規劃環境影響跟蹤評價技術指南應用研析
——以河北省某化工園區為例

侯曉靜

(北京神州瑞霖環境技術研究院有限公司，北京 100192)

規劃環評作為促進規劃綠色化的有效工具[1], 其從戰略決策源頭解決環境與資源問題的優勢已被廣泛認可。但由于規劃方案實施涉及的行政管理體系復雜，且存在對規劃成果理解或分解不到位等因素，常導致成果應用過程中出現要求落空或難以適應管理需求等情形。跟蹤評價是建立在環境影響監測、環境損害監察、分析和評價的基礎上，檢驗規劃環評準確性以及減緩措施有效性，并提出改進措施的過程[2]；是規劃環評與規劃實施管控的有效銜接，對促進規劃環評成果落地具有積極意義。

1 規劃環境影響跟蹤評價技術指南概述

跟蹤評價作為規劃環評的重要補充，在《規劃環境影響評價條例》(國務院令559號)中明確了跟蹤對象以及評價內容，奠定了跟蹤評價的法律基礎。為進一步規范并指導規劃環境影響跟蹤評價工作，2019年生態環境部制定并頒布了《規劃環境影響跟蹤評價技術指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。

《指南》以改善區域環境質量和保障區域生態安全為目標，對已經和正在產生的環境影響進行監測、調查和評價，分析規劃實施的實際環境影響，評估規劃采取的預防或者減輕不良生態環境影響的對策和措施的有效性，研判規劃實施是否對生態環境產生了重大影響，對規劃已實施部分造成的生態環境問題提出解決方案，對規劃后續實施內容提出優化調整建議或減輕不良生態環境影響的對策和措施。

2 規劃環境影響跟蹤評價技術指南案例研究

跟蹤評價是以問題為導向的自我學習和糾偏過程[3]。規劃的多樣性、特異性、抽象性、復雜性,導致對其進行的跟蹤評價在實踐中也各不相同。以下以河北某化工園區為例開展應用研究。

2.1 相關研究區域概況

化工園區位于河北省臨海地區，為省級工業園區，規劃面積34.92 km2。該園區2014年完成規劃環評，目前已形成4條產業鏈：鹽—堿—化纖、鹽—堿—氯氣—四氯化鈦—海綿鈦、氯氣—三氯氫硅—多晶硅—單晶硅、氯氣—有機硅單體—有機硅中間體，是我國重要的鹽化工循環經濟產業區。

2.2 規劃實施及開發強度對比

本次跟蹤評價分析了規劃范圍、空間布局、結構、規模、發展目標、資源能源消耗、污染源種類與分布、污染物排放強度與原規劃的變化情況和變化原因，找出規劃實施過程中存在問題。對照規劃中的生態環境保護要求，分析規劃落實空間管控執行情況，重點說明規劃實施中所采取的預防或減輕不良環境影響的對策與措施的變化情況。

2.2.1規劃實施情況

在規劃實施過程中，園區范圍未突破原規劃邊界，產業結構與原規劃基本一致，但經濟規模滯后于原規劃目標。經濟規模滯后于規劃的主要原因是原規劃對經濟的預測較為樂觀。原規劃中的目標工業增加值年均增長率為17.1%，而根據調查，2014年—2018年全國工業增加值年度增長率為5.8%～7.39%。對園區內主要行業進行分析可知，區內化工行業經濟規模僅為原規劃的50%左右，但化纖行業產業規?；具_到規劃預期，其經濟比重亦達到規劃目標。

在基礎設施方面，園區實現集中供電、供熱，供給方式與規劃一致，供電及供熱能力充足；現有供水能力為500萬m3/a，僅為原規劃規模的一半；區內再生水廠目前處于停運狀態，區域再生水供應能力為0，園區內水資源較為緊缺。

2.2.2開發強度對比

在資源能源利用方面，現有土地產出率達到規劃預期；耗水總量未突破規劃預期，但萬元產值水耗高于預期；綜合能耗近年來呈下降趨勢，但依然高于規劃預期。水耗和能耗過高的原因，一方面與原規劃的經濟預期過高有關，另一方面與開發區不盡合理的資源利用結構有關，如蒸汽利用率低、再生水未利用等。

在污染排放方面，根據各建設項目在線及例行監測結果，參考《關于發布計算污染物排放量的排污系數和物料衡算方法的公告》(環境保護部公告2017年第81號)[4]對污染物實際排放量進行統計。污染物排放特征見表1，根據統計，廢氣、廢水污染物排放量均大于規劃環評預期，污染物排放量主要來自化纖產業貢獻，其中廢氣71.96%的污染負荷、廢水90%的污染負荷來自化纖企業。H2S和CS2是該園區主要污染物，其中2018年H2S的實際排放量是原規劃環評預判的17倍；CS2在原規劃環評中未予考慮，但2018年實際排放量為633噸。2018年園區廢水排放量是規劃排水量的3.6倍，COD排放量是規劃排放量的2.3倍。

結合產業跟蹤情況分析，該化工園區污染物排放總量高于規劃預期的原因主要包括兩個方面。一方面，規劃過程中的基礎設施不到位，如再生水廠未運行，導致廢水污染物排放總量超過規劃預期；另一方面，原規劃環評考慮欠佳，如原環評未考慮CS2的排放，對H2S的排放預判過低，這導致規劃實施中未對上述兩種污染物的排放進行重點管理，進而導致目前出現的環境空氣質量問題。

表1 污染物排放特征

2.2.3環境管理要求落實情況

對比規劃環評時的各項生態環境保護要求，結合國家和河北省最新的生態環境管理要求，分析規劃實施過程中的環境管理狀況，可以發現以下幾個方面的具體問題：

(1)園區污水處理廠規模、處理工藝、出水水質均滿足《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918—2002)一級A標準，滿足規劃環評及審查意見要求，但不滿足當地要求的各污水處理廠出水水質應達到《水污染物綜合排放標準》(DB 11/307—2013)中規定的準Ⅳ類標準。

(2)園區內大部分企業建設圍堰及廠內事故池基本滿足風險防控要求，但園區無事故應急池，區內未形成有效的事故水三級防控體系，事故狀態下不能有效截污和導流；未落實原環評中提出的應急防控體系。

(3)受區內水資源不足的制約，園內部分工業企業開采深層地下水用于生產，與《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》(水規計〔2019〕33號)《河北省水資源統籌利用保護規劃》《河北省地下水管理條例》(2018年11月)等相關要求相悖。

2.3 區域生態環境演變趨勢

區域生態環境演變趨勢是跟蹤評價的核心之一，重點是進行環境質量變化趨勢和生態系統結構與功能變化趨勢分析，同時結合區域資源能源利用上線，分析區域、流域資源環境承載力存在的問題及其與規劃實施的關聯性。

與生態型項目相比，化工園區是通過污染物排放影響環境質量變化，進而導致區域生態系統的變化。因此，在化工園區首次跟蹤評價的時候，該部分的分析重點通常落在區域環境質量變化趨勢上。區域環境質量變化趨勢分析以收集園區及周邊歷史監測數據為主。環境空氣質量方面：以園區周邊的兩個省監控站的環境空氣質量例行監測資料為主進行大氣環境質量常規因子變化趨勢分析；以園區內歷次項目環評中開展的監測資料為主進行特征因子變化趨勢回顧性評價。地表水環境方面：充分利用區域每月例行監測數據進行斷面達標性分析。地下水和土壤方面：收集跟蹤評價期間該區域內建設項目環評中的監測數據，重點判斷地下水變化趨勢和土壤歷史狀況。

通過跟蹤分析得知，自規劃實施以來，園區及所在區域環境質量變化趨勢與規劃環評的環境影響預測結果不完全一致。在規劃執行期間，區域SO2、顆粒物和NOx常規空氣質量因子得到改善，但特征污染物H2S、CS2濃度呈上升趨勢，且各建設項目允許排放量已超過或接近大氣環境承載力；區域地表水氨氮及總磷超標嚴重，未呈現出預期的改善效果。概括來說，規劃實施后，區域環境空氣和地表水環境質量出現一定程度的惡化，需要引起規劃編制單位和規劃實施部門的高度重視。

2.4 公眾意見調查

規劃環評跟蹤評價的公眾參與兼具傳統特點及自身的獨立性[5]，側重于征求公眾對規劃實施所產生的環境影響意見，通過對意見的收集、整理與分析，聚焦公眾關注度高、反映強烈的突出環境問題，進而識別、厘清矛盾沖突根源。本次跟蹤評價中公眾意見調查分為三部分：一是收集規劃實施至開展跟蹤評價期間，公眾對于規劃產生的環境影響投訴意見，并分析原因；二是參考《環境影響評價公眾參與辦法》[6]的要求，按工作階段進行信息公開；三是組織座談會，充分征求相關部門及專家意見，全面了解區域主要環境問題和制約因素。

公眾投訴意見的收集途徑主要包括：河北省生態環境廳網上舉報、環境投訴、當地政府的“12369”環保舉報管理平臺、“12345”市長熱線、監督舉報電話、微信公眾號等。自2017年以來，園區內公眾投訴增多，投訴內容中71%涉及環境空氣質量，9%涉及廢水排放。公眾意見集中在落實環境保護措施、加強監管、定期公布各項污染物監測情況、加強危廢處理等環境管理領域。

上述公眾意見調查結果顯示，該化工園區公眾關注度較高的是大氣環境質量問題，調查結果有助于評價者進一步聚焦跟蹤重點，并最終通過污染物排放量核算和環境空氣質量變化趨勢逐步跟蹤分析，鎖定H2S、CS2濃度是區域投訴的核心。

2.5 環境影響對比評估

根據規劃實施進度，該園區產業規劃基本符合原規劃，但污染物排放量以及區域生態環境質量變化趨勢與原規劃環評預期不完全一致。尤其是環境空氣中的H2S和CS2濃度變化趨勢超出原規劃環評預期，分析其原因主要是開展規劃時對化纖產業的認識不足，未充分考慮到上述污染物對區域環境空氣質量的影響，導致環境管理中存在一定空缺。

2.6 環保措施有效性分析

環保措施有效的標準是規劃、規劃環評及審查意見提出的各項生態環境保護對策和措施已落實，且規劃實施后區域、流域生態環境質量滿足國家和地方最新的生態環境管理要求。環保措施包括企業和園區兩個層面。其中企業層面采取的環保措施包括具體廢氣、廢水、固廢處置措施；園區層面的環保措施包括園區污水處理廠、固廢處置中心、環保監控以及應急防控措施等。

根據調查可知，園區內各企業均采取了積極的廢氣和廢水治理設施，廢氣基本可以做到達標排放；區內廢水全部進入污水處理廠，且符合納管標準。但在園區層面上，依然存在以下幾個問題：

(1)盡管目前各化纖企業可以做到達標排放，但區內H2S和CS2排放量依然超出或接近大氣環境承載力底線，區內公眾關于環境空氣質量投訴較多，即在目前的產業規模下，現有廢氣治理設施不能滿足環境保護要求。

(2)園區污水處理廠出水水質不滿足當地最新的環境保護要求，需要從目前的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918—2002)一級A標準提標至《水污染物綜合排放標準》(DB 11/307—2013)中規定的準Ⅳ類標準。

2.7 生態環境管理優化建議

根據規劃已實施情況、區域資源環境演變趨勢、生態環境影響對比評估、生態環境影響減緩對策和措施有效性分析等內容，結合國家和河北省最新生態環境管理要求，考慮規劃后續實施開發強度預測，從以下三個層次提出生態環境管理優化建議。

針對原規劃、規劃環評以及審查意見中提出而未落實的基礎設施部分，如園區供水工程、再生水工程等，提出具體應補充建設的工程規模、實施時間和進度要求；通過基礎設施的建設逐步完善和調整區域水資源利用結構、減少污水排放量，進而降低對區域水環境的影響；提出園區事故池建設要求，從環境的角度給出選址建議和容積建議。

針對園區不滿足國家和河北省最新生態環境管理要求的地方，如園區污水處理廠排水水質提標改造事項，根據文件要求列出時間進度，提出實施要求。根據園區及周邊環境特征，跟蹤評價從空間布局、污染物排放、環境風險防范、資源能源利用等方面，提出園區生態環境管控要求和生態環境準入清單，供后續規劃實施過程中參考。

針對區域生態環境中出現的重大問題，如H2S和CS2的排放已接近或超過大氣環境承載力，跟蹤評價在對化纖企業調研的基礎上，根據各污染源排放特點，同時參照行業管控要求和技術，指導企業共同制定污染物減排方案。同時向當地生態環境主管部門提出通過現狀評估、后評價等方式進一步核實、壓減許可排放量，從源頭上避免企業合法排污但環境無法承受的狀況。

3 結論與建議

規劃方案的不確定性以及當時規劃評價者認識的局限性導致規劃環評具有一定的不完善基因。跟蹤評價的重點是實現對原規劃環境影響的動態跟蹤，而不僅僅是為了驗證原規劃環評的準確性。本次跟蹤評價，應用《指南》，以公眾投訴為切入點，通過深度分析，及時定位了河北某化工園區在環境管理中出現的問題，及時發現了規劃執行過程中出現的偏差，有效解決了原規劃方案和規劃環評的局限性問題，對促進規劃環評成果落地具有積極意義。

建議化工園區跟蹤評價過程中以區域生態環境質量變化趨勢為切入點，以公眾參與為重要工具，深入分析園區運行所造成的實際影響，從基礎設施建設、產業政策執行、環保措施有效性等方面分析原因，進而制定對應的整改措施和建議。根據本次跟蹤評價結果，建議該化工園區盡快推動地表水廠擴建、再生水廠復工以及污水處理廠的提標改造，從基礎設施建設方面提高園區的環境管理能力；建議園區根據區內產業特征，認真研究解決H2S和CS2的排放管控，有效解決經濟發展與環境空氣質量改善的直接矛盾；建議園區嚴格執行分區管控要求和生態環境準入清單。