京津冀協同治理影響因素分析

溫艷敏

摘 ?要：京津冀環境保護協同治理是京津冀協同發展戰略的重要組成部分。本文分析了京津冀環境污染現狀，從產業結構、人口現狀、能源結構等幾個方面討論了京津冀環境協同治理的影響因素，為進一步促進環境協同治理、提高京津冀地區一體化發展水平提供一些參考。

關鍵詞：京津冀;協同;治理

1、引言

京津冀環境保護協同治理是京津冀協同發展戰略的重要組成部分。2014年以來，京津冀三地政府積極貫徹落實中央部署，啟動并推進京津冀協同發展，環境方面聯動開展大氣污染治理，生態環境建設取得新進展。在環境協同治理期間，京津冀地區在關停污染企業、改造燃煤鍋爐、壓減燃煤、淘汰老舊機動車和黃標車、加大高耗能產業限產力度等方面做了大量工作，在三地共同努力下，生態環境得到改善，協調發展的成效開始顯現。

2、京津冀環境污染現狀

京津冀及周邊地區重點行業企業自2018年10月1日起全面執行大氣污染物特別排放限值，同年深入實施《水污染防治行動計劃》，先后發布實施城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、渤海綜合治理、水源地保護攻堅戰行動計劃或實施方案。2019年“2+26”城市優良天數比例范圍為41.4%～62.2%，平均為50.5%，同比上升1.2個百分點;14個城市優良天數比例在50%～80%之間，14個城市優良天數比例低于50%。超標天數中，以O3、PM2.5、PM10和NO2為首要污染物的天數分別占總超標天數的46.0%、40.7%、12.8%和0.8%，以CO為首要污染物的不足0.1%，未出現以SO2為首要污染物的污染天。2019年10月1日至2020年3月31日PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數同比減少6%。

3、京津冀環境污染協同治理影響因素

3.1產業結構影響分析

2019年京津冀區域三次產業結構為4.5：28.7：66.8，第三產業增加值占GDP的比重比上年提高5.5個百分點，高于全國平均水平12.9個百分點。其中，京津冀三地均超過50%，分別為83.5%、63.5%和51.3%。北京產業發展聚焦“高精尖”。規模以上工業中高技術制造業、戰略性新興產業增加值分別增長9.3%和5.5%，對工業增長的貢獻率分別為74.7%和58.9%。規模以上現代服務業和高技術服務業法人單位收入分別增長8.8%和10.2%，均高于服務業平均水平。天津新興產業加快發展。規模以上工業中，智能制造工業增加值增長8.2%，快于全市工業4.8個百分點。規模以上服務業中，新服務、高技術服務業、戰略性新興服務業營業收入分別增長14.8%、19.3%和12.4%。河北新動能不斷集聚，工業戰略性新興產業增加值比上年增長10.3%，快于規模以上工業4.7個百分點。其中，風能原動設備、城市軌道交通設備和顯示器件制造的增幅均在30%以上。高新技術制造業增加值增長9.9%，占規模以上工業增加值的比重接近20%。總體來說北京服務業發達，天津已經轉變為服務業主導的產業結構，河北省第二產業高于第三產業，產業結構還需要繼續優化。

產業結構對環境質量影響較大，尤其是資源密集型和勞動密集型企業均要消耗巨大能源和原材料，排放大量廢棄物;當資本密集型或技術密集型企業增多時，勞動力和資源成為稀缺資源，排放的廢棄物也就相應減少。河北省還處于資源密集型企業占比較多、技術密集型產業占比較少的階段，因此加快產業升級，促進新能源、環保型產業發展有利于緩解河北省環境壓力。

3.2人口現狀影響分析

京津冀人口高度聚集，2014年，京津冀地區常住人口1.11億人，占全國的8.1%。其中，北京、天津人口高度聚集，人口密度分別為1311.1人/平方公里和1289.8人/平方公里，均為河北省（393.4人/平方公里）的3倍以上，為全國平均水平（142.1人/平方公里）的9倍以上。第六次人口普查數據顯示，北京市65歲及以上老年人口占常住人口的比重為8.7%，天津市為8.5%，河北省為8.2%。三地均已步入老齡化社會的行列，但京津冀總人口中15-64歲勞動年齡人口的比重占77.22%，高于全國平均水平近3個百分點;總撫養比為29.5%，比全國平均水平低近5個百分點，表明京津冀地區仍處于人口紅利期。京津冀常住人口在2009年之后逐年下降，2014年開始人口增長率開始小于1%，說明京津冀地區人口增長得到控制。

人口數量增加，各類生活用品必然增加，因此需要使用更多資源、擴大生產規模，加重環境污染，交通運輸也因為承載過多人口、滿足公眾出行需求對環境影響較大。實施環境協同治理后，京津冀人口增長率持續下降，數量得到控制，對環境協同治理有促進作用，加強了京津冀區域環境污染治理的成效。

3.3能源結構影響分析

受用氣人口增長、京津冀及周邊城市設立禁煤區、LNG重卡爆發式增長等因素影響，城市燃氣消費1150億立方米，同比增長24.3%;受企業煤改氣、淘汰燃煤小鍋爐等影響，工業燃料消費910億立方米，同比增長21.3%;天然氣發電量同比增長10.3%，同時天然氣分布式能源項目快速發展，發電用氣470億立方米，同比增長14.1%;化工產品產量增長，化工用氣275億立方米，同比增長1.9%;區域內火電廠超低排放裝機機組容量已達80%。從能源結構看，煤炭已經逐漸淡出主要消耗能源，天然氣消耗和電力消耗逐年增加。高污染能源減少，清潔能源使用增加，能源結構的優化對環境治理貢獻巨大，未來仍有較大降低環境污染的空間。

4、京津冀環境污染協同治理成效

京津冀區域在環境污染防治領導小組指導下，積極參與區域污染聯防聯控工作，聯防聯控取得很大成效，實現協同立法、同步審議、同步實施。北京市綜合運用經濟、政策、社會號召、文化推廣等手段推進環境質量改善，具備較高的生態環境支持能力。天津市表現出良好的環境質量維持能力。截止到2019年12月底，河北省壓減退出鋼鐵產能1400萬噸、焦炭產能300萬噸、水泥產能100萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱;河北省加快壓減1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐和100噸以下轉爐。先進技術和手段在京津冀及周邊地區的廣泛應用，為精準治污、有效治污提供了強大的支撐作用。

5、總結

環境污染治理是一個綜合性的系統工程，京津冀協同發展對于優化區域資源配置，促進區域產業結構調整升級，提升京津冀區域整體競爭力意義重大。雖然當前環境污染治理取得很大成效，但仍存在一些問題需要解決，未來仍有很大治理空間，因此要繼續強化區域生態環境治理機構建設，鞏固生態環境治理成果，進一步提高京津冀一體化水平。

參考文獻

[1] ?張坤，馮紅，京津冀環境的協同治理研究[J]，才智，2019（10）.

[2] ?馮建生，鄭賀婷，京津冀區域環境治理保護研究[J]，唐山師范學院學報，2017，3.