消防法制建設與監督管理改革相關問題分析

魯萌 劉錚

【摘? 要】為了保障國家和人民的生命財產安全，服務社會，消防人員必須要對消防建設管理理念進行不斷的學習和探索，必須要用發展的眼光來對待消防法制建設以及監督管理改革。基于此，論文首先對我國消防法制建設作了概述，然后分析了消防法制建設與監督管理改革中存在的問題，最后詳細闡述了消防法制建設與監督管理改革的相關措施。

【Abstract】In order to protect the life and property safety of the country and the people and serve the society， fire control personnel must continuously study and explore the fire control construction and management concept， and must treat the fire control legal system construction and supervision and management reform with the vision of development. Based on these， this paper firstly summarizes the construction of fire control legal system in China， then analyzes the problems existing in the construction of fire control legal system and supervision and management reform， and finally elaborates the relevant measures of the construction of fire control legal system and supervision and management reform.

【關鍵詞】消防;法制;監督管理;消防隱患

【Keywords】fire control; legal system; supervision and management; fire hazard

【中圖分類號】D631.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）10-0019-02

1 我國消防法制建設概述

查閱相關資料，確定我國現行的“消防”相關的法律法規約20多部，國家消防規范和行業技術標準約200多部，地方性的消防法規約60多部，同時國家消防標準化技術委員報送中國國家標準化管理局或公安技術監督委員會批準的現行國家和行業標準的消防標準約250項。這充分說明了我國消防法制體系比較健全，能夠切實有效地支持消防法制和消防監督工作。

2 消防法制建設與監督管理改革中存在的問題

2.1 管理人員的消防監督意識不足

在消防法制建設中，突出的問題便是消防監督管理意識不強，有的工作人員甚至將消防監督管理置于日常工作之外。在我國，消防監督管理的起步時間較晚，當前的發展還很不充分，導致很多單位和人員都對消防監督管理工作的認識不夠充分，消防監督管理的觀念和辦法也很滯后，不能做到與時俱進。具體體現在以下兩方面：

第一，消防監督管理工作的質量低下，這是因為很多部門和人員都缺乏對消防監督管理工作的正確認識，導致在實際的工作中出現懶散和懈怠的情況，無法按時保質保量地完成消防監督管理工作;第二，缺乏監督和檢測意識，很多部門都存在分工不明確的問題，導致工作人員在工作中出現懈怠和推諉的問題，消防監督管理中缺乏專職人員的專職管理，在消防監督管理工作結束之后也沒有專職驗收人員進行驗收檢查，大大阻礙了消防監督管理工作的順利推進。

2.2 消防隱患整改不力

面對消防隱患整改問題，口頭承諾配合成為了很多單位和個人的常態。但是實際上卻并不能履行口頭承諾，事事會以經濟效益為先，與消防監督檢查部門“打太極”“打游擊”，嚴重的會對抗執法，這些行為極大地阻礙了消防隱患整改工作的順利進行，最終會為許多的重大的火災慘案埋下隱患。尤其是一些人員較為密集的場所，如市場和網吧、酒吧等地，這些場所的消防隱患較多，如果不能認真配合消防監督管理部門做好消防隱患的整改，那么勢必要承擔巨大的火災風險。通常的做法是，在出現火災之后才會對當事的場所進行處罰，但是卻忽視了前期的消防檢查和整改，如果前期進行積極的檢查和整改，那么避免火災的發生則是完全有可能的。

2.3 消防執法人員的隨意性較大

在實際的消防監督管理工作中，存在著個別消防執法人員執法隨意的問題：第一，這些消防執法人員的執法工作過于表面化，敷衍了事，缺乏認真負責的意識;第二，在對執法人員崗位調整的時候，有些調整措施欠缺合理性，并且有的崗位出現頻繁調整的現象，在實際執法中便缺乏熟悉情況、專業性強的人員來負責現象的監督執法，使得工作的效率低下;第三，執法人員本身存在著業務水平上的差異，組建的消防監督小組雖接受了相關的培訓，但是僅僅是出于參與監督管理工作而進行的短期培訓，專業知識和實際技能都不夠扎實，執法能力也不夠強。以上種種問題共同導致了執法人員執法的隨意性較大，執法表面化，執法的透明度也有待增強。

3 消防法制建設與監督管理改革的相關措施

3.1 對相關的法律進行完善

俗話說，工欲善其事，必先利其器。消防監督管理的相關法律建設完善，則能夠為消防監督執法提供強有力的法律保障，消防監督管理各項工作的開展也能做到有法可依、有章可循，能夠大大提升消防監督管理的工作效率和合規合法性。在實際的消防監督執法過程中，一定要以法律法規的允許為前提條件，不能逾越法規做出不合規的行為。完善法律的同時也能夠極大地促進消防監督管理工作的發展，如果實際工作中出現了和法律相互沖突的地方，那么就需要對工作中不恰當的地方進行調整，使其符合法律規定，也能夠使法律法規更為順利地得到執行。

3.2 制定完善的職業消防監督體制

完善的消防監督管理體制有助于充分發揮出消防監督的作用，并推動消防法制建設和消防監督管理的改革與創新進程。要想消防監督管理體制得到根本的貫徹與實施，就必須要將執法責任制和領導負責制這些體制落實到位，每一名消防監督管理的工作人員都能夠明確自身所承擔的責任和義務，這樣消防監督管理工作才能真正落到實處，消防監督管理的專業水平才能得以提高。另外，執法人員的流動性強是現實存在的問題，為了減少這種流動性帶給消防監督管理工作的不利影響，就必須要在人力激勵機制上入手進行改革，讓優秀的消防監督管理工作者之間形成良性的競爭關系，這樣才能提高消防監督的工作效率。

3.3 加大消防監督力度

在消防監督管理工作中，要適當地加大消防監督的力度，這樣才能從根本上減少火災事故的發生，降低火災事故對人們生命和財產安全的威脅程度。在加大消防監督力度的過程中，要熟悉了解消防人員和消防監督工作的具體落實情況，這樣開展的崗位培訓活動才能更有針對性，也更易取得良好的培訓效果。培訓內容主要對消防人員進行業務能力、應變能力、職業素質等方面的培訓，通過這些培訓活動能夠大大提高消防監督隊伍的整體素質和業務能力。除此之外，還要對消防管理工作進行強化，在熟悉消防監督工作的基礎上，明確出消防執法中存在的普遍問題，進而采取針對性的措施加以解決，最終提高消防監督管理的有效性。

3.4 應用完整的消防監督執法工作流程進行消防隱患的監督管理

消防監督管理工作的開展要嚴格按照工作流程進行。要實施全范圍的監督管理，監督管理的范圍必須要夠全面，不能存在遺漏，區域內部存在的不安全因素要能夠做到關注，并且及時排查出安全隱患。一旦發現了不合法律法規的行為，監督管理人員首先要依據相關的規定對行為人提出合理化建議。需要注意的是，在監督管理執法的過程中，要詳細記錄現場的具體情況，責令其限期整改，并且要在整改期結束之后對其整改情況進行復查。

3.5 提升消防監督執法工作人員意識

消防監督執法人員，自身需要有相應完善的意識，能夠有意識地進行相關工作，在工作中能夠主動地參與到管理工作中，因此，消防監督執法者的管理是能夠影響工程質量的，進行消防監督執法時，需要對質量的重要性給予強調，可以讓法律制度和現實需求相匹配，讓監督管理的意識在群體中形成，能夠督促相關人員提升自己的業務能力，提升他們的技術水平。

4 結語

綜上所述，在消防法制建設工作和消防法制監督管理工作中，工作人員要不斷地學習和改進，促進法制建設工作和消防法制監督管理工作的順利推進，如此才能夠建立與當前社會需要相匹配的消防體系，才能為國家和人們的財產及生命安全提供有力保障。

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