答好新時(shí)代服務(wù)“三農(nóng)”考卷

張兵

中華全國(guó)供銷(xiāo)合作社第七次代表大會(huì)9月24日在北京召開(kāi)。

作為國(guó)家推進(jìn)“三農(nóng)”工作、直接為農(nóng)服務(wù)的重要載體，供銷(xiāo)合作社的作用不可小覷。

曾經(jīng)輝煌的供銷(xiāo)社在廣大農(nóng)村的恢復(fù)和重建，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，意味著什么？供銷(xiāo)社自身會(huì)有哪些改變？

曾經(jīng)的 “金字招牌”

對(duì)1980年之后出生的多數(shù)人來(lái)說(shuō)，供銷(xiāo)合作社或許是個(gè)陌生的詞。然而，供銷(xiāo)合作社的歷史可不短，偌大的中國(guó)農(nóng)村，靠供銷(xiāo)社的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”運(yùn)行了幾十年。

1950年，中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)的供銷(xiāo)、消費(fèi)、信用、生產(chǎn)、漁業(yè)和手工業(yè)合作社。1954年更名為中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社。

1958年以后，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社與國(guó)家商業(yè)部?jī)纱魏喜ⅰ９╀N(xiāo)社將民間個(gè)體商業(yè)戶(hù)全部納歸管理，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的緊缺物資，如煤油、火柴、卷煙、白酒、白糖、食鹽、布匹、化肥，一律由供銷(xiāo)社獨(dú)家供應(yīng)，棉花等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品也由供銷(xiāo)社獨(dú)家收購(gòu)。

“供銷(xiāo)社是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。在那個(gè)物資相對(duì)匱乏的年代，供銷(xiāo)社依靠集體統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)籌統(tǒng)銷(xiāo)的政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)保障老百姓生產(chǎn)生活需要、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。”北京一位退休高校教師評(píng)價(jià)說(shuō)。

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大門(mén)打開(kāi)，各種小商小販、商店門(mén)臉如雨后春筍般出現(xiàn)，供銷(xiāo)社從“唯一”變成了“之一”，失去了壟斷地位。農(nóng)村的買(mǎi)賣(mài)逐漸活躍起來(lái)，供銷(xiāo)社在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中逐步失去優(yōu)勢(shì)，日子越來(lái)越不好過(guò)。

供銷(xiāo)社的真正衰敗始于上世紀(jì)90年代中后期，至本世紀(jì)初，國(guó)家實(shí)行供銷(xiāo)社體制改革，供銷(xiāo)社的工業(yè)、商業(yè)企業(yè)大多賣(mài)給了個(gè)人，供銷(xiāo)系統(tǒng)受到重創(chuàng)，基層經(jīng)濟(jì)實(shí)體大多已解體，職工走向了社會(huì)。

“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”

黨的十八大以來(lái)，供銷(xiāo)社不斷深化改革，加快構(gòu)建扶持鄉(xiāng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。河北、浙江、山東、廣東4省是2014年4月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意供銷(xiāo)合作總社開(kāi)展改革的試點(diǎn)。

深化供銷(xiāo)合作社綜合改革于2015年全面啟動(dòng)。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”），把供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

“繼續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，制定供銷(xiāo)合作社條例。” 2019年中央一號(hào)文件明確表述。

“以前供銷(xiāo)社處于左右搖擺狀態(tài)，往行政上靠，還是往市場(chǎng)上靠？”河北省供銷(xiāo)合作社理事會(huì)副主任郭志江在接受媒體采訪時(shí)介紹，2012年河北開(kāi)始再造供銷(xiāo)社，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以功能為導(dǎo)向，突破傳統(tǒng)的工作格局，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)流通領(lǐng)域向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適應(yīng)的綜合經(jīng)濟(jì)、從偏重經(jīng)營(yíng)向組織經(jīng)營(yíng)、從單一社有資本向混合資本轉(zhuǎn)變。以這種改革思路，河北省供銷(xiāo)系統(tǒng)領(lǐng)辦了農(nóng)民合作社1.5萬(wàn)家，專(zhuān)業(yè)型農(nóng)民合作社聯(lián)合社1700多家。

湖北省宜昌市供銷(xiāo)社精心打造的“老供銷(xiāo)”金家臺(tái)門(mén)市部。圖/CFP

“依托區(qū)供銷(xiāo)社建立了區(qū)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社，兩塊牌子一個(gè)班子，并下設(shè)農(nóng)業(yè)中心。”上虞區(qū)供銷(xiāo)合作社副主任俞建軍說(shuō)，供銷(xiāo)社的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在推動(dòng)合作制改革、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)等方面，并創(chuàng)新金融服務(wù)體系，建立區(qū)資金互助會(huì)，提供資金互助、融資配套、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉鹑诜?wù)。

截至2019年底，全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)開(kāi)展電商業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)3437家，自建電商平臺(tái)1306個(gè)，其中農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的占90%以上，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額1413.9億元。

據(jù)了解，截至2019年底，農(nóng)村綜合服務(wù)社現(xiàn)已發(fā)展到42.5萬(wàn)家，比2015年增加6.4萬(wàn)家，為村民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，村民足不出村便可享受與城里人一樣的便利生活。

“供銷(xiāo)社可以將農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)經(jīng)銷(xiāo)，同時(shí)對(duì)接農(nóng)民需求，服務(wù)農(nóng)村，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥的倉(cāng)儲(chǔ)和零售業(yè)務(wù)。”武漢市新蝦稻糧油公司副總經(jīng)理陳美接受《民生周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“另外，供銷(xiāo)合作社可以通過(guò)城里的配送點(diǎn)和配送渠道，將產(chǎn)品直接配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的銷(xiāo)售終端，不僅能有效降低物流成本，還能從源頭上保障食品安全。”

農(nóng)產(chǎn)品流通是主業(yè)

9月24日至9月25日，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作社第七次代表大會(huì)在北京隆重召開(kāi)，其中出現(xiàn)了一個(gè)新提法值得關(guān)注。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)供銷(xiāo)合作社工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)辦好供銷(xiāo)合作社。供銷(xiāo)合作社要堅(jiān)持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，努力為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)供銷(xiāo)合作事業(yè)新局面。

供銷(xiāo)社在廣大農(nóng)村的恢復(fù)和重建，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，意味著什么？如今，供銷(xiāo)社面臨著前所未有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些電商企業(yè)早已在農(nóng)村完成布局，“為農(nóng)服務(wù)國(guó)家隊(duì)”供銷(xiāo)社需要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)，需要找準(zhǔn)農(nóng)民的真正訴求。

前不久，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社理事會(huì)主任喻紅秋透露稱(chēng)，農(nóng)產(chǎn)品流通是供銷(xiāo)合作社的傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)，全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)始終把提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平作為深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極創(chuàng)新產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接方式。2019年，全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額18580.8億元。

“要使供銷(xiāo)聯(lián)社成為農(nóng)民自己的組織，必須先把基層社改造成為名副其實(shí)的合作經(jīng)濟(jì)組織，再自下而上地組建聯(lián)社，逐級(jí)按章程選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，這是一項(xiàng)牽動(dòng)面大、運(yùn)行起來(lái)非常艱難復(fù)雜的工程。”有專(zhuān)家擔(dān)憂。

湖北省社科院院長(zhǎng)宋亞平分析認(rèn)為，供銷(xiāo)社當(dāng)前面臨“政企不分”“各自為戰(zhàn)”嚴(yán)重、“歷史包袱”問(wèn)題突出、“主體角色”異化明顯的客觀困難以及嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，供銷(xiāo)社改革的阻力主要來(lái)源于供銷(xiāo)社系統(tǒng)內(nèi)部，思想上要統(tǒng)一到“決定”上來(lái)。