“三農”資金產自農村用在農村

時莊村普惠金融服務站。圖/鄭智維

綠樹成蔭，道路整潔，這是《民生周刊》記者初到時莊村的第一印象。

入戶道路全部硬化，兩旁種植著法桐、櫻花、桂花、大葉女貞等綠化樹種。行走在村道上，空氣中彌漫著沁人心脾的桂花香氣。

隸屬于河南省周口市淮陽縣四通鎮，時莊村位于淮陽、鹿邑、柘城三縣交界處。

和村容村貌提升相比，讓時莊村人驕傲的是產業發展。創辦農民合作社，建成了光伏發電項目、扶貧車間，做大做強集體經濟，招商引資做強產業……

采訪中了解到，時莊村正統籌推進以文明村、平安村、衛生村、產業富民村、美麗宜居村、黨建示范村建設為內容的“六村共建”。

農村是否缺資金？融資難題癥結何在？鄉村振興如何破解資金問題？在時莊村黨支部書記時興榮看來：“必須啟動農村現有資金市場，‘三農資金產自農村，用在農村，建在農村。”

借貸雙方“互怕”

街道兩旁，大大小小的店鋪很多：飯店、診所、水暖設備銷售、超市、蛋糕店、農資、門窗維修、肉鋪、鋼材、糧食收購……

隨著家鄉環境越來越好，發展的空間越來越大。除外出務工外，越來越多的時莊村村民選擇在家創業。據時興榮介紹，時莊村注冊的個體工商戶已有60多家。

作為農民增收致富的有力支撐，時莊村將產業興旺作為農村經濟發展的抓手。截至目前，生物有機化肥廠、食品加工廠、家具木材廠、標牌標識加工廠、糧食銀行等各類企業紛紛落戶該村。

在籍人口數2020，時莊村2019年集體經濟收入達40多萬元。

隨著各類新型經營主體紛紛涌現，廣大農戶、農企的貸款需求旺盛。然而，金融機構貸款，不僅要辦理抵押，而且環節多、手續繁，之前還被曝出“腐敗貸”，貸款成為鄉村一道難解的題。

現在，盡管民間借貸風險高，但依然盛行，為啥？根本原因在農村金融沒有發揮應有作用。“金融機構難以滿足貸款需求，農戶、農企只好托關系、找朋友借錢。”時興榮說，由于相關法治體系不夠完善，民間借貸引發的經濟糾紛已成為影響農村穩定的因素之一。

長期以來，農村似乎成為被金融機構遺忘的角落。

“由于缺乏合理的信用機制，農戶與銀行之間存在一種‘互怕的關系：銀行怕借貸人不誠信，放貸收不回;農民貸款怕銀行貸款程序繁瑣，甚至需要面對‘腐敗貸的風險。”談及當下農村貸款難問題時，時興榮說。

跳出資金看資金

“如果有優秀人才，自然能帶來項目，優質的項目自然不愁資金;如果沒有人才，即便引入項目和資金，鄉村也很難發展起來。”時興榮感慨道。

出生于1963年，時興榮從20歲開始就當村組干部。如今，他是全國勞動模范、河南省連任5屆的人大代表，周口市人大唯一一個擔任村黨支部書記的常委。

因為長期生活在農村，他十分注意觀察農村農業發展過程中存在的問題，并善于思考解決的辦法。

早在1997年，時興榮就潛心研究農業政策，在返租承包的耕地上搞實驗，建設高效農業示范園，開創了全國土地流轉的先河，并受到中央層面的高度重視。

“如今，土地流轉政策已經全面推開，然而很多地方土地流轉后雙方卻很難掙到錢，為什么？”采訪中，時興榮賣了個關子。

在他看來，任何政策的落地實施，都需要各種因素的配合，才能發揮出應有的作用，再好的政策也要“因村制宜”。

隨著“三農”工作重心逐步轉向鄉村振興，破解資金下鄉難題變得尤為迫切。

加大財政資金支持力度、增加金融機構貸款、引入城市商業資本……哪種方式將是鄉村振興資金的主要來源？

“單純從資金要素考慮農村金融，勢必難以破解鄉村振興面臨的資金問題。”在時興榮看來，和土地流轉類似，必須綜合考慮每個村莊的區位、人才、資金、技術、資源等要素稟賦，以及各要素的組合模式。

“農村并不缺資金”

隨著產業項目的實施，時莊村經濟發展能力得以提升。如何盤活已有資源，讓村民有更大的發展空間，這是時興榮經常思考的問題。

在他看來，實施鄉村振興戰略，解決資金來源，必須從機制、政策方面尋求突破。

例如，以“農村資源變資產、資金變股金、農民變股東”為內容的“三變”改革，就是通過機制突破，農村閑置的資源得以盤活，農民有了參與發展的機遇，同時解決了資金問題。

在開展人口普查的前期工作時，時興榮留意到本村外出務工人員及收入情況。以時莊村為例，僅外出務工一項，每年純收入就有3000萬元左右。

然而，由于資金外流，農村閑置資金的作用沒有真正發揮出來。“除了日常消費外，農民存的錢多數變成了銀行存款，然后流向城市，到了會花錢的人手中。”時興榮說。

此外，在資本市場上，農民和市民的地位不對等。以購房為例，市民首付30%即可，農民往往需要全款購房。

如何讓農村金融回歸本源，著力解決農村貸款難、貸款貴等問題，已成為各方熱議的焦點。

在時興榮看來，農村并不缺資金，“農村資金市場沒有被激活，社會閑置資金沒能充分發揮作用。必須啟動農村現有資金市場，‘三農資金產自農村，用在農村，建在農村。”

他建議，通過建立農村股權分配機制，讓農民真正有參與鄉村振興和發展的機會。