成都：高標準推進基層紀檢監(jiān)察組織“兩化”建設

康琴 郭紹立

114 ，這是去年成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃調整減少的數字，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織相應減少的數。機構壓縮后，“微腐敗”如何治理？基層監(jiān)督如何抓？……

帶著問題，9月4日，一百多人的成都市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)基層組織標準化規(guī)范化建設暨干部隊伍建設現(xiàn)場會，走進成都市金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)。

一進社區(qū)大門，社區(qū)紀委特色的廉政文化微展點和獨立辦公室非常醒目。社區(qū)紀委相關負責人介紹稱，“硬件之外，他們還建立了‘跨級直通直報機制，社區(qū)紀檢委員與區(qū)紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室、院落廉情監(jiān)督員與街道紀工委之間跨級雙向聯(lián)系平臺，重要廉情信息直接上報。”

這是“成都作答”之一。

現(xiàn)場會上，四川省紀委常委、省監(jiān)委委員黃秀川對基層紀檢監(jiān)察組織標準化規(guī)范化建設和干部隊伍建設提出指導意見，成都市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任王川紅要求，創(chuàng)造性開展工作，力爭打造紀檢監(jiān)察組織和干部隊伍建設的“成都樣板”。

“基層是最薄弱的環(huán)節(jié)”

重要基石，王川紅如此總結紀檢監(jiān)察組織和干部隊伍建設在黨風廉政建設和反腐敗工作中的地位與作用。

黨的十九大以來，成都一體推進紀律檢查體制改革，初步形成了“兩責任、兩為主、兩覆蓋”工作體系。順利完成兩級監(jiān)委組建，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察組織全覆蓋。統(tǒng)籌推進市縣兩級派駐機構改革，縣級派駐機構數量由改革前的1631個減少至381個。

成華區(qū)每個社區(qū)有1名社區(qū)紀委書記或紀檢員，以及社區(qū)紀檢小組、院落廉情觀察員、“大廉盟”監(jiān)督員3支監(jiān)督力量，其中“大廉盟”監(jiān)督員由非公企業(yè)、小區(qū)物管、商業(yè)商圈等代表組成，通過“1+3”構成社區(qū)“微監(jiān)督”體系;

大邑縣圍繞3個產業(yè)功能區(qū)設置了3個派駐功能區(qū)紀檢監(jiān)察組，緊緊牽住財政、規(guī)劃、建設、交通及相關產業(yè)主管部門主體責任的“牛鼻子”，促使各部門在功能區(qū)建設資源和要素保障上“同向發(fā)力”。

在看到成績同時，王川紅也強調實現(xiàn)紀檢監(jiān)察全覆蓋，基層是最薄弱的環(huán)節(jié)。

怎么進一步解決？

他給出的“成都樣板”方案是：要按照有組織、有隊伍、有制度、有作為和保障經費、保障場所的“四有兩保障”基本要求，形成市級統(tǒng)籌，區(qū)（市）縣主抓，鎮(zhèn)（街）落實的工作機制。在具體推進過程中，不搞“一刀切”，在大的改革精神指導下鼓勵基層積極探索試點。

要將隊伍和組織建設作為監(jiān)察職能向基層延伸的重要抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記的分工情況要報區(qū)（市）縣紀委備案。要規(guī)范監(jiān)督措施，拓寬監(jiān)督渠道，探索群眾點名接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉辦案等特色做法。要加快市、縣、鄉(xiāng)三級紀檢監(jiān)察工作信息化智慧化聯(lián)動建設，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。要進一步完善激勵考核機制，細化基層紀檢監(jiān)察工作考核辦法，真正解決干好干壞一個樣的問題。

把“政治過硬”作為第一標準

基層紀檢監(jiān)察組織有了，怎么激活？還是得靠人。

王川紅指出選人用人是黨內政治生活的重要方面，端正用人導向是嚴肅黨內政治生活的制度支撐。嚴格選用標準，特別要把敢不敢嘗試、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部優(yōu)劣、獎懲、任用的重要標準。要嚴把選人用人關，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員的選配上，要注重把守規(guī)矩、接地氣、懂業(yè)務、有群眾基礎的黨員干部充實進來。

青白江區(qū)紀委監(jiān)委牢牢把握政治機關定位，嚴格執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部資格準入制度，把“政治過硬”作為第一標準，有計劃地選調熟悉經濟、法律、金融、審計等專業(yè)知識的年輕干部充實到紀檢監(jiān)察干部隊伍。目前，青白江區(qū)紀委監(jiān)委機關干部平均年齡36.4歲，本科以上學歷100%，紀檢監(jiān)察干部隊伍的年齡和知識機構得到不斷優(yōu)化。

武侯區(qū)紀委監(jiān)委嚴格落實“兩個為主”要求，以“專職化”“年輕化”“固定化”為目標，加強對街道紀工委和社區(qū)紀委干部選用的指導和把關，將講政治、敢擔當、善作為的標準貫穿人員選配始終。定期對街道、社區(qū)紀檢監(jiān)察隊伍建設和運行情況進行考察評估，結合工作實際推動人員交流和優(yōu)化，今年以來已調整14人次。

同時，成都市紀委監(jiān)委抓緊抓實全員培訓，制定關于加強干部隊伍建設的實施意見，開展“紀檢監(jiān)察業(yè)務講堂”集中授課和“送培訓下基層”活動，組織業(yè)務骨干授課280余課時，干部業(yè)務素質顯著提升。

其中青羊區(qū)建立重點工作聯(lián)動協(xié)作制度，整合全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)力量強力推動工作開展。2018年以來，通過協(xié)作工作制度查辦“一卡通”案件40件，共涉及金額35.26萬元;創(chuàng)新特色項目遴選制度，采取委機關“發(fā)包”—街道紀工委監(jiān)察辦（部門紀檢監(jiān)察組）認領的方式，經“二上二下”流程確定具體牽頭單位，調動基層工作主動性和積極性，形成特色項目工作合力。

嚴管厚愛 寬嚴相濟

“在我無瑕，方可律人?！贝蜩F必須自身硬，紀檢監(jiān)察干部只有自身過得硬，才有底氣監(jiān)督執(zhí)紀問責。

王川紅強調，要持續(xù)推進系統(tǒng)內部督察，防范化解不作為、亂作為的履職風險。要加強黨風廉政意見回復把關，堅持時間服從質量，提升回復意見全面性。

要持續(xù)“打掃庭院”嚴防“燈下黑”。要以“眼里不容沙子”的較真勁，對苗頭性傾向性問題早教育早提醒。嚴禁打聽案情、說情干預、違規(guī)過問案件，嚴肅查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為，堅決清除“害群之馬”。

“在這個問題上，我們是堅定不移的，任何人都不要心存僥幸、以身試法?！蓖醮t的話擲地有聲。

寬嚴相濟。在堅持“刀刃向內”同時，成都市紀委監(jiān)委也堅持經常性談心談話制度，特別是要關注辦案一線和基層紀檢監(jiān)察干部的工作生活情況;旗幟鮮明為敢于擔當作為的紀檢監(jiān)察干部撐腰鼓勁，積極表揚先進，教育引導系統(tǒng)內形成崇尚先進、見賢思齊的濃厚氛圍。