供給側結構性改革背景下縣域經濟發展研究

陳云翔 范粟淇

摘 ?要：當前我國經濟已經由高速增長轉向高質量發展的新階段，新冠疫情的影響以及國際國內大環境的變遷給我國經濟帶來很大的不確定性。中央明確指出要以供給側結構性改革為主線，進一步使投資結構優化，扎實做好“六保”，積極實現“六穩”，穩住中國經濟大局，實現穩中求進，逐步向好。縣域經濟作為國家經濟的重要組成部分，是國家發展和社會穩定的重要保障，對于一個地區乃至整個國家積極發展也是尤為重要。

關鍵詞：縣域經濟;供給側結構性改革;支柱產業;長三角一體化

古人云：郡縣治，則天下安。縣域經濟是以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，廣大農村為腹地的區域經濟，是城鎮經濟與農村經濟的結合部，是工業經濟與農業經濟的交匯點，特殊的區位和特殊的部門功能決定了縣域經濟在我國城鎮化和工業化進程中的特殊地位。[1]太和縣位于安徽北部，有著便利的交通、人才輩出、商貿繁榮，有著獨具特色的縣域經濟，使太和成為皖北經濟發展的一顆耀眼的明星。然而，由于現在太和縣存在的產業結構不優化、產業鏈延伸不完善、產品單一等問題，無不制約著縣域產業經濟的快速發展。因此，針對太和縣產業經濟的發展現狀，大力實施供給側結構性改革，培育適宜于太和縣縣域經濟的產業，對縣域經濟全面、協調、可持續的發展具有十分重要的意義。

1太和縣縣域經濟發展的現狀

1.1縣域經濟蓬勃發展的“太和模式”

太和，政通人和，太平祥和。太和人依靠勤奮和聰慧，找到了適合太和經濟的發展模式，一二三產業融合發展，形成了經濟中獨特的“太和模式”。

1.1.1農業大戶多。隨著工業反哺農業、城市支持鄉村時代的到來，太和縣農業上產平穩增長，糧食產量連續成為皖北百萬噸糧食生產縣，肉類產量總量居全市前列。第一產業總量穩居全市第二，增速居皖北第一位。

1.1.2支柱產業多。太和縣堅持工業經濟“唱主角、打頭陣”，突出生物醫藥、發藝文化、工業濾布、有色金屬再生四大主導產業競相發展。主導產業和木材、繩網、中藥材、糧食等特色產業的發展也帶動了金融、通訊、運輸、賓館、餐飲等眾多產業。

1.1.3服務貿易蓬勃發展。2019年太和縣服務業增加值205億元，占地區生產總值的比重為45%;增長9.3%。服務業增加值對經濟增長貢獻率41%，拉動經濟增長3.7個百分點。社會消費品零售總額212.8億元，總量位次居全省縣域第1，增長12.3%。[2]

1.2支柱產業集群引領太和縣縣域經濟發展

改革開放以來，勤勞的太和人民，走南闖北，創業經商，形成了40萬農商大軍，造就了生物醫藥產業、發制品產業、有色金屬產業以及篩網產業四大支柱產業的快速發展，形成了以商業帶動工業發展的典范，工商互動發展，進一步激發全縣人民經商和創業熱情，帶動了產業的快速發展。

1.2.1打造醫藥高地。2015年，太和縣醫藥產業園區被安徽省政府確定為第一批14個戰略性新興產業集聚發展基地之一，太和縣經濟開發區入選為現代醫藥產業集聚發展基地，成為14個戰略性新興產業集聚發展基地中唯一的縣級城市。

1.2.2掘金人發產業。當前，我國人發制品總量占全球發制品的八成以上，太和縣成為全國最大的人發原材料制作集散地，經銷總量占全國的30%以上。

1.2.3做強篩網產業。篩網應用遍布工業、農業、科技、國防各領域，上世紀80年代就在太和縣形成了織售篩網的集中區域。隨著技術的不斷改造升級、互聯網和電商平臺蓬勃發展、國家政策大力支持、篩網業的發展也有小而散發展成專而精，逐漸形成規模。

1.2.4鍛造有色金屬產業。肖口有色金屬再生行業已有逾百年的發展歷程。為了進一步加大示范園建設的扶持力度，太和縣專門成立了縣級肖口園區發展協調指導組，強力推進園區建設。園區重點發展再生鉛、開發極板、新型高性能蓄電池、新材料、塑料精制品、電動車、光伏發電、花卉苗木基地并延伸產業鏈。

2供給側結構性改革對太和縣縣域經濟發展的重要意義

全面深化供給側結構性改革，是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是經濟思想的重要理論創新成果，對于縣域經濟乃至中國經濟發展有重要指導意義。

2.1供給側結構性改革是解決縣域經濟發展主要矛盾的重要手段

我國經濟進入新常態后，特別是國內外疫情的不利影響，太和縣縣域經濟的矛盾和問題日漸凸顯，主要表現有：經濟發展方式相對粗放、產業結構性失衡、城鄉區域發展不協調、發展速度放緩、創新不足等。太和縣縣域經濟發展的主要矛盾是結構性的，矛盾的主要方面在供給側。要解決這些矛盾就需要我們改善供給結構，大力扶持實體經濟發展，增強創新發展的能力，不斷提升供給體系質量，逐步實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡發展。因此，太和縣要把握此次戰略性機遇，認真研究供給側結構性改革方案，提升太和縣縣域經濟發展水平。

2.2供給側結構性改革是促進太和縣城鄉融合發展的有效途徑

2020年全面建成小康社會之后，中國將掀起鄉村振興的新熱潮，進一步加速城鄉融合發展。城鄉融合需要重塑城鄉空間布局，統籌城鄉發展任務，也是解決太和縣城鄉差距、貧富差距的有效途徑。通過供給側結構性改革可以加快太和縣工業、現代農業、服務業等快速發展，加快一二三產深度融合，促進農副產品深加工業、鄉村電商發展，推動鄉村旅游提檔升級，延長農業產業鏈和價值鏈，大幅度提升城鄉居民收入。在國家工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”協調發展戰略指導下，太和縣提出了“主攻工業、繁榮三產、強農固本、和諧發展”的整體定位。因此要從供給側入手，加強太和縣國家現代農業示范區的建設工作，全面推進農業產業升級、優化農村產業結構和農村經濟發展，加快傳統農業的改造步伐、加速農業科技成果轉化，為農民提供科技示范的綜合平臺，從而推進農業現代化進程和鄉村振興建設。

2.3供給側結構性改革是太和縣縣域經濟發展的主要抓手

習近平總書記提出供給側結構性改革新思路，太和縣縣域經濟發展要以此為主要抓手，堅持以供給側結構性改革為主線，做好“六保”，實現“六穩”，推動縣域經濟的高質量發展。太和縣地處皖北欠發達地區，與沿海城市存在較大的落差，但也蘊含著巨大的發展空間和比較優勢，投資空間潛力巨大。實施好供給側結構性改革，加快融入長三角區域一體化發展，強化土地供給、環境保護、財稅金融等政策支持，真正把“發展落差”變成“發展空間”。

3太和縣縣域經濟發展政策建議

新形勢下加快我縣縣域經濟發展，要拓寬發展思路，調整發展方式，努力實現從以支柱產業為支撐，不斷延伸產業鏈條、加快一二三產深度融合，融入長三角區域一體化發展。

3.1實施工業強縣戰略，推進經濟快速發展

供給側結構性改革背景下縣域經濟發展，要擯棄以往單一的發展思路，要有戰略性、全局性的眼光，夯實工業基礎，實施整體發展的戰略。首先要全力推進企業創新發展，不斷提升企業自主創新能力，支持本地企業與高校和科研院所深度合作，讓企業能夠真正了解市場，用最前沿的理論和技術武裝自己。其次要加大招才引智力度，緊跟創新驅動的大趨勢，采取柔性引進、合作共建等方式，引進具有國際水準的高端人才團隊，堅持人才是第一生產力。最后要做強做優實體經濟，不斷提高經濟發展的內生動力，堅持產業興城、工業強縣不動搖，推深做實產業項目建設，持續壯大實體經濟。

3.2拓展縣域經濟發展平臺，加大招商引資力度

招商引資是經濟工作的重要抓手，如何確保項目引得進、留得住、發展得好。首先招商要轉變引資方面觀念，認真梳理分析太和縣產業和園區發展需求，不斷完善面向發達地區特別是長三角的招商引資項目庫建設。其次要不斷完善基礎設施、搭建平臺、優化招商投資環境，兌現招商政策，進一步完善園區平臺，提升公共服務，充分發揮太和縣人脈優勢，打造專業隊伍，讓更多客商了解我縣經濟。

要以縣內各類產業園區平臺為載體，抓住發達地區“騰籠換鳥”時間窗口，以浙江天能、超威、江蘇奇強醫療、浙江臺州、長興等正在合作的項目為“結合點”，以上海張江高科、浙江臺州、長興等正在合作的對象為“融入點”，開展招商引資，構建配套融合的產業體系。

3.3做大做強支柱產業，延長產業鏈條

支柱產業是縣域經濟的有力支撐，國內外縣域經濟發展的成功地區，縣域經濟的成功發展都是得益于支柱產業的不斷延伸。支柱產業具有較好的基礎條件，在發展上具有先天比較優勢。比較優勢理論很好地解決了縣域經濟在所在大經濟區域內的定位問題，為發展縣域特色經濟奠定了理論基礎[3]。在傳統支柱產業方面要延伸綠色儲能電池和動力電池產業鏈，創建國內有影響力的綠色新能源基地。提升工業濾布產品質量，爭奪細分市場，夯實全國工業濾布三大基地之一地位。發藝文化產業實施質量品牌提升工程，向集團化、集約化發展，建設國內頗具影響力的發藝文化產業基地，打造中國發藝文化名園。

同時也要順應新一輪科技革命和產業發展趨勢，抓住互聯網、5G網絡、人工智能、生命健康、新材料等新興產業，形成新的增長點，打造未來發展新優勢。

3.4發掘本地優勢，融入長三角區域一體化發展

太和縣作為阜陽市的次中心，在融入長三角、承接產業轉以上要奮勇爭先，積極打造產業轉移高地。按照習近平總書記關于“十四五”規劃編制重要指示精神，全面對標對接長三角中心區，推動全縣域、全方位、深層次融入長三角更高質量一體化發展。

首先是承接長三角傳統產業，上海的機械、建材、醫藥、化工產業，浙江的有色金屬、鉛蓄電池、輕工業等。其次太和縣是一個農業大縣，耕地175萬畝，國家的商品糧、油、肉等重要生產基地布局在這里，還有獨具特色的貢椿、桔梗、薄荷等這些縣域特色的優勢產業。因此，太和縣要依托長三角區域一體化，發揮產業和區域優勢，不斷發展太和縣現代農業，成為長三角區域的糧倉、蔬菜基地、后花園。通過借鑒其他縣域經濟發展成功的經驗，壽光農產品產業發展就是一個很好的例子。在“壽光經驗”帶動影響下，山東縣域特色農業和名牌經濟發展都以市場為導向，在保證糧食安全的前提下，大力發展特色產業，滿足不同的細分市場。[4]、

一是要加快發展觀光農業、休閑農業、生態農業，推進農業與品加工業、食旅游業深度融合發展。如太和縣有機良莊、汽車露營公園、振中采摘園等農業企業的發展模式。二是要加大農牧結合，綜合利用，大力推進畜牧業綠色轉型升級，努力提高畜牧業規模化發展水平。三是要大力培育新型農業經營主體，積極構建以龍頭企業為核心、專業大戶和家庭農場為基礎、專業合作社為紐帶，集生產、加工和服務于一體的現代農業產業化聯合體，為長三角區域城市提供高質量、綠色農產品和優質服務。

參考文獻

[1] ?辜勝阻、李華、易善策.依托縣城發展農村城鎮化與縣域經濟[J].人口研究.2008

[2] ?太和縣政府工作報告〔R〕2020

[3] ?謝曉波.區域經濟理論十大流派及其評價[J].山東經濟戰略研究，2014，（Z1）.

[4] ?劉國斌.縣域經濟“亞核心”發展規律研究[D].長春：吉林大學，2017.

課題項目：阜陽市2019年社科規劃課題（FSK2019054）

作者簡介：陳云翔（1985.11-），男，安徽省阜陽市太和縣，漢，研究生，中共太和縣委黨校，講師，研究方向：法律、經濟。