加快制度創(chuàng)新 強化制度執(zhí)行

郭文波

我們要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。

——習(xí)近平總書記2019年9月24日在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時的講話

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標。黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，把制度建設(shè)貫穿于全面深化改革之中，進行了一系列制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，從而推動制度體系更加成熟更加定型。制度體系更加成熟更加定型，具體講就是要達到系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的標準。從紀檢監(jiān)察工作的實踐看，要達到這一標準，必須進行全面系統(tǒng)的制度建設(shè)與創(chuàng)新，特別是要注重聯(lián)動集成，形成總體效應(yīng)，取得總體效果。

制度立場：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)改革開放以來各級紀檢監(jiān)察機關(guān)探索積累的寶貴經(jīng)驗，提出“五個必須”，第一個就是“必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致、行動統(tǒng)一”。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨的政治機關(guān)，必須在制度建設(shè)中旗幟鮮明講政治。制度建設(shè)要聚焦于強化監(jiān)督職責，牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責、第一職責，精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，特別是突出政治監(jiān)督。新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是做到“兩個維護”，要加強對堅持中國特色社會主義制度、落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神、落實全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監(jiān)督檢查，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，確保黨中央政令暢通，確保權(quán)力在正確軌道上運行。

制度重心：從“有沒有”到“完善不完善”再到“管用不管用”

制度體系的自我完善，從來都具有很強的問題意識，都是在解決實際問題中不斷實現(xiàn)的。“有沒有”主要解決的是建章立制的問題。要緊密聯(lián)系實際，加大創(chuàng)新力度，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點帶面，發(fā)現(xiàn)問題、制定制度、解決問題。“完善不完善”主要解決的是制度質(zhì)量的問題。完善并不是一個絕對靜態(tài)指標，而是一個從不盡完善到更加完善的動態(tài)過程。要堅持實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，及時把好的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定，對癥下藥、有的放矢。哪個環(huán)節(jié)薄弱就加強哪個環(huán)節(jié);哪個方面容易出問題就改進和完善哪里，查漏補缺，不斷把制度籠子織密織牢。“管用不管用”主要解決的是制度效能的問題。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性、生命力和執(zhí)行力。應(yīng)本著“科學(xué)合理、務(wù)實管用、適應(yīng)需要、便于執(zhí)行”原則，對制度該“瘦身”的“瘦身”、該“健身”的“健身”、該“強身”的“強身”，制定一系列行之有效的實制度，形成制度群、規(guī)范網(wǎng)，真正做到制度執(zhí)行起來實用、管用、好用。

制度價值：砥礪初心和使命

制度哲學(xué)研究表明，制度不是中性的。一方面，制度設(shè)計的主體是人，人的價值取向和價值訴求必然灌注于制度;另一方面，制度與文化是一體兩面，文化具有價值屬性，反映特定倫理共同體的價值觀念和價值追求，必然為制度邏輯染上價值色彩。在一定意義上講，恰恰是制度價值決定著制度形態(tài)。紀檢監(jiān)察各項制度建設(shè)同樣具有鮮明的價值取向，那就是砥礪初心和使命。

黨的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度，強調(diào)“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛薄榇耍o委要協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，嚴格日常監(jiān)督，實事求是運用“四種形態(tài)”，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。通過制度建設(shè)，促使廣大黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，并在遵規(guī)守紀中砥礪初心和使命。

制度績效：激發(fā)黨員干部敢擔當有作為

制度是要用來辦事的，不是用來礙事的。因此，制度績效成為評價一個制度優(yōu)劣的關(guān)鍵指標。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面從嚴治黨的目的是更好促進事業(yè)發(fā)展，激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。”對于紀檢監(jiān)察工作來說，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，就是為了最大限度地保持黨員干部隊伍的純潔性，進而最大限度地激發(fā)黨員干部的先進性和積極性，使其在黨紀國法的約束下，努力為黨工作、為人民服務(wù)。

推進新時代紀檢監(jiān)察制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮“紀檢監(jiān)察促發(fā)展”作用，督促推動黨組織和黨員干部更加自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，義無反顧攻堅克難，專心致志推動發(fā)展，凝心聚力共同奮斗。制度約束不是要管死干部、束縛手腳，不是要搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。因此，不僅要有制度性嚴管，也有要制度性關(guān)愛。要通過制度營造政治上的綠水青山，讓黨員干部干凈干事、有守有為、知止知進。