東遼：金融活水富鄉村

近年來，位于吉林省中南部的東遼縣，立足本地農村經濟發展實際，不斷優化地方金融環境，引導金融機構加大創新力度，積極推動農村金融改革創新，讓農村金融綜合改革試驗成果惠及廣大農村群眾。

當地在破解資金下鄉難題方面，通過打通綠色通道、推進整村授信、創新土地經營權抵押貸款等模式，靠前服務、急事急辦，在保障農民群眾資金需求的同時，為當地鄉村振興提供了有力支撐。

靠前服務

馬世貴和5位村民坐在屋子里扎笤帚，動作嫻熟的他兩分鐘就能扎完一把。他們6人中，最快的一天可以扎200把。

按每把1元錢的手工費，他們每人每天可以從公司拿到150到200元錢。用他們的話說，不需出門，在家門口就把錢掙了，省心、高興！

在東遼縣白泉鎮興泉村，扎笤帚這個手藝有一定歷史。不過，以往都是小戶經營，單打獨斗。因為當地不盛產原材料，笤帚產業此前一直未發展起來。

近幾年，村民們抱團取暖，集中采購，節約了成本。隨著規模不斷擴大，扎笤帚這門“指尖手藝”不斷被外界認可。

東遼縣興泉種植專業合作社負責人蔣德民表示，目前除了周邊市縣外，笤帚還賣到了內蒙古、山西、甘肅，最遠賣到了新疆。

蔣德民是村里較早辦笤帚生產加工作坊的人，作為蹚路人，他先富帶動后富，目前全村共有8家笤帚專業生產加工廠，常年從事扎笤帚的人在百人以上，占全村總勞動力的1/5。笤帚產業前景廣闊，全村每年200萬把的笤帚產量仍供不應求。

產業發展離不開充足的資金支持。近年來，東遼縣委、縣政府緊抓縣域特色產業發展，結合信用體系建設，引導轄內金融機構發揮普惠金融政策優勢，通過深入調研、信用評級，金融部門主動上門服務，給予合作社每戶20萬元的金融支持，用于擴大發展規模。

資金活水不斷注入笤帚產業，興泉村的農戶們干事創業的勁頭更足了。

白泉鎮鎮長杜坤鵬坦言，由于笤帚生產加工相對簡單，扎笤帚的有上了年紀的老人，還有行動不便的殘疾人，這些人走不出村，離不開家，但如今在家門口實現了就業，而且收入很可觀。

“產業發展離不開資金支撐，政府和金融機構靠前服務，老百姓心里有底了。”杜坤鵬說。

經營權抵押貸

貸款難、融資難一直是困擾農民生產經營、擴大發展的一個難題。

東遼縣農村信用合作聯社為解決農戶提供有效資產少、融資難等問題，積極與農村集體資產管理局協商，2017年11月，與東遼縣農村集體資產管理局簽訂《貸款業務合作協議》，并制定《東遼縣農村信用合作聯社土地經營權抵押貸款管理辦法》，開辦土地經營權抵押貸款業務。

興泉村村民在扎笤帚，全村每年200萬把笤帚產量仍供不應求。圖/于海軍

東遼縣是吉林省農村土地確權試點縣，自2017年開展農村土地經營權抵押貸款以來，農民在土地確權過程中沒有相關的土地使用證明。為解決農民融資難問題，東遼縣農村信用合作聯社與東遼縣農村集體資產管理局協商，在農民承包經營土地真實有效的情況下，迅速出臺落實農民土地經營權相關證明。

在多部門共同努力之下，土地承包經營證陸續發到農戶手中，東遼縣集體資產管理局允許辦理抵押登記，東遼縣農村信用合作聯社對農戶開始辦理土地經營權抵押貸款。

據了解，近年來當地農民專業合作社、種植企業相繼承包了當地農民大量耕地，全部采用機械化生產作業，租賃期限長達10年、20年，企業雇傭當地村民在產前、產中、產后農業耕作，讓農民不出村就能就業，增加了農民收入。

企業面臨資金短缺的局面，極大影響企業的正常生產經營，東遼縣農村信用合作聯社積極主動對接企業，了解企業的實際經營困難，提出土地經營權抵押貸款新模式，在企業租賃期限內將土地經營權做抵押，辦理土地經營權抵押貸款，這種創新服務模式極大地解決了企業的資金難題。

整村授信

農村經濟的發展，農民之間的經濟往來，個人與團體間的經濟關系越來越緊密，沒有一套科學、嚴謹的信用體系建設會制約人們的經濟交流。

東遼縣政府組織制定了《東遼縣農村信用體系建設實施方案》，方案明確由政府主導，人民銀行牽頭，各商業銀行、農村信用合作社等單位參與共同服務社會的原則。

農村信用體系建設重要一環是整村授信。整村授信是將農戶、農村個體工商戶、種養大戶和農村新型經濟主體納入授信范圍，通過金融機構評定授信主體凈資產授信額度，按照“統一標準、公開公正、差別授信、動態調整”的原則給予授信。中國人民銀行東遼縣支行組織涉農金融機構，集中采集信息，集中評定等級，集中統一授信。

據了解，整村授信模式推出后，提高了村民的信用意識，優化了信用環境，抑制了民間高利貸行為，對于穩定基層農村社會環境起到積極作用。授信評定的農戶實行“一次評定、授信三年、隨用隨貸、周轉使用”的原則，農戶授信一次3年期限，可以獲得最高5萬元的信用額度。

農村個體工商戶最高可獲得10萬元的授信額度。整村授信簡便了農戶貸款手續，降低了銀行風險。

“組織農村信用社配合村委會采集農戶信用信息，開展評級評價，推動政府建立信息共享和應用機制，搭建信息服務平臺，將農戶信用信息、信用評級結果、分析報告等向政府部門和金融機構通報，不斷探索數據應用長效機制。”

中國人民銀行東遼縣支行負責人表示，整村授信是在農村建立廣泛、規范的農村信用體系邁出的關鍵一步。