政府服務模式升級 提升辦事便捷體驗

鮑崢諭

摘 要：近年來，桐鄉市積極落實“最多跑一次”改革要求，通過“內外兼修，雙向聯合”打通整個政務服務體系，持續開展減證便民行動，深化簡政放權、放管結合，消除群眾和企業辦事煩惱，進一步轉變行政管理方式，規范行政行為，改進服務作風，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

關鍵詞：政府 服務 模式升級

一、內部打通部門壁壘，統一政府數據

根據省委改革要求，要積極推動“最多跑一次”改革向黨政群等機關內部延伸，到年底前，90%以上機關內部辦事事項實現“最多跑一次”，部門之間一般文件會簽的時間不超過5個工作日，力爭辦事材料精簡40%以上、辦事時間壓減50%以上。其中高頻辦事事項100%實現“最多跑一次”，且60%以上部門間非涉密辦事事項要實現網上辦理。由線下轉為線上，破解信息共享難題。優化辦事流程，建成全市機關內部“最多跑一次”在線服務平臺，實現辦事“網上辦”“掌上辦”則是推動該項改革工作的關鍵一環。因此，加強數據平臺建設，將數據和信息共享由線下改為線上尤為重要。桐鄉市同時運用機關內部“最多跑一次”在線服務平臺，打通機關內部廣泛使用的“浙政釘”和“機關協同辦公系統”。“浙政釘”平臺已在桐鄉的機關內部工作人員中鋪開使用。相關部門業務人員在“機關協同辦公系統”注冊賬號，并于2019年9月在市編辦的牽頭下，統一進行具體業務操作培訓。提高時效，加強執行力度。將以前政府部門間的線下來回跑轉變為“互聯網+政務”的線上跑辦公新模式。借助機關內部“網上辦”“掌上辦”，切實減少辦事材料，有效解決簽字耗費時間，紙質材料傳遞遺失、錯漏、時效性等問題。通過該平臺直接用鼠標點擊就能一鍵轉發至其他部門，實現“一次推送，多部門聯動”模式，讓數據調用時間統一、快捷，大大提升部門間辦事效率，減少推諉現象。通過使用機關內部“最多跑一次”在線服務平臺明確分工和辦理人員名單，并且詳細列出部門間審批流轉程序。做到每辦一件事都有跡可循，職責明確，利于事后監管。

二、外部開發多服務窗口，提高辦事便捷度

深化投資項目審批改革，依托投資項目在線審批監管平臺2.0版，投資項目實施一窗受理，綜合應用“模擬審批”“多評合一”“施工圖聯審”等審改措施，為項目提供容缺受理、全程代辦、“VIP組團式”等審批服務，項目從立項至開工實現“最多100天”，再縮減時間一半以上。推行網上辦事“浙江政務網”一網通辦。大力推進事項全集中，我市已實現除省公布不宜進駐審批中心的事項外全部進駐市行政審批中心，取消所有非行政許可審批事項24項，承接省級嘉興市級下放事項117項。根據國務院統一部署取消27項行政審批中介服務和證明材料，群眾和企業到政府部門辦事事項1525個事項實現“最多跑一次”。自2017年開展“減證便民”專項行動以來，我市堅持“凡是沒有法律法規規章和規范性文件依據的一律取消，凡是能通過部門之間信息共享或采用承諾制解決的一律取消，凡是能采用非證明形式替代的一律取消”的原則，對全市近千余項證明事項進行了全面的梳理。在《浙江省各級各部門需要辦事群眾（企業）提供的證明目錄》（浙跑改辦字〔2018〕22號）基礎上，結合我市實際，編制完成了《桐鄉市各部門需要辦事群眾（企業）提供的證明目錄》，截至2018年5月，我市《證明目錄》中證明事項僅余277項，清理比例高達70%，被取消的證明事項，涉及養老醫療、戶籍婚姻、交通出行、勞動就業、技能認定、經營許可、變更備案、資質確認等多個領域。根據上級文件要求，我市各部門結合實際情況對《證明目錄》重新進行梳理，目前該項清理工作正在進行中，預計證明事項將進一步大幅減少。不斷縮短企業開辦時間，于2019年上半年基本實現常態化企業開辦（從受理到領取稅務發票）當場辦結。

三、存在的困難和需要預防的問題

一是基層共享數據“獲取難”。基層部門陷入上級部門要求取消證明事項不能向辦事群眾獲取，而自身卻又無法通過部門間信息共享而獲得相關數據的尷尬境遇。二是電子檔案存檔“認可難”。在推進“最多跑一次”改革過程中，迫切需要解決電子檔案存檔的法律問題。通過部門間數據查詢獲得的電子檔案，如何發揮電子共享檔案最大的作用，解決電子檔案法律效力認定難的問題，避免紙質檔案電子化共享后，使用部門又不得不重新打印成紙質存檔的“倒退”。三是打破信息孤島“攻堅難”。省級將縣市區的數據統一歸集到省級后沒有將屬于本縣市區的數據及時批量下發，導致各縣市區無法開展具有本地數據的應用開發。目前全省公共數據共享平臺只提供單條數據查詢核驗，功能相對簡單，不能滿足縣市區的個性化應用需求。