做好大數據助推智慧城市更“智慧”

郭林濤

當今世界，正處在數字化、網絡化、智能化的時代，處在數字經濟全面發展的時代。智慧智能正在深刻改變全球創新版圖和經濟結構，改變生產、生活方式和產業組織形態，引領創新發展，塑造城市未來。當前，數字驅動產業發展，已成為各地推動經濟高質量發展的主引擎。數字賦能，也讓城市治理更精準、高效，民生服務更優質。可以說，數字經濟實現了科技讓生活更美好、讓城市更精彩，且已成為推動雙循環的重要力量。

為貫徹落實《河南省加快數字經濟發展實施方案》，健康有序推進河南新型智慧城市建設，推動數字經濟與新型城鎮化融合發展，提升城市治理現代化水平。近日河南省人民政府辦公廳下發《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》，主要目標是到2022年，推動1～2個試點城市達到全國一流智慧城市水平。到2025年，建成5個左右全國一流智慧城市。

智慧城市，是指充分運用信息技術和通信手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求作出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。在智慧城市的建設和運行過程中存在著大量的人口、地理、經濟等基礎靜態數據和通過物聯網、互聯網等產生的交通、社區、醫療等動態數據，需要從海量數據中挖掘潛在價值并為城市治理提供可靠決策和建議，大數據技術使數字城市升級為智慧城市成為可能。智慧城市產生著大數據，而大數據支撐著智慧城市建設，兩者相輔相成，因此做好大數據對助推河南省智慧城市建設具有深遠的意義。

近年來，在習近平總書記實施國家大數據戰略思想的指導下，黨中央進行了一系列超前布局，我國大數據產業取得重大發展。隨著國家大數據戰略實施推進，我國大數據在政策、技術、產業、應用等多個層面均取得卓越發展。當前，數據已成為重要的國家戰略資源。在此次新冠肺炎疫情中，大數據就發揮了不可替代的作用，扮演著不可或缺的關鍵角色。大數據技術全面應用于疫情防控的決策、發現、處置的全過程。交通、疾控、自然資源、市場監管、人社、醫保、電網等53個部門124類數據背后，有一張不可見的數據之網，將個體、組織與平臺相連接，形成風險防控“一張圖”“一張網”，這就是智慧城市、智慧鄉村、智慧社區，有效阻止了疫情擴散。據不完全統計，全省18個省轄市、29個縣（市）先后啟動數字城市建設項目，基于數字城市地理信息公共平臺開發了160多個應用系統，涉及50多個應用系統，推動了相關產業發展。隨著信息基礎設施不斷完善，城市規劃不斷科學，數字城市建設處于前沿，信息產業不斷提升，河南省智慧城市建設初見成效，但仍存在著一些問題：一是頂層設計有待完善，二是缺乏信息共享，三是專業人才緊缺，四是保障體系不完善，五是社會關注度較低。針對以上問題，建議如下：

促進數據開放，打破信息孤島

一是加強信息互通，共享服務。智慧城市的核心在于城市基礎數據、公共數據、實時數據等的大規模、深層次應用，數據的共享及深層次應用對智慧城市運行產生的效益“1+1”遠大于“2”。因此，智慧城市建設要全面整合獨立分散的應用系統數據，實現政府信息資源的共享交換和深入應用，為智慧城市運行奠定基礎。各職能部門要樹立大局意識，正確認識數據共享的重要性，打破以往的部門利益和壁壘，加大數據共享力度，讓數據資源充分流動起來，發揮應有價值。繼續深入推進“數據大平臺”建設，統一的“數據大平臺”能夠在智慧城市建設和運行過程中更加集約、高效，一方面可以減少各個業務部門業務數據庫的重復建設，避免公共資源浪費;另一方面可以避免各個業務部門建設數據庫的端口不兼容導致數據不能融合共享的問題。

二是強化數據開放服務。打造河南省數據資源門戶網站，建設數據開放服務平臺，整合部門可對公眾開放的數據資源，面向社會提供數據申請服務、交換服務、發布服務、分析服務等，不斷提高政務服務和便民服務滿意度，同時可將市民反饋數據進行分析、研判、比對后再次進行公開，形成數據“循環更新”機制。在充分論證的基礎上，在不影響公共安全、公民隱私的前提下，規范有序地加大對社會企業各界開放公共數據庫的力度，將海量的數據資源這股活水充分灌溉在社會企業這塊土壤上，充分發揮整個城市在運行過程中所產生數據的應用價值。在加大公共數據庫開放共享力度時應把握幾個原則：第一，針對性。公共數據要分方向、有針對地開放共享，比如將各醫院間病歷、檢查情況、費用結算等數據共享。第二，互利性。公共數據開放共享的基礎是能夠為政府管理提供決策依據和便利或者能夠方便市民生活，而不是為了企業追逐利益。第三，合法性。數據開放共享應在不影響公共安全、企業合法運營、居民隱私的基礎上進行，任何不利于企業和個人的安全隱私數據都應當視情依法依規在限定范圍內數據共享。

三是推進“數據大集中”。政務數據大集中技術和業務過程的實現，是從全局角度出發的選擇，體現了政務機關能夠與時俱進的戰略眼光，加快政務機關與國際接軌的步伐是走向管理現代化的必由之路。河南省應該通過數據大集中進一步促進政府信息公開化，將“知識服務”切實轉化為大數據服務，將政府部門積累的重量級規模數據進行精細管理和深度挖掘，實現公共管理和公共服務的智能化。

四是加快建設政務云平臺。應繼續加快“互聯網+政務服務”建設，持續推進電子政務應用系統互聯互通、政務數據匯聚共享，以及政務服務的線上線下融合，為各級政府部門深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革創造更加有利的條件，進一步實現百姓辦事更加便利。要圍繞人這個核心做好規劃，強化產城融合，提升公共服務，積極向杭州學習，盡早實現“用一部手機治理一座城市”。

充分利用大數據支持政府決策

一是把握信息制高點，強化對大數據的研究。積極開展社會需求和智慧城市建設需求為導向的大數據科學研究，建立大數據分析平臺，推出具有自主知識產權的大數據分析設備、軟件和服務，加速大數據理論、技術和應用的創新。將大數據人才選送到政府決策部門，組建高素質的政府科學決策大數據分析隊伍。