資格證書（執(zhí)業(yè)資格證書）和能力水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書（技術(shù)等級(jí)證書）。這是職業(yè)技能等級(jí)證書制度從內(nèi)涵走向外涵[9]。

（三）對(duì)“X”內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)

經(jīng)上文梳理，可以得出結(jié)論：國(guó)內(nèi)職業(yè)資格證書制度由職業(yè)技能等級(jí)證書制度衍生而來(lái)，又涵蓋職業(yè)技能等級(jí)證書。但是，目前1+X證書制度中的職業(yè)技能證書在發(fā)證主體、機(jī)制等方面又不同于以往的由部委頒布的職業(yè)技能等級(jí)證書。實(shí)施職教1+X證書制度的目的在于將行業(yè)、企業(yè)、崗位標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融入到學(xué)歷教育教學(xué)中。因此，只要相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書能夠有利于實(shí)現(xiàn)從上述目標(biāo)，職業(yè)中專、職業(yè)學(xué)院、應(yīng)用型本科院校等就可采納之以實(shí)施1+X證書人才培養(yǎng)方案，而不要過(guò)于糾結(jié)誰(shuí)發(fā)證。

二、應(yīng)用型本科院校推行1+X證書制度的意義

（一）開(kāi)辟培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的新思路、新路徑

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)非常重視應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的研究與實(shí)踐，然而國(guó)內(nèi)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀還難以滿足時(shí)代需要。國(guó)務(wù)院提出“從2019年開(kāi)始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)‘學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度試點(diǎn)工作”;《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》（教職成〔2019〕6號(hào)）指出，“試點(diǎn)院校要根據(jù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實(shí)施，深化教學(xué)方式方法改革，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對(duì)性”。筆者認(rèn)為，這些頂層設(shè)計(jì)為高校培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才指出了新思路、新路徑。接下來(lái)，只要在應(yīng)用型本科高校穩(wěn)步推進(jìn)1+X證書制度，則應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)面貌就會(huì)煥然一新。

（二）成為地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要“抓手”

地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是近年來(lái)研究的重點(diǎn)課題，但實(shí)踐中還面臨著諸多困惑[10]。究其原因，一是當(dāng)前本科生源豐富，地方普通高校無(wú)生存危機(jī)，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足;二是應(yīng)用型高校管理層有升格辦學(xué)水平、層次的夙愿，熱衷引進(jìn)、培養(yǎng)理論型人才，爭(zhēng)取早日上碩士、博士點(diǎn);三是缺乏向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的可行路徑，導(dǎo)致有的想轉(zhuǎn)卻轉(zhuǎn)不了。2019年國(guó)務(wù)院再次明確“到2022年，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。如何實(shí)現(xiàn)？《方案》提出，“教育行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施”。這意味著，高校可以依據(jù)自身的辦學(xué)實(shí)情，靈活選擇職業(yè)技能等級(jí)證書。再者，職業(yè)技能等級(jí)證書由被遴選出的社會(huì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、考核及認(rèn)證。這些企業(yè)、機(jī)構(gòu)為了自身利益，有動(dòng)力確保證書的含金量，為院校學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)。如此，地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展就有了抓手。

（三）為深化產(chǎn)教融合、校企合作提供契機(jī)

職業(yè)教育與普通教育的不同之處在于職業(yè)教育要求學(xué)生對(duì)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)、掌握是即時(shí)性的，能夠順應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，滿足行業(yè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，從而與用人單位無(wú)縫對(duì)接。從現(xiàn)有的校企合作機(jī)制來(lái)分析，企業(yè)的利益訴求往往得不到滿足，校企合作形式大于實(shí)質(zhì)。職業(yè)教育1+X證書制度，授權(quán)行業(yè)、企業(yè)開(kāi)發(fā)、認(rèn)證職業(yè)技能等級(jí)證書。這一頂層設(shè)計(jì)為新的校企合作帶來(lái)了契機(jī)。在這一機(jī)制下，企業(yè)為了自身利益（比如，招聘所需人才）驅(qū)使其將行業(yè)、企業(yè)新的勞動(dòng)技能標(biāo)準(zhǔn)用職業(yè)技等級(jí)證書凝結(jié)，然后，職業(yè)院校依據(jù)相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合學(xué)歷教育的發(fā)展規(guī)定，重新定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，改革人才培養(yǎng)模式，則符合市場(chǎng)需求的應(yīng)用型人才必將得到有效供給。

三、應(yīng)用型本科院校推行1+X證書制度面臨的難點(diǎn)

（一）推行1+X證書制度的良好生態(tài)尚未構(gòu)建

首先，在辦學(xué)定位方面，不少應(yīng)用型本科高校管理層，辦高水平大學(xué)的情結(jié)深入骨髓。他們不太愿意直視辦學(xué)實(shí)情，有的甚至抵觸培養(yǎng)應(yīng)用型人才，制定的院校發(fā)展規(guī)劃往往“重科輕教”“重學(xué)輕術(shù)”，鮮見(jiàn)激勵(lì)教師向“雙師型”教師轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策。

其次，應(yīng)用型本科高校師資結(jié)構(gòu)，主要是理論型教師居多，“雙師”型教師可謂鳳毛麟角。他門中的大多數(shù)是博士、碩士畢業(yè)后直接進(jìn)入高校工作，沒(méi)有相應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書非常陌生，尚不具備勝任X證書教學(xué)的資質(zhì)與能力。

最后，應(yīng)用型本科院校在校生熱衷備考建造師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等社會(huì)認(rèn)可度較高的職業(yè)資格證書，對(duì)教育部新公布的職業(yè)技能等級(jí)證書，因社會(huì)認(rèn)可度還未得到檢驗(yàn)，表現(xiàn)較為冷淡。

（二）有些本科專業(yè)無(wú)相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書可對(duì)接

截至2020年1月教育部第三批職業(yè)技能等級(jí)證書名單公布，教育部累計(jì)公布了92項(xiàng)職業(yè)技能等級(jí)證書。盡管后續(xù)還會(huì)有更多的職業(yè)技能等級(jí)證陸續(xù)公布，但是，從目前公布的職業(yè)技能等級(jí)證書層次來(lái)看，初、中級(jí)水平的居多，高級(jí)水平相對(duì)較少;從涉及行業(yè)類型來(lái)看，理工科類的較多，文史類的較少。但是，應(yīng)用型本科院校普遍開(kāi)設(shè)經(jīng)管財(cái)?shù)鹊奈目茖I(yè)是不爭(zhēng)的事實(shí)。如此，有些應(yīng)用型本科院校或某些本科專業(yè)想走1+X證書制度的人才培養(yǎng)之路，也面臨著“巧婦無(wú)米下鍋”的尷尬。

（三）無(wú)處理“1”與“X”關(guān)系的成熟經(jīng)驗(yàn)供借鑒

1+X證書制度，并不是“1”與“X”簡(jiǎn)單的相加，而是將“1”與“X”有機(jī)的、深度的融合。為此，試點(diǎn)院校及理論界積極推進(jìn)、探索“1”與“X”的有機(jī)銜接問(wèn)題，取得了一些成果。比如，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與華為合作，由華為認(rèn)證，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“課證共生共長(zhǎng)”。但是，總體上成熟的，可供推廣的處理“1”與“X”的關(guān)系經(jīng)驗(yàn)還非常鮮見(jiàn)。顯然，這成為應(yīng)用型本科院大力推1+X證書制度的瓶頸。

四、應(yīng)用型本科高校推行1+X證書制度對(duì)策

（一）以激勵(lì)教師轉(zhuǎn)型發(fā)展為突破口，夯實(shí)推行1+X證書制度的基礎(chǔ)

教師是1+X證書制度的直接執(zhí)行者，教師的職業(yè)技能水平無(wú)疑對(duì)“X”證書教學(xué)的質(zhì)量起重要影響。當(dāng)前，應(yīng)用型本科院校如何提升教師職業(yè)技能水平？首先，院校與行業(yè)龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制是重要路徑。院校精選“種子”送到行業(yè)龍頭企業(yè)培訓(xùn)基地或相應(yīng)崗位學(xué)習(xí)、實(shí)踐相應(yīng)地的職業(yè)技能，使其成為一名理論知識(shí)扎實(shí)、職業(yè)崗位技能精湛的“雙師型”教師[13]。其次，在人才引進(jìn)方面，轉(zhuǎn)變“唯學(xué)歷、唯職稱”的觀念，不拘一格，凡是有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任X證書教學(xué)的人才皆可考慮、試用乃至重用。最后，本科職業(yè)院校要改革現(xiàn)有教職工激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)從職稱晉升、工資、獎(jiǎng)金或津貼等方面向參與1+X證書制度試點(diǎn)的一線教師傾斜。

（二）完善資歷框架，實(shí)現(xiàn)本科層面“1”與“X”的配對(duì)

資歷框架指的是一系列按照知識(shí)、技能、能力的遞進(jìn)形式或者不同層級(jí)就業(yè)與崗位需求形成的一個(gè)連續(xù)的被認(rèn)可的資歷階梯。當(dāng)前我國(guó)資歷框架的建設(shè)還有待完善，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書中初、中級(jí)水平居多，高級(jí)的較少;另外，從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間還沒(méi)有形成一致的內(nèi)核，不同標(biāo)準(zhǔn)之間難以轉(zhuǎn)換。這些導(dǎo)致有些本科院校、有些本科專業(yè)即使想試點(diǎn)1+X證書制度，也沒(méi)有相應(yīng)的X證書供選擇。因此，開(kāi)發(fā)相應(yīng)級(jí)別X證書，完善國(guó)家資歷框架體系是當(dāng)務(wù)之急。建議協(xié)調(diào)人社、教育和行業(yè)、企業(yè)組織，吸引、鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)參與1+X證書的開(kāi)發(fā)、培育與認(rèn)證。

（三）深化研究“1”與“X”互通銜接的機(jī)制

如上文所述，“1”與“X”互通銜接是推行1+X證書制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。那么如何做到“1”與“X”真正互通銜接？筆者認(rèn)為，需要從人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容以及課程實(shí)施機(jī)制等方面全方面、全過(guò)程變革現(xiàn)有的應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案、模式。其中就課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容而言，需要處理好三種關(guān)系：一是一本證書對(duì)應(yīng)多門課程的關(guān)系;二是一門課程對(duì)應(yīng)多本證書的關(guān)系;三是證書與課程無(wú)對(duì)應(yīng)關(guān)系。針對(duì)第一、第二兩種關(guān)系，課程內(nèi)容要有取舍，做到不重復(fù);第三種關(guān)系要互為補(bǔ)充，力求無(wú)遺漏。當(dāng)然，以上三種關(guān)系是否處理好可以通過(guò)建立國(guó)家或區(qū)域?qū)W分銀行制來(lái)得到認(rèn)定、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換，使學(xué)習(xí)者最終通過(guò)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，取得各種職業(yè)技能等級(jí)證書。

基金項(xiàng)目：江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目《基于“課證融通”的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)18YB402）

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