中央企業國資監管信息化建設及演進路線研究

易佳麗

1 背景

近年來，在習近平總書記關于網絡強國的重要思想指導下，我國互聯網基礎設施建設加快，企業信息化自主創新能力不斷增強。中央企業逐步認識到國資監管和信息化工作的重要性，結合國資國企改革，緊緊抓住信息化發展的歷史機遇，以信息化助力國資監管職能轉變。同時，面對“管企業”到“管資本”的新定位，中央企業也愈發重視加強集團總部管控能力及效率，打造精干高效的價值型集團總部，進一步提升集團總部監督、管理能力。因此，迫切需要搭建中央企業國資監管系統平臺，借助大數據技術整合信息資源，建立橫向到邊、縱向到底的信息化監管體系，持續優化監管方式，對重大國有資產流動等關鍵環節實施實時監控、動態監管，確保國有資本投到哪里、監管就延伸到哪里，確保企業內部國資監管工作到位，同時滿足國資委各項監管要求。

2 國資監管系統建設基礎

2.1 數據管控體系

搭建國資監管系統，首先需要建立一套完整的數據管控體系，將企業各級部門都納入到數據標準管理、數據質量管理、數據安全管理中來。通過明確各方職責、規范管理行為和管理成果，推進企業數據的管理與使用的良性循環。數據管控體系的建立，也會推動集團數據標準的建立和一致化，改善數據質量，提升數據共享，保障數據安全，并最終為企業管理決策帶來強有力的支撐。

2.2 ERP 系統

國資監管系統業務數據重要來源——ERP 系統，作為生產企業的核心運營管控系統，搭建高度集成的業財一體化平臺，實現從核算型財務向管理型財務的轉變，實現“強財務”管控；標準化了業務以及管理流程，促進了業務規范化，提升了業務效率；強化了集團管控，促進了風險防范，將以往事后風險管控提升至事中監控以及事前判斷分析。為實現國資監管系統搭建了堅實的基礎。

2.3 數據采集體系

建立完整的數據采集體系，在未實現ERP 覆蓋的企業中，采集體系將發揮重要作用。通過覆蓋集團會計報表、合并報表、管理報表、業務報表、勞資報表，費用預算報表及產權與資產評估報表等功能模塊，實現具備完善的各類報表數據運算，審核，上報，查詢，輸出能功能，通過中間庫及二級部署形成完備的接口體系，形成各類接口報表業務方案貫穿集團統一口徑管理組織架構的全級次財務信息集中采集管理平臺。

3 中央企業國資監管系統建設方案

通過運用大數據技術，構建起覆蓋戰略規劃、投資管理、財務管理、科技管理、人力資源管理、風險管理、安全環保、審計監督等核心管理領域的中央企業國資監管體系。通過關鍵指標體系設計，依托涵蓋標準、質量、安全的數據管控體系，橫向打通各核心管理領域，縱向覆蓋集團所屬企業，使數據在集團充分共享、充分挖掘，通過數據分析放大數據價值，形成全覆蓋、無死角、科學高效的監管體系，實現對各級所屬企業的統一管理與運營監控，同時支撐國資委對國有資產的高效管控以及有效監督。中央企業國資監管系統總體架構圖如圖1 所示。

圖1 中央企業國資監管系統總體架構圖

3.1 國資監管應用

國資監管子應用包括戰略及投資管理、財務管理、人力資源管理、黨建管理、全面風險管理、審計監督管理、科技管理、健康安全環保管理、采購管理等多個子應用系統。用于向不同職能部門用戶提供各類國資監管信息。

3.2 核心運營應用

核心運營應用涵蓋了企業的生產經營的主業，以SAP ERP 業財一體化平臺為主，為國資監管子應用系統提供生產、業務數據來源。

3.3 基礎支撐應用

基礎支撐應用包括協同辦公、用戶管理及安全認證、數據標準管理、數據質量管理、數據資產管理等。統一身份認證與用戶權限基礎應用，以及完善的數據管控體系，全方位支撐國資監管子應用及核心運營應用。

3.4 數據共享交換中心

數據共享中心承載了企業中所有國資監管應用數據的存儲和管理，并打造企業級信息資源目錄，保障數據質量和受控、合理，推進數據資源的高效利用。并實現與國資委統一數據交換平臺的數據接入，打通數據壁壘，實現數據匯聚、共享交換，成為大數據樞紐。

3.5 基礎設施管理

基礎設施管理部分，搭建企業云平臺，涵蓋Iaas、Saas、Paas 三部分服務能力。為多個應用提供云服務，實現資源利用率高效，資源配比合理，集約化效益明顯，高穩定性的云化資源池，支撐其上三大中臺：技術中臺、數據中臺、業務中臺。

3.6 運行維護管理

運行維護管理部分，以高自動化程度的運維為建設方向，包括devops 開發平臺、設備監控平臺、自動化運維平臺、集中日志平臺等多套運維專用平臺。通過整合、梳理IT 服務與業務組織，提升IT支持服務能力，實現用戶端到端的IT 服務。

3.7 信息安全管理

信息安全管理涵蓋：信息安全管控體系，實現可防可控可追溯的管理矩陣；信息安全運營體系，主要包括安全運營中心，保障企業信息系統安全防御能力；安全技術體系，包括態勢感知、終端管控、工控安全、數據庫加密、數據庫安全審計系統等。

4 中央企業國資監管系統演進路線

4.1 第一階段：整合資源，搭建平臺

業務層面，重在構建起覆蓋戰略規劃、投資管理、財務管理、人力資源管理、風險管理等核心管理領域的國資監管分析體系，實現企業業務及管理數據的集成，規范指標口徑，使數據在集團充分共享、充分挖掘。支撐集團總部各職能部門管理需求，及上級單位監管需求，同時兼顧下屬直管企業高優先級的監管分析需求。

技術層面，搭建企業大數據共享中心，建立國資監管基礎平臺。基于高度集成的ERP 業財一體化平臺，數據采集交換平臺等，采用系統抽取加上手工填報的方式，獲取數據來源。通過商業智能信息化手段實現對上述各類經營管控信息的檢索、統計、分析與挖掘，實現各管理子應用的統一的頂層設計。搭建企業信息安全管控體系，實現可防可控可追溯的管理矩陣。

數據管控體系層面，構建集團層面數據管控體系。建立管控流程，實現數據標準、質量與安全的規范化管理；設計數據質量考核指標，并建立數據管控考核與評價機制。數據標準化平臺建成，為各應用提供相關接口。

4.2 第二階段：橫向到邊，深化應用

業務層面，打造橫向到邊的中央企業國資監管體系。在原有核心管理領域監管分析體系之上，將紀檢監察、黨建管理、安全環保、內控審計、科技管理、法律信息等納入到原有監管體系中。打通各職能條線的監督壁壘，提升數據共享力度。并按照企業業務體系的業務貢獻程度和信息化成熟度，分階段建設，構建直管企業的國資監管分析體系，同時兼顧集團職能部分監管分析應用的優化與提升。

技術層面，始終以監管業務需求為驅動，分期分批逐步完善豐富技術體系建設。逐步推廣ERP 業財一體化平臺在直管企業的覆蓋范圍，作為企業大數據中心的重要數據來源，提升系統抽取數據比例，降低手工錄入數據指標數量。企業大數據中心擴容，深化完善企業監管數據模型。打造企業數據中臺，在原有大數據平臺基礎上，匯聚整合跨域數據，提供封裝松散耦合的數據服務，以更高效的方式提供給各子應用并展現給用。搭建信息安全運營體系，落地信息安全技術體系，保障企業信息系統安全防御能力。

數據管控體系擴展深入到直管企業層面，數據管控范圍擴展深化，隨著國資監管系統的數據源增加，相關系統也隨之納入數據管控范圍。數據管控組織體系機制擴展深化，包括數據認責、數據管控流程、數據管控政策、數據管控考核與評價機制的擴展深化。數據標準化平臺功能的深化優化，支持流程的自動化、考評與考核的自動化和數據標準管理的自動化。

4.3 第三階段：縱向到底，智慧監管

業務層面，重在打造縱向到底的中央企業國資監管體系。持續優化完善中央企業國資監管分析框架，按照企業的業務體系，全面建設建成各下屬直管企業的國資監管分析體系，同時兼顧集團職能監管分析應用的持續優化與提升。使企業國資監管系統平臺惠及全集團各級企業管理人員，切實實現監管無盲區，全面提高監管效能。

技術層面，進一步優化、整合企業級數據模型，進一步優化與完善技術架構。擴展數據源，全面推進ERP 業財一體化平臺在所有直管企業的落地，同時豐富和優化ETL 架構，使國資監管系統平臺能夠實時自動獲取業務數據，進一步降低手工填報比例。完善優化企業數據中臺，打造技術中臺、業務中心，通過對業務的積累和沉淀，分析數據價值、探索場景，生產更多的數據、技術服務，打破各子應用之間壁壘，避免重復建設，通過統一服務接口，提升運營效率，為系統前臺減負。搭建高穩定性的云化資源池，實現資源利用率高效，資源配比合理。持續優化完善信息安全技術體系。

數據管控層面，持續深化優化企業數據管控體系。提升元數據的數據質量，深化元數據分析及應用，整合數據資產目錄，實現數據資源的語義化。利用技術手段，實現跨部門、跨系統的數據質量問題的監測與預警，并持續驗證與跟蹤數據質量問題的解決，進一步強化數據的質量管控。并不斷完善信息安全管控體系的建設，實現可防可控可追溯。

5 總結

在網絡強國戰略思想指導下，無論是中央企業內部國資監管工作的需要，還是上級監管單位國資委的監管需要，都對中央企業在建設國資監管信息系統方面提出了更高的要求。本文從中央企業國資監管信息化建設所需的基礎入手，提出國資監管系統平臺建設方案，并分三階段從業務、技術、數據管控三方面研究相關系統平臺的建設演進路線，為相關企業建設國資監管系統提供參考。