補上對高級干部監督的一個制度短板

劉益飛

在我國，一般來說，副省部級及以上的干部，即“中管干部”，都屬于“高級干部”的范疇。高級干部位高權重，一方面是黨和人民事業的骨干力量，責任重大;另一方面則理應是黨內外權力監督的重點對象，不容忽視。在《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中，不僅明確地把高級干部作為加強和規范黨內政治生活的重點，而且特別強調要加強對高級干部的監督。問題在于，我們現行的某些制度環節，在對高級干部的監督上，存在著明顯的“短板”。

譬如，領導干部任前公示制度，無疑是一個加強對領導干部監督的必要制度，但這個制度卻把“高級干部”排除在外。現行的《黨政領導干部選拔任用工作條例》第四十二條規定：“實行黨政領導干部任職前公示制度。提拔擔任廳局級以下領導職務的，除特殊崗位和在換屆考察時已進行過公示的人選外，在黨委（黨組）討論決定后、下發任職通知前，應當在一定范圍內公示。公示內容應當真實準確，便于監督。”由此可見，任前公示制度只適用于“廳局級以下”領導職務，副省部級以上的高級干部是不需任前公示的。顯然，這樣的制度環節值得反思。

以陜西省前省委書記趙正永創下官員受賄新紀錄的貪腐大案為例。據檢方指控：趙正永以權謀私及非法斂財人民幣7.17億余元，主要發生在他擔任陜西省副省長、代省長、省長、省委書記等職務期間，尤其是在他擔任副省長分管能源工作時，利用權力之便肆無忌憚地貪腐受賄，構成他犯罪鏈條中主要的一環。而且，他在副省長任職期間的這些惡劣行徑，早有流露，早有反映。但在現行制度環節下，趙正永卻在副省長——省長——省委書記的幾個提拔關口，一再避開“任前公示”環節，即避開了限制了黨內外群眾應有的監督。當然，趙正永的“帶病提拔”，原因很多（包括干部考察機制有待進一步完善、官場不良政治生態等），但“任前公示”的缺失，也是一個不容忽視的制度性原因。

也許，對高級干部的提拔，沒有任前公示，但有“任前內示”，即在特定的領導班子內部征求意見。實踐已經一再證明，在一個非常有限的、有的甚至是有著共同利害關系的領導干部群體中征求意見，其局限性是顯而易見的，其在權力監督效能上，難以與“任前公示”相提并論。

雖然目前“任前公示”制度還不完善，譬如在公示的內容、時間尤其是為公眾提供合理質疑的條件等方面，還有需要不斷改進的地方。但從這項制度在許多國家已行之有效地實行多年的實踐來看，其在權力監督、公眾認同方面的價值取向，理應堅持和弘揚。把高級干部的提拔排除在“任前公示”制度之外，令人深思的是：我們在這項制度設計的具體指導思想上，是不是應進一步體現習近平同志多次強調的“權力越大越要接受監督”的先進理念呢？（摘自《改革內參》）